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論市場(chǎng)治理法
市場(chǎng)治理法是主義市場(chǎng)制度的重要組成部分，是以保障市場(chǎng)在配置資源方面充分發(fā)揮基礎性作用為目的，維護市場(chǎng)正常秩序，彌補市場(chǎng)缺陷的重要法律制度。，法學(xué)界對市場(chǎng)治理法的取得了一定的成果，但系統、深進(jìn)的研究尚嫌不足，在有些有爭論的觀(guān)點(diǎn)上存在分歧或尖銳對立。有鑒于此，筆者不揣淺陋撰寫(xiě)此文，以求教于學(xué)界同仁。一、加強市場(chǎng)治理法制建設的必要性
研究市場(chǎng)治理法，首先應當研究有關(guān)市場(chǎng)的基本概念和基本。市場(chǎng)概念有狹義和廣義之分。狹義的市場(chǎng)，是指商品交換的場(chǎng)所，如百貨商店、集市貿易市場(chǎng)、超級市場(chǎng)、購物中心等，一般是指進(jìn)行有形商品交換的固定場(chǎng)所。廣義的市場(chǎng)，是指各種商品交換關(guān)系的總和。本文采用的是廣義市場(chǎng)的概念，其中所說(shuō)的“商品”不僅包括有形商品，而且包括無(wú)形商品，如技術(shù)及其他各類(lèi)服務(wù)等：“場(chǎng)所”不僅指有固定場(chǎng)所的有形市場(chǎng)，而且包括沒(méi)有固定場(chǎng)所，靠中間商、廣告、機及其他交易形式促成交易的無(wú)形市場(chǎng)，如技術(shù)中介市場(chǎng)、房地產(chǎn)中介市場(chǎng)等；所謂“交換關(guān)系”，不僅指商品生產(chǎn)、流通、交換、消費各個(gè)環(huán)節的全部交換關(guān)系，而且包括通過(guò)市場(chǎng)對社會(huì )資源進(jìn)行配置過(guò)程中的全部交換關(guān)系。（注：參見(jiàn)馬洪主編《什么是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟》，第13頁(yè)。）
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)成為全部經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟關(guān)系的交匯點(diǎn)，一切經(jīng)濟活動(dòng)都要通過(guò)市場(chǎng)的媒介作用達到其所追求的目的，市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的調節功能被發(fā)揮到了淋漓盡致的地步。
市場(chǎng)經(jīng)濟在其過(guò)程中形成了促進(jìn)商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)，即價(jià)值規律、供求規律、競爭規律這三大規律。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)調節的“無(wú)形之手”通過(guò)價(jià)值規律、供求規律、競爭規律的機制，對協(xié)調各市場(chǎng)主體之間的利益、有效配置社會(huì )資源起到了積極作用。但是，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也有其自身的缺陷，反過(guò)來(lái)妨礙了市場(chǎng)的正常、有序運行。概括起來(lái)，市場(chǎng)正常、有序運行的制約因素主要包括以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)主體多元化及主體利益獨立性所造成的影響。眾所周知，市場(chǎng)主體多元化及主體利益獨立性有其積極的一面，即有利于形成既分工協(xié)作又相互競爭的活躍的市場(chǎng)主體體系，市場(chǎng)主體通過(guò)追求利潤最大化的內在動(dòng)力，對價(jià)格信息、供求信息作出積極的反映，積極參與市場(chǎng)競爭，有利于促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。但這種獨立性也有其消極的一面，即造成市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益而損害其他經(jīng)營(yíng)者、用戶(hù)、消費者的利益，損害國家利益和社會(huì )整體利益等情況。例如：低水平重復建設而造成社會(huì )資源的極大浪費；某些市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)、短斤少兩、假冒偽劣、坑蒙拐騙、以強凌弱、鮮廉寡恥、為富不仁，使市場(chǎng)秩序和他人的正當權益、國家和社會(huì )利益遭受?chē)乐仄茐摹?BR>
