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高校公務(wù)卡改革中存在的問(wèn)題及對策分析
摘要：本文在闡述高校公務(wù)卡改革的現實(shí)背景、意義及現狀的基礎上，剖析了公務(wù)卡制度執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞：高校 對策建議 公務(wù)卡
一、高校公務(wù)卡改革的現實(shí)背景及意義
目前，國庫集中支付制度改革不斷深入，改變了原有的財政資金的層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開(kāi)設支付專(zhuān)戶(hù)，將各項資金由國庫專(zhuān)戶(hù)直接支付給收款人。這種國庫資金支付管理制度使財政部門(mén)實(shí)現了對財政資金的實(shí)時(shí)監控，但是監控單位現金支出的具體使用情況卻無(wú)法得知，在授權支付額度范圍內不能得到有效監管。另外，根據國庫集中支付程序，只有支付金額和收款單位確定后才能走“直接支付”或“授權支付”，不能實(shí)現“錢(qián)貨兩清”，造成小額支付不便。
為了解決現行國庫集中支付改革中的現金管理問(wèn)題，行政事業(yè)單位包括高校開(kāi)始推行公務(wù)卡結算。公務(wù)卡是一種貸記卡，實(shí)行公務(wù)卡結算后，高校原使用現金和普通銀行卡結算的零星商品購買(mǎi)支出，改由公務(wù)卡結算。具體來(lái)說(shuō)，在職職工在公務(wù)活動(dòng)中使用公務(wù)卡透支消費，在還款期限內按照相關(guān)財務(wù)制度報銷(xiāo)，財務(wù)部門(mén)通過(guò)財政授權支付程序，將報銷(xiāo)人款項還回公務(wù)卡。
采用公務(wù)卡結算，有利于高校財政資金的規范化管理。推行公務(wù)卡制度后，學(xué)校財務(wù)處結算中心可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核對公務(wù)卡消費，包括消費時(shí)間和消費金額，財政部門(mén)可通過(guò)公務(wù)卡支持系統對持卡人的消費信息進(jìn)行監控。這樣從源頭上限制了虛開(kāi)發(fā)票、多開(kāi)發(fā)票以及湊票報銷(xiāo)現象;公務(wù)卡結算，還有利于提升高校財務(wù)管理水平。公務(wù)卡消費代替傳統的現金結算，持卡人在進(jìn)行公務(wù)消費時(shí)，無(wú)須提前辦理借款，也不需要從銀行支取大量的現金，簡(jiǎn)化了報銷(xiāo)手續，同時(shí)控制了現金管理風(fēng)險;公務(wù)卡結算方式同信用卡一致，消費日至還款期間一般為25～55天，免息期內，高校相當于無(wú)償使用金融機構信用資金。同時(shí)取消了單位預借資金，降低了高校資金的占用成本，所以公務(wù)卡結算也有利于提高高校資金的使用效率。
二、高校實(shí)行公務(wù)卡結算存在的問(wèn)題
(1)公務(wù)卡持卡人使用意識薄弱
高校推行公務(wù)卡結算效率低下主要是由于教工缺乏對公務(wù)卡結算業(yè)務(wù)的了解，用卡積極性不高導致的。部分教職工，尤其是年齡較大的受傳統觀(guān)念影響，更習慣于采用現金結算，對于透支消費方式較為陌生。即便學(xué)校統一為教職工申請辦理了公務(wù)卡，部分教職工外出消費時(shí)也不習慣采用，甚至有些卡都沒(méi)有開(kāi)通。另外，有些教職工認為公務(wù)卡消費雖然方便，但由于工作繁忙或者審批手續繁雜，有時(shí)不能在規定的時(shí)限內到財務(wù)處辦理報銷(xiāo)結算，超期還款又會(huì )收取滯納金，因而不愿使用。
(2)公務(wù)卡受理環(huán)境受限
從推行公務(wù)卡結算教職工的反饋信息來(lái)看，公務(wù)卡結算環(huán)境尚不成熟。根據公務(wù)卡結算規定，公務(wù)消費支出的辦公費、差旅費、招待費、培訓費等都應使用公務(wù)卡計算，但在某些領(lǐng)域，比如購買(mǎi)火車(chē)票、汽車(chē)票以及部分農副產(chǎn)品尚不能使用。另外，在一些偏遠地區POS機安裝覆蓋率不高，還有一些小商店，商家由于安裝成本和交易手續費而不愿意安裝。結算環(huán)境受限給教工消費和報銷(xiāo)都帶來(lái)不便。例如，生物和環(huán)境專(zhuān)業(yè)的科研人員外出野外考察時(shí)，有時(shí)在邊遠小店零星采購所需物資較為方便，但這些小商店一般不具備刷卡條件，只能以現金支付，若租車(chē)前往附近具有刷卡條件的商鋪采購反而費時(shí)費力。若高校財務(wù)在報銷(xiāo)時(shí)采用一刀切，嚴格按照公務(wù)卡制度要求全部使用公務(wù)卡結算，會(huì )導致資源的浪費。
(3)公務(wù)卡結算無(wú)法從根本上防止
