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東北城市環(huán)境保護與生態(tài)可持續發(fā)展的政策建議
一、東北城市在環(huán)境保護和生態(tài)可持續發(fā)展中的主要環(huán)境問(wèn)題
近年來(lái)，東北地區土地退化面積不斷擴大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區的部分城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現出“邊建設，邊破壞”的特征，甚至建設趕不上破壞。
1、部分區域生態(tài)環(huán)境退化難以遏止
水生態(tài)平衡失調愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區域性地下水位持續下降和濕地破壞最為典型，干旱地區綠洲和植被日趨萎縮，災害日益頻繁。由于過(guò)度砍伐，可供開(kāi)采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態(tài)功能受到嚴重影響;耕地資源的開(kāi)發(fā)利用更是有增無(wú)減，部分城市已經(jīng)飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動(dòng)植物面臨滅絕的危險。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來(lái)的濕地資源很豐富。由于油田的深度開(kāi)發(fā)，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開(kāi)發(fā)利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動(dòng)植物種類(lèi)和數量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。
2、區域性水污染嚴重
水污染程度加劇會(huì )導致水體中和周?chē)貐^動(dòng)植物大量死亡，使水域生態(tài)物種退化，生物多樣性減少，進(jìn)一步降低水環(huán)境容量。水污染也直接減少了可供人類(lèi)使用的水資源數量，導致水質(zhì)型缺少。有的地區河流嚴重污染，使流域附近居民陷入守著(zhù)河流沒(méi)水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級及以上城市工業(yè)廢水持續增加，增加量都在2000萬(wàn)噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬(wàn)噸，增幅為16.6%;遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬(wàn)噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬(wàn)噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級及以上城市工業(yè)廢水排放總量為167663萬(wàn)噸，占全國工業(yè)廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學(xué)需氧量排放量大于100萬(wàn)噸的省份有10個(gè)，黑龍江省排在第3位;全國氨氮排放量大于10萬(wàn)噸的省份有11個(gè)，遼寧省排在第10位，同時(shí)在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)石油類(lèi)排放量上，排在第3位。
3、城市空氣污染危害嚴重
從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。隨著(zhù)人們生活水平的提高，東北地區城市機動(dòng)車(chē)保有量逐年上升，使得汽車(chē)尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍首”，成為大氣污染的主要污染源。2013年底，哈爾濱市民用車(chē)輛比上年增加12.4萬(wàn)輛，總量達到142.2萬(wàn)輛，比上年增長(cháng)9.5%。其中，汽車(chē)總數突破百萬(wàn)輛，達到100.5萬(wàn)輛，同比增加11.2萬(wàn)輛，增長(cháng)12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎上下降10%。目前，哈爾濱市建成區將不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現有的項目也要逐步向外轉移。
4、工業(yè)固體廢物和生活垃圾越積越多
2012年，吉林省地級及以上城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%;遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過(guò)90%的只有沈陽(yáng)和大連;黑龍江省相對其他兩個(gè)省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業(yè)固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個(gè)重要來(lái)源。隨著(zhù)城鎮化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產(chǎn)生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對垃圾進(jìn)行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業(yè)固體廢物和生活垃圾造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經(jīng)過(guò)雨雪淋溶，可溶成分會(huì )流入江河湖海，造成水體污染;或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉化，富集有害物質(zhì)，使堆場(chǎng)附近土質(zhì)酸化、堿化、硬化，甚至發(fā)生重金屬型污染。這些有毒物質(zhì)在土壤中發(fā)生累積而被植物吸收，毒害農作物，威脅人們的食品安全。
二、東北城市環(huán)境保護和生態(tài)可持續發(fā)展的政策建議
東北城市的生態(tài)環(huán)保建設原則是不斷增強可持續發(fā)展能力，既要實(shí)現社會(huì )―經(jīng)濟―自然復合生態(tài)的整體和諧，又要實(shí)現社會(huì )文化生態(tài)、經(jīng)濟技術(shù)生態(tài)和自然環(huán)境生態(tài)的可持續發(fā)展，努力建設城市的和諧。
1、加強城市綠化建設，建立治理大氣污染的長(cháng)效機制
要以增加城市綠地為主構筑城市景觀(guān)，構建自然生態(tài)體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹(shù)木、草坪都可以通過(guò)葉片來(lái)吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線(xiàn)輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據城市總體規劃，對城市用地空間布局進(jìn)行合理調整，對城市中心區的人口密度進(jìn)行調整，對城市交通格局進(jìn)行調整。
2、調整產(chǎn)業(yè)結構，構建綠色經(jīng)濟體系
通過(guò)制度安排和政策引導，加強部門(mén)之間的協(xié)調，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，使社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護同步進(jìn)行。改變經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度倚重第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)引導和限制那些能耗物耗高、污染重、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。淘汰落后生產(chǎn)能力，形成有利于可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局;加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，在區域層面上建立大循環(huán)模式，即工業(yè)園區層面的循環(huán)經(jīng)濟，把不同工廠(chǎng)連接起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一個(gè)企業(yè)的能源和原料。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源轉變。
3、注重水資源保護和水生態(tài)安全
從水量、生態(tài)棲息地、水質(zhì)恢復三方面構建水生態(tài)安全體系。不僅考慮環(huán)境水質(zhì)標準的限值，更強調從維系水生態(tài)安全出發(fā)，保障水生態(tài)系統的健康需求。從水源地保護區，城市景觀(guān)水區，水污染總量控制等方面進(jìn)行建設。同時(shí)，水資源的保護和開(kāi)發(fā)要堅持興利除害結合，開(kāi)源節流并重，節流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅持涵養水源、節約用水與防止水污染相結合，市區污水處理廠(chǎng)加大運營(yíng)力度，重視基礎設施建設，不斷加快城市的供排水、污水處理等設施建設，逐步解決城市公益設施的配套完善問(wèn)題。
4、加強城市生態(tài)修復，不斷提高可持續發(fā)展能力
合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長(cháng)遠利益，最大限度地使物質(zhì)、能源、信息得到高效利用，保持生態(tài)的良性循環(huán)，使其在相對平衡狀態(tài)下持續發(fā)展。轉變城市管理模式，由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉變才能適應時(shí)代的需要。加強東北城市生態(tài)系統的功能建設，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，推行清潔生產(chǎn)，把相關(guān)的工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)生產(chǎn)園區，使物質(zhì)和能量得到充分利用。同時(shí)，厲行節約用水、用電，可以用自然能源的區域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強自然能源的利用效率，提高可持續發(fā)展能力。重要生態(tài)功能區內要停止一切導致生態(tài)功能退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，特別是城市建設和工業(yè)布局;嚴格控制區內人口增長(cháng)，保護區內人口在承載力之內;改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟的可持續發(fā)展道路。
5、工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理堅持減量化、無(wú)害化
工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理應堅持減量化、無(wú)害化和資源化的原則，處理處置設施進(jìn)行短期和長(cháng)期規劃。在短期內，使固體廢物和垃圾遠離城市，進(jìn)行無(wú)害化處理;在長(cháng)期，使其遠離生物圈，脫離物質(zhì)循環(huán)，堅持永久安全的原則集中處置。對城市生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集，通過(guò)各種方式宣傳垃圾分類(lèi)、處置方式，使人們的觀(guān)念改變并付諸實(shí)踐。企業(yè)投入正常運營(yíng)后，可實(shí)現對中心城區生活垃圾的減量化、無(wú)害化處理，具有環(huán)境和經(jīng)濟雙重效益。
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