推行建設工程全過(guò)程管理提高工程質(zhì)量

　　在我們的學(xué)習時(shí)代，看到知識點(diǎn)，都是先收藏再說(shuō)吧！知識點(diǎn)就是掌握某個(gè)問(wèn)題/知識的學(xué)習要點(diǎn)。哪些知識點(diǎn)能夠真正幫助到我們呢？下面是小編為大家整理的推行建設工程全過(guò)程管理,提高工程質(zhì)量，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　摘要：建設工程是一個(gè)商品、產(chǎn)品，不可能實(shí)行更換或重做，質(zhì)量不只發(fā)生在施工階段，也不僅僅是施工單位的問(wèn)題，貫穿項目全過(guò)程的質(zhì)量管理是第一要務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：建設工程 全過(guò)程管理 質(zhì)量

　　建設工程是一個(gè)商品、產(chǎn)品，不可能實(shí)行更換或重做，沒(méi)有合格質(zhì)量的成本、進(jìn)度管理再有成效也絕不是社會(huì )需要的產(chǎn)品，所以，為保證建設工程結構安全和使用功能，貫穿項目全過(guò)程的質(zhì)量管理是第一要務(wù)。質(zhì)量管理貫穿于工程項目的方案決策、勘察、設計、施工及竣工驗收等環(huán)節，涉及建設、監理、勘察、設計、施工等責任主體，地質(zhì)、天氣、4M1E、施工工藝、技術(shù)措施等影響因素。在項目建設過(guò)程中，方案決策、設計階段等環(huán)節，建設、監理、勘察、設計單位等主體都是對工程實(shí)體質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素，并在某些情況下決定著(zhù)工程的質(zhì)量。施工階段施工單位是工程質(zhì)量的直接形成因素，但工程質(zhì)量問(wèn)題不只發(fā)生在施工階段，也不僅僅是施工單位的問(wèn)題。建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體，因建設單位行為不規范，直接或間接導致工程出現問(wèn)題的情況屢屢發(fā)生。因此，按照TQC的管理思想應對工程質(zhì)量進(jìn)行包括人、技術(shù)、管理、環(huán)境、社會(huì )等方面系統的、全過(guò)程的質(zhì)量管理。

　　產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的因素主要表現在以下幾方面。首先，建設單位缺乏懂法律、善管理的技術(shù)人才，對工程項目的方案決策、功能定位不準，對設計單位選擇不當等原因導致施工中圖紙設計變更多、修改隨意性大，使施工復雜化；其次，建設、勘察、設計等單位提供原始資料不詳細、技術(shù)指標不全、出圖深度不夠，導致工程項目未實(shí)施即存在質(zhì)量問(wèn)題和隱患；第三，建設單位違反基本建設程序，利益驅使下規避招標、虛假招標，對施工、監理隊伍考察不夠、選擇不當，參建各方的現場(chǎng)管理組織、人員的技術(shù)、管理能力、素質(zhì)差；第四，參建各方責任主體質(zhì)量行為不規范，建設單位明示或者暗示施工、監理單位違反國家規定，監理人員技術(shù)水平低、弄虛作假的無(wú)能、無(wú)良行為，施工單位項目經(jīng)理部組建不完善，管理機制不順暢，家庭式管理模式落后、水平低，技術(shù)人員配備不全、執行力差，施工管理不善等；第五，材料進(jìn)場(chǎng)驗收管理制度不嚴格造成的原材料不合格、商品混凝土供應商低成本競爭降低混凝土質(zhì)量等導致的結構安全、質(zhì)量隱患；第六，質(zhì)量監督機構工作量大，監督模式?jīng)]有切實(shí)改變，走形式驗收不能發(fā)現問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題處理不當，監管不力，處罰力度不夠，不能構成威懾力。

　　建設工程項目，具有投資大、規模大、建設周期長(cháng)、生產(chǎn)環(huán)節多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，都會(huì )導致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。工程項目質(zhì)量直接關(guān)系著(zhù)國家財產(chǎn)和人民生命安全，是提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的核心。提高工程質(zhì)量應從方案決策、設計、招標、施工及竣工驗收等環(huán)節對建設項目推行全過(guò)程的管理，特別是要抓住建設單位這個(gè)主導因素，對參建各方納入誠信、處罰體系，強化責任、措施，多方監管，提高工程質(zhì)量。

