農業(yè)項目投入機制和資金管理研究論文

　　摘要：隨著(zhù)我國農業(yè)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一系列的農業(yè)項目也得到了順利開(kāi)展，農業(yè)項目的投入機制和資金管理工作是農業(yè)項目發(fā)展中的重要內容，對農業(yè)項目的資金支持起導向作用，需要不斷創(chuàng )新以適應農業(yè)發(fā)展要求。本文就農業(yè)項目投入機制和資金管理的創(chuàng )新進(jìn)行了研究分析。

　　關(guān)鍵詞：農業(yè)項目；投入機制；資金管理；創(chuàng )新

　　項目資金是農業(yè)項目中不可缺少的一部分，農業(yè)項目中的投入機制和資金管理工作更是農業(yè)項目發(fā)展的重要內容，現階段，農業(yè)項目中的投入機制和資金管理工作還存在著(zhù)一定問(wèn)題，需要相關(guān)人員加強創(chuàng )新，采取有效策略，提升其對農業(yè)項目開(kāi)展的積極作用，促進(jìn)我國農業(yè)以更快的速度健康發(fā)展。

　　一、農業(yè)項目投入機制和資金管理中存在的問(wèn)題

　　1.農業(yè)項目投入機制中存在的問(wèn)題

　　現階段，我國農業(yè)項目投入機制中存在前期項目論證缺乏的情況。很多部門(mén)為了盡快獲得農業(yè)項目，未能對項目的可行性進(jìn)行科學(xué)的考量，導致前期項目論證缺乏，實(shí)際實(shí)施過(guò)程漏洞百出，導致資金大量浪費。同時(shí)，農業(yè)項目的投資主體較為單一，大多農業(yè)項目都以農戶(hù)和集體投資為投資主體，而農民的經(jīng)濟收入有限，農村整體經(jīng)濟水平降低，導致農業(yè)項目的投入不斷減少。資金來(lái)源渠道的缺乏，也使資金缺口始終無(wú)法填補，很多農業(yè)項目因資金缺乏導致質(zhì)量較低，甚至難以繼續開(kāi)展。再加上一些決策者的盲目決策和對短期利益的過(guò)分注重，隨意安排項目預算，造成農業(yè)項目的投入缺乏客觀(guān)目標，不利于農業(yè)項目的長(cháng)期發(fā)展。

　　2.農業(yè)項目資金管理中存在的問(wèn)題

　　目前，農業(yè)項目的資金實(shí)際使用和管理要求之間還不適應[1]。農業(yè)項目的資金預算編制環(huán)節略有不足，缺乏科學(xué)性和具體化，執行過(guò)程隨意性較大，為執行跟蹤工作帶來(lái)了一定的難度。在預算監管方面，也缺乏專(zhuān)業(yè)的監管、審核，群眾監督力度較小。再加上內部控制、資金審計、績(jì)效評價(jià)方面的缺陷，導致農業(yè)項目資金管理水平始終難以提升。

　　二、農業(yè)項目投入機制和資金管理的創(chuàng )新策略

　　1.投入機制創(chuàng )新策略

　　創(chuàng )新項目投入機制是實(shí)現農業(yè)項目快速發(fā)展的重要舉措[2]。因此該部門(mén)應注重對農業(yè)項目投入機制的創(chuàng )新，將產(chǎn)業(yè)鏈作為載體，對資金進(jìn)行科學(xué)整合。例如安徽省蕪湖市南陵縣大浦新農村，于2009年通過(guò)各部門(mén)的資金整合，獲得了大量的農業(yè)項目資金，并建成了幾千畝的水稻種植區、水產(chǎn)養殖區，并形成了水稻、水產(chǎn)、園藝為主導的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了多項資金投入，為農業(yè)項目的建設提供了更多的投入渠道。在投入機制創(chuàng )新過(guò)程中，可以借鑒這一實(shí)例，建立以財政部門(mén)為主體的項目溝通機制，定期對資金整合的各環(huán)節工作進(jìn)行溝通。同時(shí)加強對資金整合作用的宣傳，組織群眾參觀(guān)實(shí)驗基地，了解整合效果，以配合資金整合工作。積極吸引農民群眾和社會(huì )對農業(yè)項目的投入。采用民主議事等方式，向農民和集體籌集資金�；蚴遣捎棉r民業(yè)主負責制，要求農民業(yè)主不僅作為農業(yè)項目的受益者，也作為農業(yè)項目的負責者，對建成項目享有應有的權利，并承擔一定的義務(wù)，有效提升了農民在農業(yè)項目投入方面的積極性。當地政府也可以通過(guò)財政補助、獎勵等形式，吸引社會(huì )投入。采用農業(yè)項目投資參股的形式，使社會(huì )機構可以依照只參股，不控股的原則，按照事先規定的比例進(jìn)行投資，根據其比例享受農業(yè)項目的獲益，并承擔一定的風(fēng)險。這一方式不僅使投入機制得到了創(chuàng )新，同時(shí)也能夠吸引更多的社會(huì )資本投入農業(yè)項目。