持卡消費相對于現金消費，使公務(wù)支出更加透明，可以杜絕部分發(fā)票上的行為，如湊票報銷(xiāo)現象。但是在某些環(huán)節上還不能完全透明，如某些商家為了促進(jìn)銷(xiāo)售，增加客源，會(huì )在公務(wù)消費時(shí)給對方多開(kāi)發(fā)票，部分老師也樂(lè )意給刷卡人一些回扣。另外，使用公務(wù)卡消費，對于持卡人的消費行為只能通過(guò)事后審核和監控，即在報銷(xiāo)時(shí)才把公務(wù)卡消費的明細信息反饋到國庫支付系統，無(wú)法做到事前及事中的控制。例如，要接待專(zhuān)家，老師在結賬時(shí)使用公務(wù)卡，但這頓餐費到底有沒(méi)有浪費，無(wú)法保證。所以，公務(wù)卡不能完全防止公務(wù)。
(4)公務(wù)卡結算缺乏配套制度與監督機制
目前大部分高校沒(méi)有根據單位實(shí)際情況制定關(guān)于公務(wù)卡結算的相關(guān)制度辦法，大都依靠國家出臺的《中央預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》及《中央預算單位公務(wù)卡強制結算目錄》進(jìn)行公務(wù)卡管理。但是高校財務(wù)結算包括資金來(lái)源都有其特殊性，沒(méi)有配套的符合高校實(shí)際情況的財務(wù)管理制度及內部控制制度，很難對公務(wù)卡的使用與管理進(jìn)行規范，不利于公務(wù)卡的推行。公務(wù)卡受理環(huán)境有限，高校財務(wù)人員在報銷(xiāo)工作中難以判斷是否具備刷卡條件，由于缺乏一定的監督機制，財務(wù)人員為了簡(jiǎn)化報銷(xiāo)程序，有時(shí)不通過(guò)國庫集中支付系統結算，也在一定程度上阻礙了公務(wù)卡的使用。
三、完善公務(wù)卡結算的建議
(1)加強宣傳，提高教職工用卡積極性
結合本單位的實(shí)際情況，宣傳和推廣公務(wù)卡。一方面讓教工認識到公務(wù)卡的優(yōu)點(diǎn)，財政部門(mén)、高校和代理銀行應積極協(xié)調配合，引導教工了解實(shí)施公務(wù)卡的重要意義，可通過(guò)編印宣傳冊下發(fā)各單位，在校報上開(kāi)設專(zhuān)欄，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識講座以及對各學(xué)院財務(wù)人員進(jìn)項培訓等措施，讓廣大教工認識到使用公務(wù)卡的目的;另一方面，代理銀行要協(xié)助高校讓廣大教工充分了解公務(wù)卡，包括透支消費，還款日期，在還款日期前提前報銷(xiāo)，減少個(gè)人資金墊支等知識。使教工除了認識到使用公務(wù)卡的意義外，還認識到公務(wù)卡的便捷性，從心底提高用卡意識。
(2)加強部門(mén)協(xié)調，改善公務(wù)卡受理環(huán)境
改善受理環(huán)境一方面需要高校與財政部門(mén)、系統維護部門(mén)溝通協(xié)調，完善高校財務(wù)信息化建設，升級集中支付系統，確保刷卡信息能夠及時(shí)準確上傳;另一方面，財政部門(mén)和人民銀行應當加強公務(wù)卡消費領(lǐng)域內的POS機安裝范圍，可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免、減少手續費等措施提高商家安裝POS機的積極性。對于公務(wù)卡常會(huì )涉及領(lǐng)域的消費，對于一些偏遠地區，可給予財政支持，免費安裝POS機。
(3)加強管理，嚴防
針對刷公務(wù)卡進(jìn)行的公務(wù)消費，高校財務(wù)部門(mén)要加強事前審核，事中監控。例如，公務(wù)接待行為，高校除了讓教工刷公務(wù)卡消費外，還可填寫(xiě)公務(wù)接待審批單和公務(wù)接待清單。在公務(wù)接待行為產(chǎn)生前，將擬接待事項、接待人員和接待地點(diǎn)填到審批單上報領(lǐng)導審批。在接待過(guò)程中要取得各項消費明細的憑據，交財務(wù)人員審核，如接待用餐，要取得菜單，核實(shí)酒水及用餐標準，對符合公務(wù)卡結算范圍和財務(wù)制度規定的部分，予以報銷(xiāo)，不符合的，由報銷(xiāo)人員自行承擔。
(4)加強制度建設、強化公務(wù)卡用卡監督
高校財務(wù)部門(mén)應結合本校實(shí)際情況，結合公務(wù)卡結算業(yè)務(wù)和現金管理條例，補充公務(wù)卡使用相關(guān)辦法，印發(fā)各單位。加強監督，首先高校財務(wù)部門(mén)在報銷(xiāo)過(guò)程中應該嚴格管理，凡是能準備判斷對方具備刷卡條件的，必須要求教工使用公務(wù)卡或支票及電匯方式結算，不能使用現金，否則財務(wù)不予報銷(xiāo)，這是剛性紀律，不能模棱兩可，避免給予部分教職工以可乘之機。另外，各級財政部門(mén)要會(huì )同審計部門(mén)對高校的公務(wù)卡實(shí)施情況進(jìn)行監督，建立定期檢查制度，將公務(wù)卡的使用情況納入年度審計范圍中的一項。同時(shí)，要嚴格控制預算資金中現金結算的額度，對于超額度必須報財政部門(mén)審批。
參考文獻：
[1] 財政部，中國人民銀行.中央預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法(財庫〔2007〕63號)[S].
[2] 楊蕊芬，張永.初探公務(wù)卡制度改革[J].會(huì )計之友，2009(8)：51.
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