高�；�建項目管理存在的問(wèn)題與對策

　　引導語(yǔ)：目前，基本建設是各大高校的工作重點(diǎn)，也是出現各種問(wèn)題的“重災區”，這與現行體制下各高校重建設輕管理的現實(shí)狀況分不開(kāi)的。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的高�；�建項目管理存在的問(wèn)題與對策，希望對你有所幫助。

　　高等院校的基建管理工作瑣碎而龐雜，有一定的管理難度，然而各高等院校必須深入認識提高基建管理水平的重要意義，充分發(fā)揮其社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　一、高�；�建現狀

　　近些年來(lái)，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國家對高等教育事業(yè)的投入不斷加大，高校經(jīng)費來(lái)源的多元化，各高校都不斷地加大了基建項目規模，不斷擴大校園建設、更新教學(xué)設備設施，在很大程度上提升了高等院校硬件水平，使我國當前的高教水平上升到了前所未有的階段。但也不容忽視，在各類(lèi)基建過(guò)程中，一些高校領(lǐng)導、基建主管負責人在建設過(guò)程中或者此后一段時(shí)期紛紛“落馬”。“學(xué)校建起來(lái)，校長(cháng)倒下去”的現象在報端時(shí)有見(jiàn)到。由此可見(jiàn)，高校的基建工作不僅是高校的一項重點(diǎn)工作，也是社會(huì )各界相當關(guān)注的，因此，從制度建設、項目管理以及相關(guān)的細節方面深入做好高�；�建工作，既有其現實(shí)意義，更有其重要的社會(huì )意義。

　　二、當前高�；�建項目管理存在的問(wèn)題淺析

　　1、高�；�建項目資金來(lái)源與管理方面

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的資金來(lái)源也越來(lái)越多元化。除主要由財政撥付專(zhuān)門(mén)款項外，接受捐贈、與企業(yè)聯(lián)合建設、爭取銀行貸款等模式也是當前高校取得資金的重要來(lái)源。但由于來(lái)源的多元化，導致管理方面存在了一些問(wèn)題。譬如財政資金，需要按部門(mén)預算的模式進(jìn)行操作，也需要接受政府主管部門(mén)的監管。對于與企業(yè)聯(lián)合建設的相關(guān)項目，要按與企業(yè)達成的協(xié)議，按進(jìn)度、使用目的進(jìn)行建設，對于事后的效果也需要評估。對于捐贈的項目，有些學(xué)校是通過(guò)基金會(huì )，或者是接受捐贈人的基金會(huì )(或指定機構)負責監督資金款項的使用等。這樣出現多頭管理的情況，往往導致學(xué)校的資金“來(lái)也糊涂，去也糊涂”，真正能說(shuō)明效果，指明用途，且高效使用資金的基建項目是比較困難的。

　　2、基建項目管理理念與模式方面

　　一方面，高�；�建項目的建設缺乏前瞻性和全局性。當前特別是幾年前，各地“大學(xué)城”以及高校建設“新校區”的沖突非常顯著(zhù)。對于高校是否需要這樣的規模，或者是需要這樣急切地進(jìn)行校區擴建缺乏充分的論證，往往被一些高校領(lǐng)導作為“政績(jì)”工程而快速推進(jìn)。這樣的基建項目建設，其社會(huì )效益與經(jīng)濟效益是否可行，往往是需要質(zhì)疑的。

　　另一方面，高校的基建項目大多還是由學(xué)�；�建部門(mén)來(lái)進(jìn)行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學(xué)校和教育部門(mén)的行政干預，另一方面也很難對高�；�建管理的模式進(jìn)行深入地研究與創(chuàng )新，難以做到與時(shí)俱進(jìn)，不利于高�；�建活動(dòng)的市場(chǎng)化運營(yíng)，難以提高管理部門(mén)的積極性與競爭意識。

　　此外，隨著(zhù)我國高等院校的快速發(fā)展，各類(lèi)基建項目的購買(mǎi)量呈現大幅度增長(cháng)趨勢，然而，與此對應的基建項目管理人員卻沒(méi)有增加，即便有些高校聘請專(zhuān)人負責基建項目管理工作，但是他們卻沒(méi)有一個(gè)固定的管理崗位，管理員甚至都是兼職完成此項工作。通常來(lái)說(shuō)，高校的基建項目金額較大，從幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)的資產(chǎn)常常都只有一個(gè)人負責管理。面對如此大的工作量和管理責任，很多想要從事基建項目管理的員工不免存在“心有余而力不足”的客觀(guān)情況。

