案件流程治理模式及方法探尋

【內容提要】建立案件流程治理模式是當前檢察機關(guān)為進(jìn)步案件質(zhì)量而倍受關(guān)注的熱門(mén)題目，在建立案件治理機構上要結合實(shí)際，科學(xué)設置審慎對待。案件治理的具體運作實(shí)施，要完善相應的治理規則、運行模式和考評機制�！　　娟P(guān)鍵詞】案件流程 治理　　保證案件質(zhì)量是檢察監視的生命線(xiàn)，規范案件流程則是保證案件質(zhì)量的關(guān)鍵。在我國目前法律體系框架內，積極探尋案件流程治理的最佳模式和方法，是強化法律監視，維護公平正義的最直接和有效的手段。我們遼源市西安區***本著(zhù)這一主旨，對案件流程模式和方法進(jìn)行了一些有益的摸索和探尋，通過(guò)參考和鑒戒各地檢察機關(guān)的作法，結合本院的一些實(shí)踐，在理論和思路上開(kāi)始形成了帶有自己特點(diǎn)和規律的案件流程模式雛形，對今后全面制定和推行案件流程治理機制打下了基礎。
一、構建案件治理機制　　建立案件治理機制是案件流程治理模式的首道工序，也是一項系統而復雜的工程，涉及到案件治理機構職能的確立與劃分、治理機制的建立、以及案件質(zhì)量監視等諸多要素的構成，因此，必須統籌規劃、科學(xué)安排�！　。ㄒ唬┙�立案件治理機構。建立案件治理機構是保證案件流程治理模式正常運轉的基礎性條件，也是確保案件流程治理取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，必須予以確立和完善�；�于檢察機關(guān)目前機構和職員設置等因素的制約，如何建立一個(gè)既公道又高效的案件治理機構，很難作出正確的決斷。從探尋的角度出發(fā)，本著(zhù)務(wù)實(shí)的原則，我們提出兩種構建設想：第一種是由檢察委員會(huì )專(zhuān)職委員牽頭并負責，分別從偵查監視、公訴、反貪、瀆職侵權檢察、民事行政和控告申訴檢察等業(yè)務(wù)科室各抽一名職員，組成案件監視治理委員會(huì )。這種組合的好處是：一是檢察委員會(huì )專(zhuān)職委員作為該機構負責人，可融會(huì )貫串于各科室具體業(yè)務(wù)的監管之中，便于協(xié)調治理；二是所有組成職員都是來(lái)自各業(yè)務(wù)科室，代表著(zhù)不同的業(yè)務(wù)層面，不同的視覺(jué)，在研究處理案件時(shí)，可以產(chǎn)生較好的互補性，便于交流、反饋和進(jìn)步工作效率；三是控申科抽出的職員可作為本機構內勤職員，負責對整個(gè)案件流程的治理與監測，可利用控申部分首先獲得案件線(xiàn)索的上風(fēng)，及時(shí)向治理機構提供有價(jià)值的案件信息，促使案件流程治理達到事半功倍的效果。第二種是由控告申訴檢察科承擔此功能。多數人以為現行的檢察業(yè)務(wù)分工上，控申部分事實(shí)上已經(jīng)承擔著(zhù)部分案件治理功能，如立案偵查環(huán)節中不服不立案的，批捕環(huán)節中要求賠償的，起訴環(huán)節中要求賠償的，判決環(huán)節中不服判決申訴和錯案賠償申請的，目前都是通過(guò)控申部分來(lái)具體運作和解決。根據法律規定，公民對檢察機關(guān)和法院的處理決定不服有控告申訴的權利，這既是對公民權利的保障，也是對檢察機關(guān)辦案的監視，控申部分通過(guò)受理申訴來(lái)制約業(yè)務(wù)部分的辦案。應該說(shuō)是一種被動(dòng)的事后監視。假如把立案偵查環(huán)節中的撤案，批捕環(huán)節中的復議、復和改變，起訴環(huán)節中的撤案不訴、撤回起訴和退回偵查，判決環(huán)節中的判決無(wú)罪、二審改判等一系列事中和事后監視事宜，一并交由控申部分來(lái)完成，再賦予其更加全面的監視職能，控申部分就可以對檢察機關(guān)所辦理的全部案件進(jìn)行完整的治理。