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天津養老模式存在的問(wèn)題及對策分析
【摘要】人口老齡化是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，更是我國當前所面臨的嚴峻問(wèn)題。本文以天津市人口老齡化作為研究背景，深入剖析天津當前養老模式發(fā)展現狀及存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)行系統地原因分析，進(jìn)而提出完善天津市養老模式的對策建議。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化;生態(tài)養老;傳統養老
一、天津市養老現狀
在在養老的主要方式有居家養老、社區集中養老及機構養老。居家養老指以家庭為核心、以社區為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會(huì )化服務(wù)。社區集中養老是將機構養老中的服務(wù)引入社區，實(shí)行社區的在家養老，是吸引家庭養老和社會(huì )養老的優(yōu)點(diǎn)與可操作性，把家庭養老和機構養老的最佳結合點(diǎn)集中在社區。機構養老是社會(huì )養老的專(zhuān)有名詞，指為老年人提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂(lè )活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機構。
二、天津市養老模式存在的問(wèn)題
1、老齡化速度過(guò)快，養老機制衰退
一般來(lái)說(shuō)，人口老齡化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。人口年齡結構從成年型進(jìn)入老年型，法國、美國、英國分別用了115年、66年、45年，而我國僅用了18年。這說(shuō)明，發(fā)達國家在長(cháng)時(shí)期分階段出現的養老問(wèn)題，在我國卻是短期內集中爆發(fā)。盡管我國養老保障體系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，從而與快速增長(cháng)的養老需求形成反差。截至2013年底，天津65歲及以上老人已達到129、53萬(wàn)人，80歲及以上老人達28、67萬(wàn)人，這就意味著(zhù)每5人當中就有1位是老年人。預計到2030年，天津市老年人口將達333萬(wàn)人。然而天津現有的養老機構并不能滿(mǎn)足現有的需求，高昂的費用和不完善的服務(wù)體系讓老人不愿甚至進(jìn)不去養老機構。
2、經(jīng)濟發(fā)展水平不高，公共財政投入有限
發(fā)展是解決中國一切問(wèn)題的總“鑰匙”，養老問(wèn)題也是如此。當前我國國內生產(chǎn)總值占世界總量的1/10，人均國內生產(chǎn)總值排名世界第80多位，卻要撫養世界上1/5的老年人。這就決定我國人均公共財政是有限的，而且能夠切給養老的“蛋糕”就更少了。
3、家庭日益小型化，家庭養老功能不斷弱化
養兒防老是我國傳統的養老方式。而如今，由于獨生子女政策的實(shí)行，以及人口流動(dòng)加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我國獨生子女家庭已經(jīng)占到1/3，家庭平均規模不足3、1人，“4-2-1”家庭結構模式日趨普遍，“人丁興旺”、“兒孫繞膝”現象很難出現，家庭所能提供的養老資源越來(lái)越少。
4、受歷史因素影響，個(gè)人養老儲備不足
養老儲備是從年輕時(shí)開(kāi)始的。無(wú)論是基本養老保險，還是個(gè)人儲蓄養老，都是在退休前積累起來(lái)的。然而，我國當下的老人，大多是新中國成立前后出生的。改革開(kāi)放前，我國長(cháng)期實(shí)行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內部退休養老制度。這些老人在中青年時(shí)基本沒(méi)有個(gè)人財富積累。社會(huì )養老保險制度建立后，他們的養老金主要由國家財政和社會(huì )養老保險基金來(lái)承擔。
5、文化觀(guān)念因素
第一，中國的養老文化是一種崇老文化。
所謂崇老文化，是指在社會(huì )生活的各個(gè)方面，相對于年輕人或子女來(lái)說(shuō)，年長(cháng)者或父母占據優(yōu)勢地位，在家庭中享有至上的權威，在社會(huì )生活中享有各種優(yōu)待，政治上極受統治者倚重。崇老文化在社會(huì )結構上表現為差序格局。費孝通在鄉土中國一書(shū)中將中國社會(huì )結構稱(chēng)為差序格局，即以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所形成的社會(huì )關(guān)系，像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，愈推愈薄。
第二，血緣道義是中國養老文化的核心。
儒家為中國人用血緣從縱橫兩個(gè)方面編織出家國同構的社會(huì )關(guān)系。在血緣親族中，以父為中心，上溯至祖宗，下源至兄長(cháng)，旁延至伯叔，構成了家族的血統網(wǎng)系。養老又被稱(chēng)為孝親。孝親在其可見(jiàn)部分表現為習俗儀式和禮節等規范。對于個(gè)體而言，它是后天習得的，似乎給人以禮自外作的意味。李澤厚認為，孔夫子把孝悌建筑在日常親子之愛(ài)上，從而把禮以及儀從外在的規范約束解說(shuō)成人心的內在要求，把原來(lái)的僵硬的強制的規定，提升為生活的自覺(jué)理念，把一種宗教性神秘性的東西變而為人情日用之常，從而使倫理規范與心理欲求融為一體。
三、天津市養老模式的對策及建議
1、實(shí)施人力資本綜合開(kāi)發(fā)戰略
