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邊境貿易視閥下的旅游國際合作研究論文
10多年來(lái)，GMS五國和我省的旅游合作與交流有了長(cháng)足的發(fā)展，據《中國旅游年鑒》統計，2010年，我國入境外國客源實(shí)現恢復增長(cháng)，來(lái)華人數2612.69萬(wàn)人次，比上年同期增長(cháng)19.1%，來(lái)自亞洲1618.87萬(wàn)人次，占總人數的62.0%，其中馬來(lái)西亞124.52萬(wàn)人次，增長(cháng)17.6%；越南92.00萬(wàn)人次，增長(cháng)11.0%；菲律賓82.83萬(wàn)人次，增長(cháng)10.6%；總體說(shuō)來(lái)，東南亞主要客源市場(chǎng)旅華市場(chǎng)呈現強勁增長(cháng)的態(tài)勢。GMS五國入境人次增加，綜合分析，馬、泰、菲、印等主要客源市場(chǎng)入境旅游人次的同比增長(cháng)比較明顯，1～10月，新、馬、泰、印等四個(gè)主要客源市場(chǎng)旅華人次的同比增長(cháng)均超過(guò)15%，同比增幅與全國入境旅游增幅基本持平。其中馬來(lái)西亞和印度尼西亞旅華市場(chǎng)增長(cháng)率超過(guò)入境外國人總體增幅，同比增幅持續增大，走勢強勁。
邊境地區旅游產(chǎn)業(yè)國際合作的制約因素
1跨境旅游手續復雜，旅游產(chǎn)業(yè)銜接不暢
對于跨境旅游，跨境手續和簽證是最首要的問(wèn)題。次區域是多國國家的集合，相互之間的簽證和跨國手續的問(wèn)題在所難免，但是對于而言是異常復雜的問(wèn)題，不同國家的語(yǔ)言不同，簽證手續及時(shí)長(cháng)不一，對于個(gè)人而言，GMS地區的旅游是很難實(shí)現的，對于旅行團而言旅游手續也是相對麻煩的事情。GMS次區域暫時(shí)還不能像歐盟一般實(shí)現區域的一體化，但是可以適當的減少手續的繁瑣程度，盡量實(shí)現單一旅游目的地，組建專(zhuān)門(mén)的旅游協(xié)調組織和工作機構，形成互免簽證、互通車(chē)輛、自由換匯、安全警報發(fā)布、旅游信息交流互動(dòng)機制；加快邊境旅游一體化的進(jìn)程，加強各國在旅游發(fā)展規劃、項目投資、產(chǎn)品設計、客源互送、產(chǎn)業(yè)資源共享等方面進(jìn)行全面而深入的合作，推進(jìn)區域旅游合作的規范發(fā)展；在旅游投資便利化等方面可進(jìn)行嘗試，建立一個(gè)旅游發(fā)展共同的基金，為旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資和業(yè)態(tài)創(chuàng )新提供及時(shí)的資本支持，從而形成更為開(kāi)放的旅游開(kāi)發(fā)與投資機制。
2各地區經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，基礎設施狀況不一
次區域各國或者地區的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，尤其是邊境地區，泰國和中國的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而其他地區的經(jīng)濟就較為落后。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，需要各方面的配合，如交通運輸的便利程度和住宿設施的完善，但是次區域由于經(jīng)濟水平較低，基礎設施大多比較落后，交通不便，沒(méi)有必要的住宿設施，信息閉塞，欠缺國際性旅游目的地的條件。首先，交通運輸是發(fā)展旅游業(yè)的重要保證，但是次區域目前高等級的公路和泛亞鐵路還在建設中，尤其是跨國界的公路建設還比較緩慢，水運由于較慢所以除部分旅游項目，作為旅游的交通工具并不便捷；其次，邊境地區的口岸建設和管理由于維護資金不足，僅能滿(mǎn)足基本的邊貿活動(dòng)，并不能滿(mǎn)足旅游這類(lèi)以休閑和較高便利性為目的的產(chǎn)業(yè)需求；最后，旅游相關(guān)的配套設施也不完備，如星級賓館的數量和服務(wù)品質(zhì)，旅游景區內部相關(guān)設施的規劃和建設，航空管制環(huán)境以及聯(lián)機機構和商業(yè)部門(mén)的順暢配合，大型國際化的購物場(chǎng)所等。
