談向知識經(jīng)濟演進(jìn)中的行政管理新走向

論文關(guān)鍵詞:行政管理　演變　科學(xué)化走向
　　論文摘要:文章通過(guò)對管理演變、現行行政管理誤區剖析、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析,闡述了科學(xué)管理新趨勢,并深刻揭示新時(shí)期行政管理須注意的幾個(gè)環(huán)節。
　　隨著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)的深入展開(kāi),對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需,科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低,在極大程度上影響著(zhù)政務(wù)效率與質(zhì)量。因此,對新時(shí)期行政管理科學(xué)化問(wèn)題的探討具有十分重要的意義。
　　一、行政管理的演變
　　管理是一個(gè)歷史范疇,其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無(wú)數人的努力,步步演變,才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理,管理開(kāi)始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出,科學(xué)管理是由組織、協(xié)調、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率,實(shí)現最大的富裕等多種要素結合而成的。這使人們對科學(xué)管理開(kāi)始關(guān)注,特別是現代行為科學(xué)的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統論的發(fā)展,為系統管理的實(shí)施提供了強有力的理論指導。此時(shí),以梅奧為代表的以人為本的管理思想開(kāi)始占據主導地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時(shí)也追求人的需要的滿(mǎn)足,而且謀求管理的整個(gè)系統功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問(wèn)題。
　　現代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜�目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動(dòng)的目標,且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟,而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然,不同的被管理者應運用不同的管理方式,但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過(guò)于落后了。
　　其次,從單一管理發(fā)展為分層管理。系統論中的結構——層次——功能理論開(kāi)始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結構的系統(單位)要運用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰略性決策,而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監督能力也不一樣。
　　再次,從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性,管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達到理想的管理效　果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。
　　第四,從無(wú)風(fēng)險管理發(fā)展為危機管理。傳統的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱(chēng)即所謂的獎懲機制的建立。通過(guò)表?yè)P的手段、樹(shù)立典型的效應來(lái)帶動(dòng)一批人前進(jìn),不談憂(yōu)患,不提危機,害怕被管理者受刺激過(guò)度,產(chǎn)生懼怕心理,影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說(shuō)明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是,現在危機管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠只有18個(gè)月”。正是有這種危機管理技能的運用,微軟公司才會(huì )日益強盛。
　　不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導思想也在變。如鯰魚(yú)效應和木桶原理,學(xué)習型組織的理論的興起等。鯰魚(yú)效應是指在一批沙丁魚(yú)的遠途運輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚(yú),反而會(huì )使沙丁魚(yú)的死亡率降低,這是因為有了逃生的競爭,使沙丁魚(yú)游動(dòng)頻率增高,從而生存力增強。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類(lèi)型的人才,則會(huì )使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環(huán)節、問(wèn)題的差異,其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節,可能會(huì )導致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名優(yōu)秀管理者應從最薄弱環(huán)節改進(jìn)入手,去提升整體的管理績(jì)效。只有經(jīng)常性檢查,經(jīng)常性抓落實(shí),抓責任制的貫徹才會(huì )獲得滿(mǎn)意的管理效果�，F代管理科學(xué)還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習型的組織,已是十分迫切的問(wèn)題。傳統的管理認為,被管理者一次充電,受益終生,知識、才能運用只須儲備一次,便可應付全部的挑戰。而在信息、知識經(jīng)濟時(shí)代,這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續學(xué)習型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學(xué)習,具有共同的愿景,一個(gè)單位、組織才會(huì )生機勃勃,不斷發(fā)展,不斷拓展成長(cháng)空間,不斷超越同行,取得成功。
　　二、現行行政管理的誤區剖析
　　當前,一些人戲稱(chēng)流行的行政管理模式為“領(lǐng)導就是開(kāi)會(huì )、管理就是收費、協(xié)調就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現,是明顯的認識誤區,在這種指導思想下進(jìn)行管理將貽害無(wú)窮。
　　首先,將開(kāi)會(huì )布置任務(wù),理解為可替代科學(xué)決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會(huì )�！边B綿,管理者開(kāi)了會(huì )就等于任務(wù)布置了,事情完成了,長(cháng)此以往,落實(shí)工作成為頑癥。而沒(méi)有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無(wú)從體現。
　　其次,管理的中心任務(wù)是什么,僅僅是收費嗎?把管理權限混同于單項財權行使、賺錢(qián)的所為,這是將管理極端簡(jiǎn)單化的表現。的確,好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會(huì )效益,但管理不是為了收費了事,這是管理導向的錯誤,會(huì )造成管理可有可無(wú),機構形同虛設,人浮于事,最終斷送了事業(yè)。
　　再次,協(xié)調就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現。當然,協(xié)調是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡,對各方傾向、意見(jiàn)進(jìn)行妥協(xié),但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協(xié)調長(cháng)遠利益與眼前利益,最終目標與近期目標之間的關(guān)系。也要協(xié)調管理者與工作任務(wù)相適應,還要協(xié)調被管理者與工作任務(wù)相適應,達到1 1

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