　　2.資金管理創(chuàng )新策略

　　在資金預算方面，可以引入績(jì)效評價(jià)機制，實(shí)現對預算資金的合理配置。明確績(jì)效目標，量化項目支出目標，完善績(jì)效指標體系，采用科學(xué)手段，對項目資金管理等工作進(jìn)行合理評價(jià)，以便對預算的執行過(guò)程進(jìn)行適當的調整，并為下一年度的預算工作提供可借鑒的數據資料。在資金審計方面，需要重點(diǎn)審核國家規定的專(zhuān)項資金是否到位，避免存在對農業(yè)項目虛列收費、資金被非法挪用、虛增建設工程等情況，提升賬目核算的規范化，確保相關(guān)數據的真實(shí)性，以保證專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，對農業(yè)項目的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，排除項目中多頭申報項目、報銷(xiāo)發(fā)票不真實(shí)、資金分配不公平等現象，及時(shí)了解項目中的資金動(dòng)向，發(fā)現其中存在的問(wèn)題，保證項目的順利實(shí)施。在農業(yè)項目績(jì)效評價(jià)方面，應加強項目績(jì)效評價(jià)標準和評價(jià)體系的創(chuàng )新�，F階段，我國農業(yè)項目缺乏自己的績(jì)效評價(jià)標準，還需要相關(guān)部門(mén)加快評價(jià)標準的建立，同時(shí)保證評價(jià)體系能夠對全面反映農業(yè)項目各個(gè)環(huán)節的情況和實(shí)施的具體效果。農業(yè)項目具有一定的風(fēng)險性，容易導致項目績(jì)效評價(jià)的結果，因此，應加強投資決策風(fēng)險制度的創(chuàng )新，并引入項目風(fēng)險識別和風(fēng)險預警，例如全國水稻重大病蟲(chóng)害數字化監測預警系統。在投資決策風(fēng)險制度創(chuàng )新中，運用這一手段，獲取農業(yè)項目實(shí)際情況和相關(guān)的氣象信息等，對農業(yè)項目風(fēng)險進(jìn)行監督和及時(shí)預警，降低風(fēng)險，提升績(jì)效評價(jià)水平，實(shí)現有效地農業(yè)項目資金管理。同時(shí)，由于農業(yè)項目的特殊性，還需要在資金管理創(chuàng )新時(shí)，引入第三方機構，要求農業(yè)部門(mén)與項目承擔方共同確定第三方機構，并在項目書(shū)中表明。要求第三方機構參與到項目申報評選、績(jì)效考核、項目驗收、資金管理等環(huán)節，對項目進(jìn)行獨立檢測、獨立評估，一旦出現項目負責人鼓動(dòng)第三方機構提交虛假結果的情況，便由相關(guān)部門(mén)對項目資金進(jìn)行收回，以保證資金的有效運用。在委托第三方檢驗的基礎上，實(shí)現項目資金管理的創(chuàng )新，有效提升項目資金管理水平。

　　三、結論

　　農業(yè)項目的開(kāi)展對我國農業(yè)的未來(lái)發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門(mén)應加強對其投入機制和資金管理工作的創(chuàng )新，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，進(jìn)行專(zhuān)項資金整合，吸引農民群眾投資和社會(huì )資本投入，完善資金預算、審計、績(jì)效評價(jià)等方面的工作，以保證農業(yè)項目獲得最佳成效。

　　參考文獻

　　[1]徐志頂.對單位農業(yè)科研項目經(jīng)費管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2012，3（3）：255-257.

　　[2]陳元民.加強農發(fā)資金管理提高財政投資效益[J].農村財政與財務(wù)，2013，2（2）：33-34.

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