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建立科學(xué)的成本管理機制提升高校后勤保障能力
【摘要】本文闡述了高校后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中在處理好市場(chǎng)與規律的同時(shí),如何最大限度地降低成本來(lái)提高高校后勤保障能力的;提出了建立成本管理機制的若干措施。高等教育的飛速要求有全方位、高標準、低成本、高效率的后勤服務(wù)做保障,也就是高校后勤在經(jīng)營(yíng)服務(wù)的過(guò)程中要處理好市場(chǎng)規律與教育規律的關(guān)系,既要遵循市場(chǎng)的原則,又要充分體現“服務(wù)育人”的理念,這就決定了高校后勤必須努力創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制,不斷拓寬服務(wù)市場(chǎng),最大限度地降低成本來(lái)提高高校后勤的競爭能力和服務(wù)水平。
一、高校后勤服務(wù)成本管理存在的問(wèn)題
(一)服務(wù)意識偏差,缺乏成本管理和綜合效益意識
由于高校后勤服務(wù)對象的特殊性,決定了后勤實(shí)體只能微利經(jīng)營(yíng),通過(guò)節約成本費用來(lái)提高效益顯得尤為重要。然而在服務(wù)過(guò)程中,往往會(huì )出現一些錯誤的傾向:一是既然后勤實(shí)體走向市場(chǎng),實(shí)行化管理,就必須注重經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益高于一切;二是不能妥善處理好后勤實(shí)體與為學(xué)校服務(wù)之間的經(jīng)濟關(guān)系和服務(wù)關(guān)系,不能堅持效益與經(jīng)濟效益并重的原則,因此造成后勤實(shí)體在收費成本管理上的問(wèn)題,后勤社會(huì )化改革的健康發(fā)展。
(二)不同類(lèi)型的服務(wù)成本容易混淆,成本核算不實(shí)
,高校后勤實(shí)體內部同時(shí)存在管理服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)兩種核算業(yè)務(wù)。管理服務(wù)主要是通過(guò)后勤集團為學(xué)校教學(xué)、科研及師生員工提供基本服務(wù),在核算上以收抵支,不以盈利為目的;經(jīng)營(yíng)服務(wù),以盈利為目的,是后勤集團在工商部門(mén)注冊的企業(yè)。由于高校后勤實(shí)體組建時(shí)間不長(cháng),尚未建立起成本預算及成本控制的機制,使得一方面管理服務(wù)成本核算不完整,另一方面,在實(shí)際工作中兩塊成本往往很難區分,很難合理分攤費用,經(jīng)常出現兩種成本相互混淆的現象。這不僅不利于高校后勤的內部管理,不利于資金的有效使用,更重要的是忽視了后勤改革的意義,那就是為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)實(shí)現服務(wù)提供者的勞動(dòng)價(jià)值。
(三)資源消耗浪費嚴重,學(xué)校對后勤服務(wù)保障的宏觀(guān)調控缺乏科學(xué)的技術(shù)參數和可靠的計量依據
高校后勤服務(wù)涉及學(xué)校的方方面面,占用學(xué)校的大部分資源,在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下,使得后勤服務(wù)資源消耗量大、浪費現象嚴重、亂擠亂攤成本的現象常有發(fā)生。雖然目前后勤服務(wù)保障工作要通過(guò)與學(xué)校甲乙方的的契約得以實(shí)現,這種模式正常進(jìn)行也要求后勤服務(wù)樹(shù)立成本觀(guān)念與契約觀(guān)念,但多年形成的松散型成本管理模式,使得不少服務(wù)部門(mén)仍比較關(guān)注所墊付的服務(wù)成本是否可及時(shí)收回,而對于后勤服務(wù)消耗的資源是否合理利用,關(guān)注很少。至于做為甲方的學(xué)校部門(mén)在確定后勤服務(wù)需求項目的經(jīng)費時(shí),目前尚沒(méi)有一個(gè)比較客觀(guān)科學(xué)的服務(wù)定額進(jìn)行考核,而只是以近幾年服務(wù)項目的平均消耗作為學(xué)校經(jīng)費投入的依據,從而形成有些后勤服務(wù)實(shí)體片面追求經(jīng)濟效益,人為加大服務(wù)成本,增加服務(wù)收費的做法。從經(jīng)營(yíng)效果看,后勤服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)低,服務(wù)對象不滿(mǎn)意。
二、建立科學(xué)的成本管理機制,提升高校后勤保障能力
(一)建立科學(xué)的后勤服務(wù)定額管理體系,規范成本管理