3國家層面上旅游相關(guān)政策法規的配套實(shí)施問(wèn)題
次區域目前僅有一個(gè)GMS旅游業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調機構——湄公河旅游協(xié)調辦公室(MTCO)，但是還沒(méi)有一個(gè)國家層面上的旅游管理機構，次區域旅游依然不成體系，也難以實(shí)現一體化的發(fā)展，這樣各自為政的發(fā)展方式必然會(huì )導致旅游相關(guān)的政策法規以及相關(guān)的配套文件有沖突，政策不一，對旅游業(yè)的發(fā)展造成巨大的困擾。如在一個(gè)國家的簽證規定或者地方法規有特殊規定，這些內容不會(huì )被普通游客所知悉，那么散客的自行旅游行為幾乎不能實(shí)現，只能依賴(lài)于旅行團，而旅行團也僅會(huì )選擇旅游發(fā)展較為完善的地區，對于旅游政策不開(kāi)放或者不穩定的區域也難以展開(kāi)高質(zhì)量的旅游服務(wù)工作。而對于邊境而言，邊境政策的統一問(wèn)題就顯得更為突出，旅游政策對邊民小規模的貿易或者旅游活動(dòng)便利性有著(zhù)較大影響，互免簽證、互通車(chē)輛、自由換匯等措施可以加大旅游的便捷程度，促進(jìn)區域旅游的展開(kāi)。
邊境貿易視角下大湄公河次區域旅游國際合作對策
邊境地區旅游發(fā)展離不開(kāi)國際合作機制，但是如何使該項目的國際合作從倡導者的構想藍圖，變成具有可操作性實(shí)際工作，還需要政策、經(jīng)濟等多方面的具體措施和配套工作才得以實(shí)現，對策有以下幾點(diǎn)。
1充分重視基礎設施建設，以旅游業(yè)帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展
2008年，大湄公河次區域經(jīng)濟合作旅游業(yè)繼續成長(cháng)，在全球經(jīng)濟下滑情況下，旅游業(yè)仍能保持活力。旅游貿易和消費市場(chǎng)對湄公河品牌的認可度和知名度到2010年有顯著(zhù)提高，預計到2015年可完全確立顯著(zhù)地位，旅游業(yè)的快速發(fā)展必然會(huì )帶動(dòng)區域經(jīng)濟的整體發(fā)展。
首先，加大次區域內基礎設施建設力度。將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進(jìn)一步推進(jìn)與GMS各國的合作，積極推動(dòng)GMS次區域運輸通道及相關(guān)基礎設施建設，如為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設提供一半資金；加快南北通道國內各路段及相關(guān)口岸設施的改建和完善，以盡快形成該次區域的公路網(wǎng)絡(luò )；積極開(kāi)展包括瀾滄江湄公河在內的國際航運合作。推動(dòng)全面有效實(shí)施《便運協(xié)定》及其附件和議定書(shū)，早日實(shí)現GMS六國之間人員和貨物的便捷流動(dòng)，以促進(jìn)次區域人員往來(lái)、經(jīng)貿和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國內段建設的同時(shí)，繼續積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與次區域各國一道共同推進(jìn)泛亞鐵路建設。繼續以雙邊框架為基礎，積極擴大與次區域各國的航空運輸安排，促進(jìn)中國與越南、老撾和柬埔寨的航空運輸市場(chǎng)的相互開(kāi)放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領(lǐng)域人力資源開(kāi)發(fā)和能力建設方面的合作。
其次，基礎設施建設規劃與鄰近鄉村或者村寨相連接。旅游業(yè)的發(fā)展應當對區域經(jīng)濟的有益方面和改進(jìn)需要提高的方面為目標，方法之一就是興建和提供那些既便利了旅游業(yè)發(fā)展又對當地居民有益的設施和服務(wù)，最為顯著(zhù)的就為以旅游業(yè)帶動(dòng)基礎設施的加快建設，物流及沿途居民生活的普遍提高。不能僅僅是把旅游的風(fēng)景區建設起來(lái)，而且在旅游景區規劃及其建設中，應當盡量照顧當地社區居民的生活。為旅游業(yè)所修建的公路設計和一些供水、供電等基礎設施的建設，應最大限度地照顧到當地居民的生活便利性，增加其與外部世界的交流和溝通機會(huì )，擴大外向型經(jīng)濟的增長(cháng)，加強以地方特產(chǎn)為主的旅游商品購物，完善多元化旅游購物環(huán)境；積極引進(jìn)國際著(zhù)名連鎖酒店入駐次區域旅游區，提升旅游接待設施的檔次和服務(wù)水平，酒店管理應加強與國際的接軌，引進(jìn)先進(jìn)和科學(xué)的酒店管理模式。