2.市場(chǎng)功能的缺陷造成市場(chǎng)秩序的混亂。市場(chǎng)機制在有效配置資源方面發(fā)揮基礎性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟最為主要的特征，但市場(chǎng)機制仍存在一定缺陷。首先，市場(chǎng)機制的調節在信息導向上存在滯后性，從而輕易造成市場(chǎng)主體在經(jīng)濟決策上缺乏預見(jiàn)性而陷于盲目性。其次，市場(chǎng)機制無(wú)法解決外部性題目，市場(chǎng)外部的經(jīng)濟性，可使某些主體不付出代價(jià)即可獲益；而市場(chǎng)外部的不經(jīng)濟性性，又可使某些主體蒙受損失而得不到補償。再次，市場(chǎng)機制不能解決公共物品的供給題目，如城市衛生、文化設施、消防、國防產(chǎn)品等的供給。最后，市場(chǎng)機制不能調節個(gè)體效益和社會(huì )效益、社會(huì )道德的矛盾，如很多違禁品的經(jīng)營(yíng)會(huì )使經(jīng)營(yíng)者大獲其利，但公民身心健康、社會(huì )風(fēng)尚、公眾安全受到嚴重侵害，使市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展失往良好的社會(huì )環(huán)境。
3.市場(chǎng)并不能消除不當競爭及其后果。不當競爭的結果是限制競爭行為、不正當競爭行為的發(fā)生，從而扭曲競爭機制，破壞市場(chǎng)機制，使社會(huì )資源難以有效配置，造成資源的浪費和市場(chǎng)秩序的混亂。
4.市場(chǎng)體系的不完善對市場(chǎng)秩序的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟要求發(fā)達和完備的市場(chǎng)體系，形玉成國同一的、開(kāi)放的并與國際市場(chǎng)銜接的市場(chǎng)體系，而目前，有些生產(chǎn)要素尚未真正進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，有些要素市場(chǎng)發(fā)育程度很低，市場(chǎng)交易規則不完善、不規范，部分、地區分割現象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)中介組織不發(fā)達且常有行為不規范的情形發(fā)生，市場(chǎng)主體難以及時(shí)、充分把握市場(chǎng)信息，因此市場(chǎng)機制往往難以發(fā)揮積極作用，使市場(chǎng)秩序難以保持積極的良好狀態(tài)。
針對市場(chǎng)機制的上述缺陷，除有些題目需要加強國家的宏觀(guān)經(jīng)濟調控外，更需要規范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為以維護正常、高效運行的市場(chǎng)秩序。而規范市場(chǎng)主體以維護市場(chǎng)秩序的規則具有多元性的特點(diǎn)，其規則包括既相互聯(lián)系又各有其特點(diǎn)和重要作用的市場(chǎng)交易習慣規則、市場(chǎng)道德規則、市場(chǎng)政策規則、市場(chǎng)法律規則這四種類(lèi)型。（注：參見(jiàn)彭星聞、葉全良等著(zhù)《建立市場(chǎng)新秩序-市場(chǎng)規則研究》，中國財政經(jīng)濟出版社1997年版，第2、3頁(yè)。）其中，市場(chǎng)法律規則具有強制性、權威性、規范性、穩定性的上風(fēng)，這是其他三種類(lèi)型的規則所不能及的。而市場(chǎng)法律規則又可分為市場(chǎng)交易法和市場(chǎng)治理法這兩個(gè)重要方面，加強這兩方面的法制建設都具有十分重要的意義。
二、市場(chǎng)治理法的概念、調整對象和體系
市場(chǎng)治理法是調整國家對市場(chǎng)進(jìn)行監視治理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì )關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。其調整對象具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)競爭治理關(guān)系。競爭機制是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用的重要機制，也是將市場(chǎng)主體追求利潤最大化的內在動(dòng)力轉化為面向市場(chǎng)競爭的外在壓力，使和其他經(jīng)濟組織富有活力、積極進(jìn)取的重要機制。為維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，國家必須加強反壟斷、反不正當競爭方面的立法，依法加強對市場(chǎng)競爭活動(dòng)的治理，規范市場(chǎng)競爭主體的市場(chǎng)競爭行為，查處限制競爭行為和不正當競爭行為。
2.產(chǎn)品質(zhì)量治理關(guān)系。產(chǎn)品質(zhì)量治理關(guān)系，是國家、產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者、產(chǎn)品用戶(hù)和消費者之間，在產(chǎn)品質(zhì)量監視過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì )關(guān)系。我國經(jīng)濟已進(jìn)進(jìn)一個(gè)由數目型經(jīng)濟向質(zhì)量型經(jīng)濟轉變的新階段，國內國際市場(chǎng)的經(jīng)濟競爭基本上是圍繞著(zhù)質(zhì)量這一中心而展開(kāi)，其中產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量題目的重要性越來(lái)越突出。產(chǎn)品的高質(zhì)量意味著(zhù)高本錢(qián)、高投進(jìn)，這和市場(chǎng)主體追求自己利潤的最大化顯然既相矛盾又相同一。