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試論成人高等函授教育質(zhì)量管理的問(wèn)題與對策的論文
論文摘要：高等函授教育是我國發(fā)展成人高等學(xué)歷教育的主干形式，在我國構建終身教育體系和全面建設小康社會(huì )中擔負著(zhù)重要任務(wù)。教學(xué)質(zhì)量是成人高等函授教育的核心問(wèn)題。本文結合自己在函授教學(xué)中的調查，簡(jiǎn)略分析了教學(xué)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，并提出相應的對策。
論文關(guān)鍵詞：函授教育；教學(xué)質(zhì)量；問(wèn)題；對策
黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國的成人高等函授教育得到了長(cháng)足的發(fā)展，辦學(xué)規模不斷擴大，管理機制日趨完善，教育質(zhì)量不斷提高。。成人高等函授教育與其他高等教育，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展，共同構成我國完整的高等教育體系。在建立終身教育體系和學(xué)習型社會(huì )的過(guò)程中，成人高等函授教育以其靈活性、開(kāi)放性、適應性和針對性的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。但我們也應該看到，成人高等函授教育在面臨機遇的同時(shí)，也遇到了許多新的問(wèn)題和挑戰。函授教育以自學(xué)為主、面授為輔；函授學(xué)生大多分散在各個(gè)學(xué)習；函授學(xué)生中在職從業(yè)人員占相當大的比例，他們一般都存在工學(xué)矛盾……，函授教育這些特點(diǎn)使其教學(xué)管理工作比其他形式的教育(如全日制脫產(chǎn)、夜大學(xué)、周末班等)顯得更為重要，管理的難度也更大。本文通過(guò)對成人函授教育質(zhì)量管理中的幾個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對這些問(wèn)題提出相應的對策。
一、成人函授教育質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題
(一)辦學(xué)指導思想不夠端正，忽視成人函授教育的重要性
當前大部分高校的成人函授機構在舉辦成人函授教育過(guò)程中出現了一些偏差，嚴重影響了成人函授教育的發(fā)展。一是函授辦學(xué)機構辦學(xué)目的商業(yè)化。從本質(zhì)上講，教育的功能是教書(shū)育人而不應該是以營(yíng)利為目的，更不能完全的市場(chǎng)化。但目前事實(shí)恰恰相反，函授教育辦學(xué)目的的商業(yè)化傾向越來(lái)越明顯，甚至有的高校舉辦函授教育的主要目的已經(jīng)定位在追求經(jīng)濟效益層面，承擔函授教育的高校已成為創(chuàng )收的經(jīng)濟實(shí)體。很多高校對成人函授教育實(shí)行經(jīng)濟承包管理，給定經(jīng)濟指標，在一定程度上把成人函授教育給功利化了。二是辦學(xué)的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而對成人函授教育沒(méi)有表現出足夠的重視。某些高校舉辦函授教育的目的出現嚴重的偏差，他們把成人函授教育作為學(xué)校創(chuàng )收、改善普通高等教育教學(xué)條件和提高學(xué)校教師待遇的途徑。為了追逐經(jīng)濟利益的最大化，一些函授點(diǎn)盲目大規模招生，而對函授教育質(zhì)量的管理和建設問(wèn)題卻被忽視了，許多擁有函授點(diǎn)的高校甚至沒(méi)有把函授教育質(zhì)量工作列人學(xué)校質(zhì)量建設的日程表之中，對于函授點(diǎn)存在的問(wèn)題也很少幫助解決。當學(xué)校資源相對短缺時(shí)，首先讓路的就是成人函授教育，函授教育變成是高校教育工作的附庸沒(méi)有加以扶持。一些函授點(diǎn)教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)投入不足，教學(xué)管理混亂，對教師隊伍、科研隊伍和管理隊伍建設不重視，辦學(xué)院校也很少對函授點(diǎn)進(jìn)行檢查與監督。在這些負面因素影響下，成人函授教育的水平自然是難以得到提高。
(二)教師隊伍、管理隊伍相對不穩定，整體素質(zhì)不高