最后，依托次區域經(jīng)濟合作計劃，打造統一旅游目的地品牌。統一旅游目的地品牌是將具有相似的旅游資源、民族習慣或者旅游資源能夠互補的各個(gè)區域匯總成為一個(gè)總體，創(chuàng )造出一個(gè)有識別度的品牌，以便整合有利的資源，進(jìn)行整體的推銷(xiāo)。統一旅游目的地旅游可以整合各個(gè)區域的旅游資源，最大化地將這些資源有效利用，目前次區域對于經(jīng)濟的合作已經(jīng)越來(lái)越密切，各國的高層交往十分頻繁，人員往來(lái)不斷增加，經(jīng)貿聯(lián)系日益密切，社會(huì )文化交流更加活躍，各領(lǐng)域合作逐漸拓展和深化。旅游業(yè)可以借助于區域經(jīng)濟合作的東風(fēng)，加大品牌的推廣和建設，向次區域各國及全世界展示一個(gè)擁有著(zhù)秀美風(fēng)光和豐富多采的人文景觀(guān)的GMS旅游地。
2強化邊境地區旅游扶貧，重視惠益分享制度的實(shí)施
旅游業(yè)可以提高一個(gè)地區的就業(yè)水平和收入水平，且與其他產(chǎn)業(yè)相比旅游業(yè)成本低廉，旅游業(yè)被視為一項吸引外匯的重要來(lái)源，特別是邊境地區開(kāi)始吸引越來(lái)越多的外國游客。但是要實(shí)現經(jīng)濟效益，必須符合兩個(gè)條件：首先必須有促進(jìn)消費的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，其次必須把本地區之外的泄漏金額減到最小，經(jīng)濟收益外溢是一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題。
首先，邊境地區旅游的建設必須依托社區居民的支持，只有實(shí)現當地居民擺脫貧困和經(jīng)濟方面的可持續發(fā)展，才能避免地方居民的抵觸心理及不配合的。邊境地區旅游重要經(jīng)驗之一就是保證綜合性的開(kāi)發(fā)，即確保婦女、少數族裔和最貧窮家庭的利益，把生態(tài)利益和經(jīng)濟利益協(xié)調起來(lái)，在制定邊境地區旅游的制度和具體措施時(shí)就應當把社區居民的利益考慮進(jìn)去，只有實(shí)現了社區居民經(jīng)濟方面的穩定增長(cháng)，社區才會(huì )成為邊境地區旅游的有力保障。管理邊境旅游應當充分重視當地居民生計改善，把對當地社區居民的惠益分享制度納入到GMS次區域跨界旅游促進(jìn)措施中，用以支持當地社區居民的可持續生計，維護和改善生態(tài)系統提供的資源和服務(wù)的流動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟走廊的整體性能的提升。
其次，應當充分重視邊境地區旅游扶貧工作，重視旅游業(yè)給邊境地區和居民的實(shí)際作用，盡量增加社區居民的收入：應在經(jīng)濟上收益不超過(guò)成本的前提下，增加游客人數，結合邊境地區和次區域自身條件開(kāi)發(fā)特色的旅游產(chǎn)品吸引游客；增加游客停留的時(shí)間，增加本地商品和服務(wù)的銷(xiāo)售機會(huì )；用不同的市場(chǎng)策略可以帶來(lái)更有購買(mǎi)力的消費者，不僅要吸引周邊國家的近途游客，更要拓寬全球戰略，吸引各國游客；提供更多的有地方特色的商品，不論是直接還是間接地，這將增加游客的消費，促進(jìn)地方收入；提供住宿、導游和相關(guān)服務(wù)，由于游客在邊境的活動(dòng)通常蘊含著(zhù)密集的信息，所以應充分利用提供導游服務(wù)的機會(huì )，晚間的住宿費用相對較高，并且完全是本地的收入，住宿的提供也促進(jìn)了飲食和服務(wù)等其它商品的消費。（本文作者：趙嫻 單位：昆明理工大學(xué)津橋學(xué)院）
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