高校后勤近年積極探索后勤社會(huì )化的路子,學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項目任務(wù)實(shí)施過(guò)程中,如何解決服務(wù)項目任務(wù)經(jīng)費的問(wèn)題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項目定額,則是學(xué)校后勤管理宏觀(guān)調控的重要依據,是正確反映后勤服務(wù)中各項資源消耗之間的客觀(guān)規律、合理規范成本管理的重要途徑。以節約后勤服務(wù)消耗,為學(xué)校合理確定服務(wù)收費價(jià)格提供依據,成為學(xué)校評定后勤實(shí)體服務(wù)成果及業(yè)績(jì)評價(jià)的尺度,從而增強后勤服務(wù)成本管理意識,實(shí)現后勤服務(wù)市場(chǎng)的公平競爭。
在確定后勤服務(wù)項目的定額時(shí)應著(zhù)重考慮幾個(gè)方面,一是后勤服務(wù)定額必須體現客觀(guān)實(shí)際,排除主觀(guān)臆斷,應在收集大量數據反復測算、比較和論證基礎上,應反映一定時(shí)期后勤服務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)力的技術(shù)和管理標準;二是應分別考慮活勞動(dòng)消耗及物化勞動(dòng)消耗的同時(shí)結合物價(jià)部門(mén)的收費標準及學(xué)校服務(wù)項目的收費規定;三是必須按照價(jià)值規律與等價(jià)交換的原則,在合理確定后勤服務(wù)成本費用構成的基礎上分清管理服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)確定服務(wù)定額;四是各項后勤服務(wù)定額確定與實(shí)施必須接受學(xué)校各方面的監督,凡與教學(xué)、科研及教職工生活息息相關(guān)的重大服務(wù)項目,必需經(jīng)聽(tīng)證會(huì )論證后才能最后確定,以此增加學(xué)校后勤管理的宏觀(guān)調控能力,從而最大限度地降低后勤服務(wù)成本,提高綜合效益。
(二)建立與績(jì)效考評相結合的成本管理激勵機制
后勤服務(wù)部門(mén)與學(xué)校形成的契約關(guān)系,必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫,精打細算、嚴格履行雙方協(xié)議,甲方由此得到可靠的后勤保障,乙方由此得到效益和市場(chǎng)。這既是甲乙雙方共同目標和共同利益所在,又是通過(guò)甲乙雙方從不同角度進(jìn)行不同努力共同實(shí)現的,其衡量目標實(shí)現的滿(mǎn)意程度與質(zhì)量標準,只能以績(jì)效考評為依據。高校后勤服務(wù)的產(chǎn)出,不僅包括可以計量的效益,還包括更多無(wú)法計量的成績(jì)和效果,所以評價(jià)后勤服務(wù)效果的依據,應以績(jì)效代效益。將績(jì)效考評引入成本管理,是本著(zhù)“堅持服務(wù)優(yōu)先,質(zhì)量為本”的服務(wù)理念,通過(guò)績(jì)效考評的激勵機制,極大地提高后勤服務(wù)實(shí)體加強成本管理的動(dòng)力和熱情,同時(shí)依據客觀(guān)量化的績(jì)效考評指標及獎懲措施,促使后勤服務(wù)成本管理不斷規范,服務(wù)保障能力不斷提高。
在確定績(jì)效考評指標時(shí),應把財務(wù)績(jì)效指標與管理績(jì)效指標結合在一起,同時(shí)根據管理服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的成本管理目標的不同,其績(jì)效考評指標應有區分;同時(shí)還應與過(guò)程監督相結合,形成有效的成本管理激勵機制。如:對后勤水電服務(wù)項目的績(jì)效考評,既要對水電成本的計量及成本費用率等財務(wù)績(jì)效指標進(jìn)行評價(jià),又要把握學(xué)校各方面對水電服務(wù)的認可程度等指標進(jìn)行考評,以此激勵后勤服務(wù)實(shí)體加強成本管理,在提高服務(wù)水平的同時(shí)增加經(jīng)濟效益。
(三)發(fā)揮經(jīng)濟責任制在成本管理中的考核作用
經(jīng)濟責任制是做好高校后勤服務(wù)保障工作的準則,也是規范服務(wù)成本管理的依據,更是考核后勤服務(wù)保障能力的依據。因此后勤各實(shí)體都應根據本單位的服務(wù)范圍、服務(wù)項目制定相應的經(jīng)濟責任制及細則,并按全面經(jīng)濟責任制的要求實(shí)施成本控制,并在實(shí)踐中不斷加以修定、完善和充實(shí)。如:學(xué)生公寓的服務(wù)成本,在確定服務(wù)成本范圍的同時(shí),必須制定相應的在學(xué)生公寓管理方面履行的經(jīng)濟責任制,兩者是相輔相成的。加強成本管理是體現經(jīng)濟效益的同時(shí)促進(jìn)效益的增長(cháng),而完善經(jīng)濟責任制是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)考核成本管理的效果。因此,必須建立經(jīng)濟責任制的考核制度,根據后勤各實(shí)體經(jīng)濟責任制的,制定切實(shí)可行的考核辦法,約束服務(wù)成本,既要按成本預算進(jìn)行控制,又要全面履行該服務(wù)項目所規定的經(jīng)濟責任。
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