函授教育的對象有其自身的特殊性，他們大多是在職人員，有一定的社會(huì )工作經(jīng)驗，年齡比普通高校的學(xué)生偏大，也有一部分人已婚并有子女，絕大部分學(xué)生的學(xué)習動(dòng)機明確而強烈。這些特征決定了他們的學(xué)習方式、學(xué)習內容和學(xué)習過(guò)程的特殊性。這些特殊性給函授教育教師和管理人員的建設也提出了更高的要求。而目前，我國函授教育的教師和管理隊伍相對來(lái)說(shuō)整體素質(zhì)不高，相對穩定性差。主要表現在以下幾個(gè)方面：(1)在諸多擁有函授點(diǎn)的高校中，有專(zhuān)門(mén)從事函授教育的專(zhuān)職教師的學(xué)校并不多，他們大部分教師主要是靠本校內全日制師資的支持，任課老師都是從各院直接聘請。他們缺乏對成人函授教育學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)的了解和研究，在教學(xué)方法上照抄照搬普通高等教育的教學(xué)內容和方法，致使教學(xué)缺少針對性和科學(xué)性，教學(xué)效果欠佳。此外，還有一部分教師是臨時(shí)聘請的兼職教師，這些教師的流動(dòng)性較強，缺乏穩定，在教學(xué)過(guò)程中缺乏連貫性，也難以從整體上保證教學(xué)質(zhì)量。(2)許多高校對成人教育的管理隊伍在任職條件上缺乏嚴格的準人制度，許多成人教學(xué)點(diǎn)成了閑置人員的安置處。教學(xué)點(diǎn)內部大部分管理人員學(xué)歷不高，并且多數人缺乏相應的教育管理知識和對成人函授教育清晰的認識，而高校自身也很少花費力量對這些人員進(jìn)行函授教育的管理培訓。
(三)招生制度不完善，生源質(zhì)量下滑
高等函授教育的人學(xué)考試是采取全國統一考試的方式，具有嚴格的入學(xué)程序。其考試的內容理論性比較強，而參加函授教育入學(xué)考試年齡較大的學(xué)員，他們雖說(shuō)具有一定的工作經(jīng)驗或實(shí)踐能力，但對于成人函授教育的入學(xué)考試還是只懂對照考試大綱復習，顯得有些力不從心。尤其是函授專(zhuān)科升本科又要考英語(yǔ)，對在職人員來(lái)說(shuō)更是沉重的負擔。從報考和錄取的實(shí)際情況來(lái)看，存在招生專(zhuān)業(yè)太集中和大批學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)報考的現象。由于跨專(zhuān)業(yè)報考的學(xué)生缺少對口專(zhuān)業(yè)基礎知識，當他們被錄取后必然會(huì )對教學(xué)的組織工作帶來(lái)困難，從而影響函授教學(xué)質(zhì)量的提高。同時(shí)，根據近幾年來(lái)函授生錄取的情況，大部分函授生的年齡都較低，這些考生的成績(jì)左右了錄取分數的確定，使得一些年齡較大，又立志參加函授教育學(xué)習成才的人拒之門(mén)外。
(四)教學(xué)計劃滯后，教材普教化
現階段我國教育部還沒(méi)有制定統一的函授教學(xué)計劃和課程設置。這使得舉辦成人教育的學(xué)校各自為政，主觀(guān)隨意性大，課程設計和安排具有隨意性和盲目性，因師而異的現象比較普遍。許多函授學(xué)校的教學(xué)計劃的課程結構、課程內容、課程時(shí)數比例等方面科學(xué)性比較低，沒(méi)有能體現函授教育的特點(diǎn)，學(xué)員畢業(yè)后普遍感到對社會(huì )的適應能力過(guò)低，很難適應社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展。其次是教材內容陳舊，部分教學(xué)計劃幾年甚至若干年不變，不能及時(shí)向函授生傳授最新的知識和技能，難以實(shí)現函授教育的人才培養規格，嚴重影響了學(xué)生學(xué)習的積極性和主動(dòng)性。在函授教育的過(guò)程中，學(xué)員對教材的依賴(lài)性很大。他們是業(yè)余時(shí)間，分散在各地通過(guò)自學(xué)獲得知識的，所以函授教育的教材建設要有自己的特色�？梢恢币詠�(lái)，函授教育所用的教材絕大部分是采用普通高等教育的教材，沒(méi)有形成獨立的函授教材體系，函授教材只是在普通高校教材基礎上對內容做一些適當的刪減或變更，且大多數教材本子厚，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點(diǎn)相差甚遠。
(五)教學(xué)過(guò)程管理松懈，質(zhì)量評估體系不規范
在實(shí)際的教學(xué)管理中，許多高校對成人高等教育教學(xué)的過(guò)程管理比較松懈，對于遠距離教學(xué)的函授教育的教學(xué)過(guò)程管理更是少之又少。主要表現在：(1)教學(xué)上針對性不強。忽視函授學(xué)員年齡大小不一，文化基礎參差不齊的特點(diǎn)，有的學(xué)校過(guò)多強調專(zhuān)業(yè)要求，有的則降低標準甚至是敷衍了事。(2)教學(xué)過(guò)程中學(xué)員的主動(dòng)性沒(méi)有發(fā)揮的機會(huì )。函授教育大多采取集中授課的形式，以課堂教學(xué)為主要教學(xué)形式，注重注入式教學(xué)方法，滿(mǎn)堂灌，缺少師生互動(dòng)。