有戰略眼光的經(jīng)營(yíng)者重視其產(chǎn)品或服務(wù)的高質(zhì)量，以占領(lǐng)市場(chǎng)建立信譽(yù)追求自己利潤的最大化；而目光短淺的經(jīng)營(yíng)者往往以低本錢(qián)低投進(jìn)，以低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)冒充質(zhì)量合格或高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，甚至制造假冒偽劣產(chǎn)品，往追求高額利潤，損害消費者的正當權益，并造成社會(huì )資源的浪費，也會(huì )嚴重影響我國經(jīng)濟的有效增長(cháng)和我國經(jīng)濟的國際競爭能力。所以，產(chǎn)品質(zhì)量治理關(guān)系是市場(chǎng)治理法的重要調整對象之一。只有加強產(chǎn)品質(zhì)量立法，加強國家、經(jīng)營(yíng)者、消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的治理監視，才能維護正常的市場(chǎng)秩序，進(jìn)步我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭能力。
3.保護消費者權益過(guò)程中發(fā)生的社會(huì )關(guān)系。保護消費者權益已成為世界性的潮流，對消費者正當權益的保護，實(shí)質(zhì)是保護消費、促進(jìn)消費，從而保護生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)，有利于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。一方面是擁有強大人力、財力、物力的現代化企業(yè)，一方面是分散的作為社會(huì )個(gè)人的消費者、勞動(dòng)者，假如不強化立法、強化國家和全社會(huì )對消費者權益的保護，勢必使經(jīng)營(yíng)者和消費者的利益得不到平衡，經(jīng)營(yíng)者損害消費者權益乃至生命健康的行為泛濫，市場(chǎng)秩序、社會(huì )公平和正義無(wú)從談起，終極勢必損害生產(chǎn)的進(jìn)步，損害經(jīng)營(yíng)者的利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)營(yíng)者與消費者是矛盾對立同一的兩個(gè)方面，在這對矛盾中捉住保護消費者權益這一關(guān)鍵，才能使經(jīng)營(yíng)者真正依法老實(shí)經(jīng)營(yíng)，才有利于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。
4.廣告治理關(guān)系。廣告治理關(guān)系，是國家、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告接受者之間，在對廣告活動(dòng)進(jìn)行治理監視過(guò)程中發(fā)生的社會(huì )關(guān)系，是市場(chǎng)治理法的又一重要調整對象。廣告通過(guò)媒體傳播經(jīng)濟信息，對溝通生產(chǎn)與流通，引導消費，誘發(fā)消費者的購買(mǎi)欲看，促進(jìn)交易的實(shí)現，活躍市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，起到了積極作用。但商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)的提供者往往利用虛假廣告或語(yǔ)義模糊不清的廣告，或者和形式都違反法律規定的廣告，欺騙和誤導消費者，損害消費者的正當權益，污染社會(huì )風(fēng)氣，并以此同老實(shí)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不正當競爭，達到其追求高額利潤的目的，其后果必然擾亂了市場(chǎng)秩序，扭曲了市場(chǎng)機制的作用。所以，依法加強廣告治理，是加強市場(chǎng)治理，維護市場(chǎng)秩序的一個(gè)重要措施和內容。
5.價(jià)格治理關(guān)系。價(jià)格治理關(guān)系是國家、經(jīng)營(yíng)者、消費者之間在價(jià)格治理監視過(guò)程中發(fā)生的社會(huì )關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，價(jià)格是商品價(jià)值以一定數目貨幣的標價(jià)形式，價(jià)值決定價(jià)格，價(jià)格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價(jià)值波動(dòng)。價(jià)格的高低，是資源相對稀缺程度的靈敏信息反映而涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結構的調整；價(jià)格高低，涉及經(jīng)營(yíng)者與消費者兩者利益的均衡，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的利益和社會(huì )的穩定。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制中最為重要的機制，價(jià)值規律、供求規律、競爭規律正常發(fā)揮作用的重要條件之一，就是價(jià)格機制能正常發(fā)揮作用。假如價(jià)格非因供求原因而過(guò)分偏離價(jià)值，必然是經(jīng)營(yíng)者摻雜使假、以次充好、假冒商標、價(jià)格壟斷、囤積居奇、投機倒把等不潔行為的泛濫，正常的市場(chǎng)秩序根本無(wú)從談起。依法加強價(jià)格治理，嚴厲查處價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為甚為重要。所以，價(jià)格治理關(guān)系是市場(chǎng)治理法的又一重要調整對象。