筆者以為上述兩種方案各有利弊，但更傾向于前者。前者利于工作的開(kāi)展，但也有不便于治理的弊端。后者雖便于治理，但開(kāi)展工作不便于協(xié)調。我們深信，無(wú)論啟用那一種構建方式，只要認真把握其內在規律，并加以科學(xué)的配置和調理，都會(huì )收到預期的效果�！　。ǘ�）案件流程治理基本步驟�！　“讣�流程實(shí)際是一種人為的程序控制，這種控制不是盲目的，而是帶有邏輯特征的，它體現了治理職責”、“資源治理”、“活動(dòng)過(guò)程”、“丈量、分析和改進(jìn)”過(guò)程中形成的封閉式邏輯循環(huán)的現代監控理念，是實(shí)現增值并持續改進(jìn)的長(cháng)效約束機制。因此是規范辦案程序，促進(jìn)嚴格執法，進(jìn)步執法水平的根本保證�！　�1、受案方式。案件受理是檢察機關(guān)管轄案件的“進(jìn)口”，也是案件治理的第一道關(guān)口。為把住案件受理關(guān)，案件治理機構必須對進(jìn)進(jìn)檢察環(huán)節的案件實(shí)行受案治理，即對受理的案件進(jìn)行形式要進(jìn)行審查，也就是審查案件是否應由檢察機關(guān)管轄，受案應具備的有關(guān)材料等等。受案方法可分為三種形式：其一，未進(jìn)進(jìn)訴訟環(huán)節案件的治理，包括控告（預告）案件、民事行政申訴案件、刑事申訴案件、請求刑事賠償案件的受案治理；其二，已進(jìn)進(jìn)訴訟環(huán)節案件的治理，包括公安機關(guān)提請批準逮捕案件、移送審查起訴案件和本院移送審查決定逮捕、審查起訴案件的受案治理；其三，非訴訟案件的治理，包括外地協(xié)查案件、上級院指定管轄案件的受案治理。通過(guò)嚴格的受案治理，為案件辦理、報送形成正確導向，進(jìn)步受案質(zhì)量�！　�2、流程監控。凡在檢察機關(guān)進(jìn)進(jìn)訴訟環(huán)節的案件，案件治理機構要根據相關(guān)法律法規及內部規章制度，對案件的整個(gè)訴訟過(guò)程進(jìn)行程序性審查，即審查各辦案部分的辦案活動(dòng)是否符正當律規定、是否在法定期限內辦結、對案件的非結論性處理是否符合規定的要求等，以便及時(shí)了解各類(lèi)案件在不同訴訟環(huán)節的辦理情況，正確地把握各類(lèi)案件在辦理過(guò)程中存在的具體題目�！　。ㄈ�）案件質(zhì)量監視。程序治理是實(shí)體監視的基礎，實(shí)體監視則是檢驗程序治理效果的主要標準。對案件的實(shí)體監視，主要通過(guò)考評案件，分清辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，促進(jìn)和進(jìn)步辦案質(zhì)量�！　�1、案件評估的依據。按照《刑法》、《形式訴訟法》以及最高人民***制定的有關(guān)辦案工作規定、賞罰細則、案件規范化治理的要求，參照崗位目標治理考核辦法，制定案件評估內容和方法�！　�2、案件評估的范圍。主要是檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部分辦結的案件，包括偵察監視部分、公訴部分、自偵部分、民行部分及控申部分辦理的案件。重點(diǎn)評估的案件主要包括撤消的案件；撤回起訴的案件；決定刑事賠償的案件；復議、復核或刑事申訴復查后改變原決定的案件；二審法院改判的案件等。

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