教師僅是照本宣科，學(xué)員僅是聽(tīng)、記、背、考；學(xué)員在學(xué)習的過(guò)程中所做的也僅是將現成的書(shū)本知識原封不動(dòng)地放入自己的大腦。(3)重專(zhuān)業(yè)理論，輕職業(yè)技能。普通高校函授教育基本上是以講授教材上的理論知識為主。由于很少實(shí)施職業(yè)技能訓練，理論和實(shí)踐脫節，學(xué)員普遍感到所學(xué)知識在實(shí)際工作中用處不大。(4)教學(xué)缺乏嚴格的管理制度，敷衍情況嚴重。有些學(xué)校存在“一教就考”“一考就忘”的現象，短短幾天，講完一門(mén)考一門(mén)，學(xué)生考完就把這門(mén)課程的內容拋到腦后。(5)對于成人函授教育質(zhì)量的評估也一直是不規范的。函授教育是一種獨立形態(tài)的教育形式，應該擁有一整套適合自身發(fā)展特點(diǎn)和規律的質(zhì)量評價(jià)體系。但目前我們國家還沒(méi)有對成人高等教育的質(zhì)量檢查與評估制定一套完整的體系，而函授教育的辦學(xué)主體也缺乏科學(xué)評估檢測體系，使函授教育教學(xué)質(zhì)量的狀況得不到及時(shí)評價(jià)，因而其教育質(zhì)量很難做出公正、客觀(guān)的評價(jià)。
二、提高函授教育教學(xué)質(zhì)置的對策
(一)國家應盡快立法，確保成人教育的社會(huì )地位
在提倡終身學(xué)習、構建學(xué)習型社會(huì )的今天，作為終身教育一部分的成人教育愈顯出它的重要性。然而到目前為止，我國始終沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的成人教育法規，致使成人教育得不到應有的重視，迫切需要出臺一部《成人教育法》，以保證成人教育的社會(huì )地位和作用，推進(jìn)成人教育事業(yè)的發(fā)展，并以法律來(lái)規范成人教育的辦學(xué)全過(guò)程，由此，成人高等教育的教育和教學(xué)質(zhì)量才有可能真正得到保證。
(二)提高師資隊伍整體素質(zhì)
教師是育人興校的第一要素，沒(méi)有教師的質(zhì)量就沒(méi)有教育的質(zhì)量。首先，把好教師聘任關(guān)，既要從普通高校聘請有經(jīng)驗的、了解成教生特點(diǎn)的優(yōu)秀教師來(lái)給函授生上課，還要敢于從生產(chǎn)第一線(xiàn)聘請有理論基礎的高級技術(shù)人員、管理人員來(lái)學(xué)校任教，函授生大多屬于在職生，他們要掌握的是實(shí)用性、實(shí)踐性比較強的知識，學(xué)習的動(dòng)力來(lái)自于工作中的實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習的特點(diǎn)是學(xué)以致用，講求知識的時(shí)效性，因此，專(zhuān)兼職教師應該根據學(xué)生的實(shí)際情況，真正做到因材施教。其次，注重教師之間的經(jīng)驗交流與溝通，要有規律地舉辦教師教學(xué)經(jīng)驗交流會(huì )，并對好的教學(xué)經(jīng)驗加以推廣應用，以提高整體教學(xué)質(zhì)量。再次，加強教師培訓，鼓勵函授教師攻讀碩士、博士學(xué)位和參加科研活動(dòng)，不斷提高專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)踐能力。
(三)改革課程體系，更新教學(xué)內容
課程問(wèn)題是教育改革和發(fā)展中的核心問(wèn)題。成人高等教育課程體系的構建必須充分體現成人高等教育的特點(diǎn)，符合成人的個(gè)性特征，具有開(kāi)放性、探究性、個(gè)別性、實(shí)用性、即時(shí)性及綜合性，要特別注重實(shí)踐活動(dòng)，重經(jīng)驗、重能力、重思維、重創(chuàng )造，把握好課程的難度與深度，便于學(xué)員自學(xué)。同時(shí)，為了滿(mǎn)足學(xué)員多樣化的需求與個(gè)性化的發(fā)展，除了設置必修課外，還應盡可能多地開(kāi)設真正意義上的選修課。教學(xué)內容的選編則應體現學(xué)科發(fā)展的前沿性，既要符合成教生的個(gè)性特點(diǎn)，還要適合社會(huì )發(fā)展的需要。
(四)改革教學(xué)方法，運用現代教育技術(shù)與教學(xué)手段
當前，信息技術(shù)包括多媒體和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)已導致教育思想、觀(guān)念、模式、方法、手段等發(fā)生巨大變化，極大地拓展了教育的時(shí)空界限。成人高等教育要從人才所需的崗位知識與能力人手，充分利用以計算機、多媒體、網(wǎng)絡(luò )、可視電話(huà)等為代表的現代教學(xué)手段，方便學(xué)生適時(shí)學(xué)習。師生通過(guò)網(wǎng)上教學(xué)，運用實(shí)時(shí)、非實(shí)時(shí)交互手段，實(shí)施遠程教學(xué)和交流；充分利用教學(xué)資源，實(shí)現資源共享，提高學(xué)員的學(xué)習興趣、效率和能動(dòng)性，從而根本改變以教師和課堂為中心的傳統教學(xué)方式，建立以學(xué)生和實(shí)踐為中心的現代教學(xué)方式，切實(shí)幫助學(xué)員掌握堅實(shí)的基礎理論和系統的專(zhuān)業(yè)知識，以適應未來(lái)經(jīng)濟建設發(fā)展的需要。