老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵是撫養比升高，調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)力素質(zhì)是提高撫養能力的基本途徑。但目前降低撫養比的關(guān)鍵在于增加就業(yè)，通過(guò)實(shí)施人力資源綜合開(kāi)發(fā)戰略，為人口老齡化創(chuàng )造豐厚的物質(zhì)財富。
(1)實(shí)現人口紅利。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先策略，實(shí)現潛在人口紅利向現實(shí)人口紅利轉變。完善促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)、扶助失業(yè)等系列相關(guān)政策，充分發(fā)揮潛在人口紅利。
(2)挖掘人口紅利。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，實(shí)現由人口大國向人力資源強國轉變。在人的發(fā)展與物的增長(cháng)間建立有機聯(lián)系，加強對提高人民生活質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì )公平的投入，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強對提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的投入，加強對優(yōu)化人居環(huán)境、引導人口合理分布的投入。
(3)延長(cháng)人口紅利。提高老齡人口素質(zhì)和知識技能，延長(cháng)老齡人口的健康期，適當拉長(cháng)就業(yè)和準就業(yè)年限，從而延長(cháng)人口紅利期。積極開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng)，鼓勵年輕時(shí)“健康儲蓄”，構建老年健康服務(wù)系統，延長(cháng)健康預期壽命;適時(shí)延長(cháng)退休年齡，創(chuàng )造、增加老年人參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的機會(huì )，完善職工培訓和再學(xué)習機制，最大限度創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，以延長(cháng)勞動(dòng)者的就業(yè)年齡。
2、構建國民養老保障體系
構筑國民養老金制度、個(gè)人賬戶(hù)養老金與商業(yè)養老保險的“三支柱”養老保障模式。
第一，通過(guò)國民養老金制度，構筑一個(gè)普惠的保障底線(xiàn)。資金通過(guò)政府強制性的收費或社會(huì )保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平，無(wú)論其就業(yè)或供款記錄。該層次意在體現公平，實(shí)現資金的代際分配，從而促進(jìn)社會(huì )公平。
第二，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)養老金制度，促進(jìn)國民收入在一生內的平衡。將現行個(gè)人賬戶(hù)從基本養老保險制度中剝離出來(lái)，和職業(yè)年金一起組成第二層次。該層次意在體現效率，強調養老保障的個(gè)人責任和單位責任。它的稅率和費率由政府立法確定，分別由個(gè)人和企業(yè)繳納，資金完全進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。中央政府對資金的運作制定專(zhuān)門(mén)制度，交由相關(guān)部門(mén)管理運作，并規定最低收益率。該層次意在為退休后的生活提供保障。通過(guò)做大個(gè)人賬戶(hù)，使其逐步成為保障大多數勞動(dòng)者的退休收入的主體。
第三，通過(guò)商業(yè)保險制度，提高多元化的養老保障服務(wù)。這是自愿性的商業(yè)養老保險，它是前兩個(gè)層次的補充。目的是滿(mǎn)足不同收入階層養老的需要，體現差別性，強調激勵性。國家制定相應的稅收、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵建立多種形式的商業(yè)養老保險制度和模式，在國力不足、只能提供低水平保障的情況下，起到重要的補充養老作用。
3、自助養老――以房養老的新模式
家庭養老功能的弱化勢必增加了老年人的自助功能。在西方，這種自助功能在很大程度上保障了自己的老年生活。因此，在當今嚴峻的養老形勢下，自助養老將會(huì )是一個(gè)很不錯的選擇。
回歸本質(zhì)，養老最重要的莫過(guò)于經(jīng)濟支持，而現階段僅憑微薄的養老金是很難應對老年生活。因此，如何獲得更多資金就成為一個(gè)很重要的問(wèn)題。循著(zhù)這個(gè)思路，以房養老是個(gè)有前景的選擇。60歲以前，是人養房;60歲以后，房養人;撒手后，房沒(méi)了，但卻收獲了不錯的晚年。這種做法徹底改變了原有的養老觀(guān)念，讓我們能充分享受自己積累的財富，同時(shí)能極大地緩解國家的養老壓力，減輕中年子女的負擔。但對于以房養老模式的實(shí)行，需要創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。此種模式主要是反向抵押貸款，即將房屋抵押給金融機構，經(jīng)過(guò)綜合評定，金融機構一次性或按月或按年支付現金，而借款人獲得現金的同時(shí)依然享有房屋的居住權，直到百年之后，金融機構方能獲得房屋產(chǎn)權而獲益。此種方法在西方大為盛行，已成為享受高質(zhì)量生活、實(shí)現生活效用最大化和解決養老問(wèn)題的重要途徑。尤其在我國，這種養老模式會(huì )實(shí)在是一個(gè)不錯的選擇。
因此，實(shí)現自助養老有待國家的幫助，而這幫助將極大地利好國家的發(fā)展，可謂一舉兩得。
參考文獻：
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