　　3、基建項目造價(jià)與質(zhì)量管理方面

　　(1)項目造價(jià)管理偏程序化。

　　從基建內容來(lái)看，基建項目主要是各類(lèi)校舍、教學(xué)及實(shí)驗用房以及操場(chǎng)等相關(guān)工民用建筑工程。對于這些基建項目而言，做好造價(jià)管理就極為重要了。這是因為項目造價(jià)直接決定著(zhù)高校在該項目上需要支付的貨幣資金。當前，我國項目造價(jià)定額及編制方法已經(jīng)有了全新的調整。在此方面主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，造價(jià)管理方面高�；�建部門(mén)相對被動(dòng)。因為造價(jià)工作是一個(gè)相對比較專(zhuān)業(yè)的內容，普通高校一般缺乏這樣的專(zhuān)業(yè)人才，故而往往將造價(jià)管理委托給相關(guān)的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展。如果造價(jià)專(zhuān)業(yè)機構責任心不強，或者與乙方串通，這樣就使高校虛增了成本。其次，造價(jià)管理的全過(guò)程與全面性不夠。由于高�；�建項目并不單純地等同于一般房建工程，譬如力學(xué)實(shí)驗室的建造，除了要建造實(shí)驗用房之外，還需要購置相關(guān)的力學(xué)實(shí)驗設備。由于學(xué)校是基建部門(mén)主管基建，教務(wù)(科研)部門(mén)主管相關(guān)實(shí)驗設備的采購與安裝，這樣就導致了造價(jià)管理大多還停留在分散管理的模式，各個(gè)部分都分別交由不同的主管部門(mén)進(jìn)行負責，而這些相關(guān)部門(mén)由于業(yè)務(wù)差別較大，工作重點(diǎn)不同，往往缺乏及時(shí)、有效的溝通，容易造成造價(jià)管理在實(shí)施階段的失控。

　　(2)項目質(zhì)量的監控不全面。

　　我國高�；�建項目的質(zhì)量監控力度不足，漏洞較多。高�；�建項目相對于市場(chǎng)化的建設項目而言，項目的結構較為簡(jiǎn)單，客觀(guān)上對于承包商的監理要求沒(méi)有其他項目嚴苛，并且承包的監理費用也大大低于國家的規定標準。但是隨著(zhù)我國工程建設的不斷發(fā)展，工程監理的復雜性逐漸提高，監理難度也日益加大。高校在相關(guān)基建項目實(shí)施時(shí)，要站在甲方的立場(chǎng)，與監理單位保持密切溝通，對于項目的關(guān)鍵點(diǎn)需要及時(shí)與監理交底，及時(shí)明確狀況。同時(shí)要科學(xué)、合理地編制整個(gè)建設計劃，督促監理公司系統的安排監理工程師和充足的配合人員。然而，我國高校目前甲方代表或與監理崗位的對接人員配置嚴重不足，人力資源出現缺失，重視程度較低，對工程質(zhì)量的監控力度較弱。

　　三、改進(jìn)高�；�建項目管理的對策

　　1、合理管理與分配各項基建資金

　　高校要更新觀(guān)念，根據資金來(lái)源與性質(zhì)不同，合理設置管理體制與管理模式。對于財政資金，高校要根據基本建設相關(guān)程序，通過(guò)部門(mén)預算，設置專(zhuān)門(mén)的項目資金支出項目，嚴格按相關(guān)流程進(jìn)行申請及撥付。還應通過(guò)基建賬與事業(yè)單位基本賬進(jìn)行核算反映。對于社會(huì )資金，如與企業(yè)聯(lián)合建設的項目，除根據事業(yè)單位基本建設賬目要求外，還要根據合作單位的要求，從流程、手續等方面進(jìn)行完善，必要時(shí)應引入第三方審計。對于捐贈資金，應根據捐贈方的意愿進(jìn)行項目建設，對進(jìn)度、資金開(kāi)支與結余情況及時(shí)與捐贈方進(jìn)行溝通、報告。此外，由于資金總是有限的，高校應根據實(shí)際情況，結合“三重一大”流程，合理分配、安排資金，根據“輕、重、緩、急”的總體原則，循序漸進(jìn)地安排項目建設。