(五)加強教學(xué)過(guò)程管理
首先，合理構建學(xué)校成教管理機構，并對教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全面、宏觀(guān)調控。這就要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學(xué)、有效的管理方法。其次，要建立學(xué)校成教督導機制，對成教的各項工作進(jìn)行全方位的監督、指導，以確保教學(xué)的各項工作順利進(jìn)行。最后，大力宣傳考風(fēng)、考紀，嚴把考試考核關(guān)，考試是檢驗教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員學(xué)習效果的有效途徑，對教師、學(xué)員有一定的激勵作用，只有嚴格考試制度才能保證學(xué)員間的公平競爭，有利于調動(dòng)學(xué)員的學(xué)習積極性。
(六)改善學(xué)校辦學(xué)條件
教學(xué)各個(gè)環(huán)節的順利進(jìn)行是建立在先進(jìn)的辦學(xué)條件基礎上的，國家應加大對成人高等教育的資金投人，學(xué)校也要加大對成教的支持力度，教育部[20005]年1號文件規定，學(xué)校學(xué)費收人中用于日常教學(xué)的經(jīng)費不得低于25％，鑒于我國成教幾乎沒(méi)有國家投入，建議此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，現代化的教學(xué)手段才有保障。另外也要提高成教教師的待遇，并將他們的教學(xué)課時(shí)、教學(xué)成績(jì)納入年底的考評考核，在工資、福利、待遇等各方面保證與普通高校教師趨同，只有這樣他們才能全身心投入教學(xué)，為成教事業(yè)作出貢獻。
(七)考試方式多樣化
改變傳統單一的閉卷考試形式，成教生的特點(diǎn)靈活采用開(kāi)卷、閉卷、實(shí)地調查、論文撰寫(xiě)等多種考試方式；考試內容以理解應用為主，強調記憶的知識為輔，科學(xué)、合理地編寫(xiě)考題；改變傳統的教考合一的局面，實(shí)行“教、考、改”三方分離，這樣可以有效地抑制學(xué)與教以外的事情干擾教學(xué)過(guò)程，對學(xué)與教雙方能夠起到“無(wú)須揚鞭自?shī)^蹄”的效果，有利于調動(dòng)教師教學(xué)的積極性和學(xué)生學(xué)習的積極性，有利于客觀(guān)評價(jià)教學(xué)水平，樹(shù)立良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，促進(jìn)成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
(八)逐步將學(xué)分制引人成教教學(xué)管理
當前函授生的出勤率比較低，雖然原因是多方面的，但其主要原因是工學(xué)矛盾突出。大多數學(xué)員確實(shí)想學(xué)點(diǎn)實(shí)用知識，解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，可在競爭激烈的形勢下，長(cháng)時(shí)間離崗就可能失業(yè)，于是他們只能選擇逃課。針對學(xué)員的這種情況，函授教育可以嘗試將學(xué)分制引入教學(xué)管理，以學(xué)分制代替學(xué)年制、以指導性教學(xué)代替指令性教學(xué)、以彈性計劃代替剛性計劃。學(xué)分制還可以改變以教師和課堂為中心的學(xué)習模式，在學(xué)分制管理的條件下。學(xué)生可變被動(dòng)接受知識為主動(dòng)學(xué)習、變要我學(xué)為我要學(xué)習，對在職參加學(xué)習的學(xué)生，可根據單位和工作的情況。規劃學(xué)分和學(xué)習；也可以“選課程、選教師、選進(jìn)度”，做到工作、學(xué)習兩不誤。對學(xué)校來(lái)講，可穩定生源和更多地服務(wù)學(xué)生學(xué)習。對基礎好、學(xué)習時(shí)間充裕的學(xué)生，只要修滿(mǎn)學(xué)校要求的學(xué)分就可提前畢業(yè)；對于基礎不太扎實(shí)、工學(xué)矛盾比較突出的學(xué)員可適當推遲畢業(yè)，直到修滿(mǎn)學(xué)分為止。
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