居民環(huán)境權淺探

摘要：在環(huán)境日益突出的今天，為了更好地保護居民的法益，應該將環(huán)境權確定為具體的私權，這樣既可以加強對私權的保護，又有利于人類(lèi)環(huán)境的改善，從而促進(jìn)整體進(jìn)步。關(guān)鍵詞：環(huán)境權，私權，保護一、前言
“人類(lèi)環(huán)境”這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國環(huán)境會(huì )議上提出的。人類(lèi)環(huán)境指的是以人類(lèi)為中心、為主體的外部世界，即人類(lèi)賴(lài)以生存和的自然的和人工改造過(guò)的各種因素的綜合體。它既包括大氣、水、土壤、陽(yáng)光等無(wú)生命物質(zhì)，也包括動(dòng)物、植物、微生物等有生命的人類(lèi)以外的生物界。人是環(huán)境的產(chǎn)物，人類(lèi)要依靠自然環(huán)境才能生存和發(fā)展， 同時(shí)人又是環(huán)境的改造者，人可以通過(guò)自身的活動(dòng)改變環(huán)境。由于人類(lèi)活動(dòng)自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以至人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，給人類(lèi)帶來(lái)災難，這就是環(huán)境題目。狹義的環(huán)境題目?jì)H指人為原因引起的環(huán)境題目。也稱(chēng)第二環(huán)境題目。自從產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著(zhù)化的發(fā)展，環(huán)境題目日益突出，因污染導致的公害事件屢屢發(fā)生，引起了全世界的震動(dòng)，也使各國更加重視環(huán)境立法。環(huán)境保護運動(dòng)在全球范圍內發(fā)生，環(huán)境權亦得到了國際上的認可。1970年3月，在東京召開(kāi)的一次關(guān)于公害題目的國際會(huì )議上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權理論。他以為：每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權利，公民的環(huán)境權是公民最基本的權利之一，應該在上得到確認并受法律保護。會(huì )議采納了這個(gè)建議，在發(fā)表的《東京宣言》第五項中指出：“我們請求，把每個(gè)人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權和當代人傳給后代的遺產(chǎn)應是一種富有自然美的自然資源的權利，作為一種基本人權，在法律體系中確定下來(lái)�！�1972年的《聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議宣言》也規定了類(lèi)似的原則。宣言提出的26條原則的第一項是：人類(lèi)有權在能夠過(guò)尊嚴和福利生活的環(huán)境中，享有自由同等和良好生活條件的基本利權。
二、環(huán)境權的概念
（一）廣義的環(huán)境權
廣義的環(huán)境權是一個(gè)總括性的概念，它作為基本人權之一，應該由憲法作出規定，在一些國家的法律中確也如此。我國憲法雖未明確規定公民的環(huán)境權，但《憲法》第26條規定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，第9條第2款規定“國家保障自然資源的公道利用，保護珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源�！薄稇椃ā穼γ麆俟袍E、珍貴文物和其他重要文化遺產(chǎn)的保護也作了規定。這些宏觀(guān)的規定從法律的最高層次上明確了國家、社會(huì )和環(huán)境的關(guān)系，明確了國家有治理環(huán)境的權力，但同時(shí)也隱含了作為社會(huì )中的人有獲得良好環(huán)境的權利。
（二）環(huán)境權——本質(zhì)意義上的私權
憲法權利必須被具體為法律上的權利才能切實(shí)得以實(shí)現，環(huán)境權亦是如此。有人以為環(huán)境權的提法欠妥，由于環(huán)境的治理主要是國家行政機關(guān)從國家利益出發(fā)而進(jìn)行的，再廣而言之，也僅是行政機關(guān)或其他社會(huì )公共組織為社會(huì )之公益而進(jìn)行的治理，至于居民終極得以享受優(yōu)美環(huán)境這一利益，乃是因居民人人遵守環(huán)境治理法律規范、盡保護而非破壞環(huán)境之義務(wù)，故而得到的反射利益。筆者以為這種觀(guān)點(diǎn)有明顯不足之處，這種觀(guān)點(diǎn)排除了居民享有私法上之環(huán)境權，將居民置于非常被動(dòng)的地位，既不利于保護具體的人，也不利于促進(jìn)環(huán)境的改善。法律上之謂權利，應包括兩個(gè)因素：一為特定之利益，一為法律上之力，即法律賦予的強制力，須通過(guò)救濟措施而體現�！胺瓷淅�益論”僅承認居民應享受環(huán)境利益，而不承認其環(huán)境利益遭受捐失或有遭受損失之可能時(shí)居民享有主動(dòng)進(jìn)行保護的法律上之力。換言之，即只承認“應有權利”，而缺乏法力保障。