　　2、更新基建項目管理理念與模式

　　首先，高等院校管理層要深化對基建項目管理工作的認識，要徹底摒棄過(guò)去只重視基建項目購置，輕視基建項目使用的思想，提高基建項目管理在整體工作中的地位，給予應有的人力、物力支持，并作為高校的重點(diǎn)工作展開(kāi)治理。其次，高等院校還應該盡快樹(shù)立能夠適應當下時(shí)代發(fā)展的基建項目經(jīng)營(yíng)管理理念，憑借高�？蒲袃�(yōu)勢，積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟運作，力爭實(shí)現基建項目的保值增值。最后，高等院校管理層必須深刻意識到，當下一切管理工作的順利開(kāi)展，都離不開(kāi)對各類(lèi)信息、資源的及時(shí)、全面獲取，因此針對基建項目管理工作而言，需要實(shí)現管理手段的信息化提升，在真實(shí)、完整、準確的會(huì )計信息基礎之上，進(jìn)行充分深入地有效性分析，找出基建項目管理過(guò)程中的存在的不足，并分析出現問(wèn)題的根源，及時(shí)研究對策，查缺補漏。

　　3、做好造價(jià)與質(zhì)量控制工作

　　首先，要明確高�；�建工作其關(guān)鍵控制點(diǎn)在于造價(jià)控制。工程造價(jià)是一項系統性的工作，需要各個(gè)部門(mén)的積極配合，要本著(zhù)團結協(xié)作、突出重點(diǎn)、重視專(zhuān)業(yè)的原則對各個(gè)部門(mén)的工作人員進(jìn)行整合。將價(jià)格定額、造價(jià)審查、人員資質(zhì)管理等環(huán)節的工作進(jìn)行歸納，注意人員的精簡(jiǎn)與選拔，最后將通過(guò)篩選的人員統一納入工程造價(jià)管理中心統一管理。在選用工程造價(jià)中介機構的時(shí)候要本著(zhù)客觀(guān)公正原則，對中介機構的核算結果要按流程上報主管部門(mén)。其次，要將工程招標過(guò)程專(zhuān)業(yè)化，一方面加強自身招標機構的建設，另一方面擴大招標的實(shí)際實(shí)施規模，樹(shù)立高層次、權威化的工程招標管理機構。同時(shí)，對工程招標的各個(gè)環(huán)節都要做到規范化的管理，對于招標信息公布、相關(guān)文件、現場(chǎng)勘探、圖紙設計的各個(gè)環(huán)節，制定出規范的文字體系和工程造價(jià)管理模式。再次，對于工程質(zhì)量管理，是關(guān)系到基建項目最終實(shí)現效用的前提，因此，高校應選拔專(zhuān)業(yè)基建人員充實(shí)到甲方代表崗位，即時(shí)對于質(zhì)量問(wèn)題嚴格把關(guān)，與監理部門(mén)做好密切溝通，對于隱蔽工程、特殊工程及特殊項目必須嚴格到位，實(shí)現無(wú)死角無(wú)空白的質(zhì)量控制。

　　高�；�礎設施建設是我國構建和諧校園的基礎。強化高等院校的基建項目管理，不僅能夠確�；�建項目的安全和完整，還能促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量、科研水平的提升。鑒于此，高校管理層必須意識到基建項目管理工作是關(guān)乎學(xué)校教學(xué)科研、未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題。在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，高等院�；�建項目管理工作關(guān)注的不是經(jīng)濟效益，而是社會(huì )效益與使用效益，因此強化高�；�建項目管理工作的目標也應該著(zhù)眼于提高基建項目的有效使用率，確�；�建項目得到合理、充分使用。從而使得工程項目的設計、招標、投標、采購、施工質(zhì)量、決算、審查等環(huán)節制度化、規范化，將有限的資金資源發(fā)揮最大的效用。

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