民間養老機構的政府監管

　　摘要：中國正經(jīng)歷著(zhù)日益嚴重的老齡化問(wèn)題，但政府對于養老服務(wù)的投入卻無(wú)法滿(mǎn)足當前社會(huì )對養老的需求。在這種背景下，民間養老機構應運而生，成為對政府養老服務(wù)的有效補充。但因相關(guān)法律規制的欠缺，我國行政機關(guān)對于民辦養老機構的監督欠缺。本文就以經(jīng)濟法學(xué)視角看待民間養老機構的政府監管。

　　關(guān)鍵詞：民辦養老機構;政府;監管

　　一、政府監管應遵循的經(jīng)濟法律原則

　　1、資源優(yōu)化配置原則：資源優(yōu)化配置，是指資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節上的合理和有效的流動(dòng)和配置。

　　在當前的形式下，由于我們面臨的養老缺口比較突出，目前的養老體制、養老機構無(wú)法滿(mǎn)足將要到來(lái)的老年社會(huì )的需要，再加之我國舊有的計劃經(jīng)濟體制的某些因素，當前政府對民間養老機構的管理主要采用了計劃為主的方式，即我國政府對民辦養老機構實(shí)行“審查登記，雙重管理”的模式。民政部門(mén)同意申請籌建的民辦養老機構后，舉辦人取得《籌建批準書(shū)》后，憑《籌建批準書(shū)》到有關(guān)部門(mén)辦理立項、規劃、供地、法人資格等相關(guān)手續。從長(cháng)遠來(lái)看，應當注重市場(chǎng)調節和國家宏觀(guān)調控有機結合，即在確保市場(chǎng)機制對資源配置的基礎性作用的同時(shí)，尤其不能忽略國家在資源配置中宏觀(guān)調控的作用。

　　2、適度干預是指國家在經(jīng)濟自主和國家統制的邊界條件或者臨界點(diǎn)上所作的一種介入狀態(tài)。筆者將以民辦養老機構準入制度作為依據。參照國際上的先例，可以將現今占據主流的民間養老機構準入監督制度分為“許可制”和“備案制”兩類(lèi)：

　　1.“備案制”。

　　備案制”，即民間養老機構的興辦需要向特定監督者進(jìn)行備案，只須符合立法規定的條件即可開(kāi)展�！皞浒钢啤钡牡湫痛�表就是美國。美國于1959年出臺的《非營(yíng)利法人示范法》作為各州關(guān)于非營(yíng)利法人法律的范本。規定民辦養老機構要取得合法地位的前提是向州務(wù)卿遞交符合要求非營(yíng)利法人申請文件備案。

　　2“許可制”。

　　“許可制”，即民間養老機構的興辦必須獲得特定監督者的審批許可�！霸S可制”的典型代表是臺灣。而政府對民辦養老服務(wù)機構的注冊審批要嚴格一些，臺灣《老人福利法》規定辦私立老人福利機構，申請當地主管機關(guān)許可。

　　二、行政機關(guān)的監管職責與權力

　　行政機關(guān)是權力機關(guān)的執行者，國家干預經(jīng)濟總是通過(guò)行政機關(guān)的行為得以實(shí)現。行政機關(guān)在依法管理民間養老機構的過(guò)程中，依法獲得相應權限，并依法行使，從而達到管理的目的。行政機關(guān)主要職責是對于市場(chǎng)主體的規范，主要有以下三個(gè)方面：

　　1、執行國家的準入制度。我民辦養老機構準入監督是指養老機構具有市場(chǎng)資格準入監管。為了養老機構能夠履行其義務(wù)，從而使在此養老機構養老的老年人的權益得以充分保障，通過(guò)設置事先準許機制所進(jìn)行的監督。在我國，《養老機構設立許可辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》、《民政部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》中對養老機構的準入監督有明確規定。進(jìn)行準入監督的目的在于①有助于民政部門(mén)掌握民辦養老機構的相關(guān)信息，以便進(jìn)行更好地監督。②民政部門(mén)對于民辦養老機構服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)內容、流動(dòng)資金、服務(wù)人員隊伍等內容的監督、規制，保障在此養老機構養老的老年人的合法權益。

　　2、對市場(chǎng)主體的運行進(jìn)行監管。監督者的監督檢查權。在此我們應該看到的是民間養老機構和政府部門(mén)之間并不是所謂平權型法律關(guān)系，他們之間有監督被監督關(guān)系、許可與被許可關(guān)系、管理與被管理關(guān)系。其通常包括以下三項：①監督權。監督權指的是國家相關(guān)機關(guān)依法對民間養老機構進(jìn)行檢查督促的職權。②處罰權。指行政機關(guān)發(fā)現民間養老機構行為有輕微違反法律規定，可以給予相應處罰或處以罰金。③取消權。指行政機關(guān)可以依法對民間養老機構的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督，若其活動(dòng)嚴重違反法律，可以依法吊銷(xiāo)執照。其本質(zhì)是運用了行政機關(guān)的行政處罰權。

　　三、規范民間養老機構行業(yè)

　　1、建立民間養老機構行業(yè)協(xié)會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )屬于社會(huì )中間層主體，是指獨立于政府與民間養老機構，為政府干預民建養老機構市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府和民建養老機構之間相互聯(lián)系的起中介作用的主體。

　　(1)民間養老機構行業(yè)協(xié)會(huì )的存在是對一種民辦養老機構普遍利益的保護。民辦養老機構協(xié)會(huì )的目的是維護、促進(jìn)民辦養老機構行業(yè)整體的利益、共通性的利益。黑格爾在其《法哲學(xué)原理》中提到行業(yè)協(xié)會(huì )是促進(jìn)本行業(yè)共同的利益。其與政府的目的是促進(jìn)整體社會(huì )的公共利益以及企業(yè)的目的是促進(jìn)企業(yè)自身的利益得以保障不同。

　　(2)民間養老機構行業(yè)協(xié)會(huì )是政府有效干預的補充。①由于行業(yè)協(xié)會(huì )掌握著(zhù)更多關(guān)于民辦養老機構的信息，因此由于行業(yè)協(xié)會(huì )的存在，信息不對稱(chēng)現象將大大減少。②行業(yè)協(xié)會(huì )可以制定規則并加以實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì )制定的規則跟符合客觀(guān)實(shí)際，并加以實(shí)施，有助于減少貫徹法律所帶來(lái)的運行成本問(wèn)題。

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