實(shí)難謂制之真正的權利。假如不賦予居***動(dòng)保護其環(huán)境利益的權利，就可能造成其明知環(huán)境利益將受或已受損失而無(wú)緣自行提請法律保護的局面。環(huán)境利益的損失往往具有不可彌補性，比如核污染，不僅造成的直接損失難以估量，而且完全恢復原來(lái)這清潔環(huán)境幾乎是不可能的，因此更需要對環(huán)境加以特殊的保護與治理。環(huán)境不僅是宏觀(guān)的國家利益，更是具體的私人利益，在保護環(huán)境方面，僅靠行政權是遠遠不夠的，由于這既不符合治理***與的要求，也不符合社會(huì )公平與法制的要求。綜上，從客觀(guān)上講，環(huán)境權有設立之必要，從理論上講，傳統之私權（物權、債權、人身權等）并不能包含或代替環(huán)境權。因此將環(huán)境權明定為私權，賦予與特定環(huán)境有直接利害關(guān)系的居民環(huán)境權，不僅是對私權的保護，也是對社會(huì )公益的促進(jìn)。
（三）居民環(huán)境權的標的
居民環(huán)境權一直以來(lái)沒(méi)有被私法廣泛認可，主要原因在于其標的的不確定性和模糊性，固然司法實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，但立法滯后對切實(shí)保障居民在優(yōu)美環(huán)境里生存的權利造成了阻礙。從客觀(guān)上講，環(huán)境權如同人格權，具有開(kāi)放性，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展、的進(jìn)步，人類(lèi)熟悉水平的進(jìn)步，環(huán)境權之呈變化的態(tài)勢，在現階段的立法上也只能采取用明確列舉與概括補充相結合的技術(shù)，對其予以規定。下面結合世界上有關(guān)環(huán)境權的立法與司法實(shí)踐對居民環(huán)境權的標的作一扼要探討�，F有的各國立法中關(guān)于日照權、遠看權、景觀(guān)權、靜穩權、嫌煙權、親水權、達濱權、清潔水權、潔潔空氣權、公園利用權、歷史性環(huán)境權、享有自然權等都是關(guān)于環(huán)境權的規定。在美國、日本、印度、菲律賓、哥斯達黎加等國也有保護居民環(huán)境權的司法實(shí)踐。由此，我們是否可以將環(huán)境權之標的表述為居民日常接觸的空氣、水、陽(yáng)光、土地及地上附著(zhù)物、動(dòng)植物、景觀(guān)、聲音、電磁波或其他能保持與增進(jìn)人體健康（包括精神愉悅）或保持與增加財產(chǎn)利益的環(huán)境因素。
（四）居民環(huán)境權的性質(zhì)
從環(huán)境權的標的之特殊性可以看出，首先，環(huán)境權應屬于物權范疇，為對世權；其次，環(huán)境權是使用權，而非占有與處分權；第三，基于使用權而產(chǎn)生利益（價(jià)值性）；第四，基于利益而生請求權。環(huán)境權的標的乃公用物，因而環(huán)境權與傳統之用益物權和相鄰關(guān)系有明顯區別，我們暫不討論此公用物的所有題目，由于有人主張環(huán)境應為國家所有，有人主張環(huán)境乃公共財產(chǎn)，為人之共有，之所以由國家行使環(huán)境治理的職責，乃是基于“公共信托”。環(huán)境權之價(jià)值僅在于使用環(huán)境，所以筆者僅從使用層面進(jìn)行討論。
與其環(huán)境因素直接接觸之居民，均有公道使用的權利，比如陽(yáng)光、空氣等的公道使用權。用益物權的標的并非公用物，必為另一權利主體占有，該占有是盡對的排他 性的。相鄰 關(guān)系應為傳統用益物權的上位概念。在各國民法典中，傳統用益物權是從權利的角度進(jìn)行表述的，而相鄰關(guān)系則是從義務(wù)的角度進(jìn)行表述的，但它們的共同點(diǎn)即是相鄰方對權利標的享有排他性的占有權。固然環(huán)境權與用益物權、相鄰關(guān)系不同，假如我們突破傳統思維之定勢以及傳統物權概念的局限，將同一環(huán)境中的居民視為廣義的相鄰關(guān)系，將居民對“環(huán)境利益”的享用視為一種“用益物權”似也可以。
三、居民環(huán)境權的內容及權利的行使
居民環(huán)境權的標的和性質(zhì)與居民環(huán)境權的內容緊密聯(lián)系，不可分離，筆者以為居民環(huán)境權的內容應包括環(huán)境使用權、環(huán)境知情權、制止請求權、損害賠償請求權。
（一）環(huán)境使用權
環(huán)境使用權是居民環(huán)境權的核心。它是使人享受環(huán)境利益的基礎，環(huán)境權中的其他權利均從此權利派生。因此，環(huán)境權首先要肯定其主體對環(huán)境的使用權，只有將環(huán)境使用權確定為一種權利，才能使義務(wù)主體承擔義務(wù)，也才能使權利主體的權利濫用受到限制，由于法律上沒(méi)有不受限制的權利，換句話(huà)說(shuō)權利主體只有在某一范圍內才能自由的行使該項權利。環(huán)境使用權雖為對世權，但其標的是公用物，非個(gè)人之力所能占有和支配，這更加決定了環(huán)境使用權的范圍的相對性，即某人在行使環(huán)境使用權時(shí)須避免妨礙他人行使其環(huán)境使用權。同一環(huán)境中之居民互為權利主體與義務(wù)主體，居民行使其環(huán)境使用權時(shí)應遵循以下原則：1.

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