此外，為降低立法、執法、遵法本錢(qián)，由于不當競爭、損害消費者權益，以及因產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、價(jià)格違法行為造成的侵權損害賠償關(guān)系，也應納進(jìn)市場(chǎng)治理法的調整對象。上述侵權損害賠償關(guān)系的調整，既以民法中侵權行為法的一般規定為依據，又有其特殊性，其特殊性的一面，應由市場(chǎng)治理法律規范加以規定。如《消費者權益保***》中規定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償金額為消費者購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的用度的一倍。這就在民法的侵權損害賠償貫徹“賠償實(shí)際損失”原則的基礎上，貫徹了消費者權益保***的“補償性與懲罰性相結合”這一特殊原則。再如民事訴訟中的“誰(shuí)主張權利誰(shuí)舉證”原則，在產(chǎn)品責任賠償糾紛中變化為“舉證責任顛倒原則”和“推定過(guò)錯責任原則”，當作為被告的產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者不能證實(shí)自己無(wú)過(guò)錯時(shí)，則推定其有過(guò)錯，應承擔產(chǎn)品責任。
前面我們明確了市場(chǎng)治理法的調整對象，也就明確了市場(chǎng)治理法的體系。市場(chǎng)治理法是一個(gè)集合概念，包括我國在內的任何一個(gè)國家都沒(méi)有制定一個(gè)同一的市場(chǎng)治理法，而是從維護市場(chǎng)秩序的各個(gè)方面來(lái)分別立法。我國已有的立法主要包括《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》、《消費者權益保***》、《廣告法》、《價(jià)格法》等，以及與前述法律相配套的法規和規章。此外，根據我國形勢的，還應當適時(shí)制定頒布《反壟斷法》等法律。
目前，國內對“市場(chǎng)治理法”這一概念尚有爭議，例如在各類(lèi)經(jīng)濟法的教材著(zhù)作中對我們前面界定的市場(chǎng)治理法的體系，采用了“市場(chǎng)調控法”、“市場(chǎng)運行法”、“市場(chǎng)競爭法”等概念。我們以為市場(chǎng)調控法這一概念，輕易使人誤解為國家宏觀(guān)調控法的內容也屬于“市場(chǎng)調控法”的范疇；（注：參見(jiàn)李昌麒主編《經(jīng)濟法學(xué)》，政法大學(xué)出版社1994年版，第39頁(yè)至42頁(yè)、第265頁(yè)至405頁(yè)。）而“市場(chǎng)運行法”這一概念含義更為寬泛，采用這一概念的學(xué)者將市場(chǎng)治理法的內容與票據法、證券法、房地產(chǎn)治理法、產(chǎn)權法、合同法的內容放在一起，統稱(chēng)為“市場(chǎng)運行法”，即將經(jīng)濟法與民商法的內容組合在一起，體系上顯然不（盡管可能是由于教材內容體系完整的需要而這樣組合，但從法學(xué)教材體系上講也是不科學(xué)的）；（注：參見(jiàn)楊紫烜、徐杰主編《經(jīng)濟法學(xué)（新編本）》，北京大學(xué)出版社1994年版，第38頁(yè)、第239頁(yè)至489頁(yè)。）而“市場(chǎng)競爭法”這一概念含義較為狹窄，固然產(chǎn)品質(zhì)量、貿易廣告、價(jià)格都屬于市場(chǎng)競爭的重要手段，但一般意義上理解“市場(chǎng)競爭法”的內容應包括“反壟斷法”、“反不正當競爭法”，所以，“市場(chǎng)競爭法”這一概念難以概括市場(chǎng)治理法律制度的內容。（注：參見(jiàn)潘靜成、劉文華主編《經(jīng)濟法概論》，中國財政經(jīng)濟出版社1998年版，第32頁(yè)、第245頁(yè)至第282頁(yè)。）因此，我們以為，“市場(chǎng)治理法”的概念直觀(guān)地明確了“市場(chǎng)治理法”的調整對象是市場(chǎng)監視治理關(guān)系，比較正確、科學(xué)。
從體系來(lái)看，同樣采用“市場(chǎng)治理法”概念的學(xué)者對其所包括的內容看法也不盡一致。有的把“市場(chǎng)主體資格的確認與治理”、“商標治理制度”也列進(jìn)其內，還將生產(chǎn)資料、、房地產(chǎn)、技術(shù)與信息、勞動(dòng)力等幾種主要市場(chǎng)的法律規定也納進(jìn)其內。（注：參見(jiàn)吳宏偉主編《市場(chǎng)治理法教程》，法律出版社1995年版，第19頁(yè)至65頁(yè)、第202
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