　　建設工程項目管理是運用系統的理論和方法，對建設工程項目進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)。工程項目建設推行全過(guò)程質(zhì)量管理的具體措施有以下幾個(gè)方面。

　　1、建設單位是工程項目的組織者、使用者，應綜合考慮統籌安排，規范建設程序，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標選擇信譽(yù)好、素質(zhì)高、資質(zhì)符合要求的勘察、設計、施工、監理隊伍，聘用或委托有資質(zhì)的技術(shù)人員或代理機構，對建設項目進(jìn)行全過(guò)程的管理、控制，對建設項目的方案決策進(jìn)行充分的調查、分析，提出安全、功能、節約等具體、明確的目標。

　　2、建設單位向參建各方提供的資料應真實(shí)、準確、齊全，協(xié)調各方關(guān)系，解決問(wèn)題，設計單位按照規范要求合理設計，保證出圖質(zhì)量，技術(shù)指標、圖紙深度應能滿(mǎn)足施工需要，并做好“四新”等交底工作。

　　3、對施工、監理單位進(jìn)行包括人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工業(yè)績(jì)、社會(huì )信譽(yù)等多個(gè)方面的審查，通過(guò)招標等正常渠道選擇信譽(yù)好、素質(zhì)高的隊伍。

　　4、建設單位是工程項目建設的第一責任人，是項目的組織者、使用者，應增強質(zhì)量意識，并加強自己約束。監理單位是施工現場(chǎng)的直接監管者，權、責重大，應加強業(yè)務(wù)學(xué)習、思想教育，增強業(yè)務(wù)技能，提高責任心，并落實(shí)責任追究制度。施工單位是工程項目的生產(chǎn)者、創(chuàng )造者，直接決定著(zhù)工程質(zhì)量的好壞。項目經(jīng)理部應依據質(zhì)量計劃的要求，運用動(dòng)態(tài)控制原理進(jìn)行質(zhì)量控制，建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系，制定完整、規范的各項管理制度，并定期對項目質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查、分析，提出質(zhì)量改進(jìn)措施。做好“四新”以及重點(diǎn)部位、重要工序的施工組織設計、技術(shù)交底和質(zhì)量通病的防治措施等，強化對“4M1E”等影響因素的管理。質(zhì)量問(wèn)題應及時(shí)處理并作書(shū)面記錄，避免產(chǎn)生不必要的質(zhì)量事故擴大化。做好施工資料的整理，做到施工過(guò)程有記錄、施工結果有簽字，落實(shí)責任，真正達到資料反映工程情況，帶動(dòng)工程質(zhì)量的提升，出現問(wèn)題有據可查，杜絕閉門(mén)“做”資料的造假行為。

　　5、材料質(zhì)量直接決定工程質(zhì)量的結構安全和使用功能，嚴把質(zhì)量關(guān)，做好材料的進(jìn)場(chǎng)驗收、復試工作。杜絕以次充好、弄虛作假等不合格材料的進(jìn)場(chǎng)使用。

　　6、監督執法做到執法與服務(wù)相結合，質(zhì)量行為與實(shí)體監督并重，將巡查作為工程質(zhì)量監督的主要方式，切實(shí)做好監督模式的轉變，強化驗收，保證主體結構安全和使用功能。

　　推行建設工程全過(guò)程管理，提高工程質(zhì)量，應堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)建設工程項目管理的科學(xué)化、規范化、制度化，堅持預防為主的質(zhì)量管理原則，規范參建各方質(zhì)量行為。參建各方應相互配合、相互監督、相互促進(jìn)，完善規章制度，掌握先進(jìn)技術(shù)，不斷改進(jìn)和提高工程項目管理水平，切實(shí)提高工程質(zhì)量，減少投訴，保證工程項目能滿(mǎn)足環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和工期進(jìn)度的要求，建設結構安全、功能完善的高質(zhì)量的業(yè)主滿(mǎn)意的工程，建設美好和諧社會(huì )。

　　參考文獻：

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）及其釋義

　　《建設工程項目管理》全國一級建造師執業(yè)資格考試用書(shū)

　　建設工程質(zhì)量監督規范化操作管理辦法

　　第一條

　　為了進(jìn)一步貫徹《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理實(shí)施細則》，統一內部操作標準，結合我市和我站實(shí)際，制定本操作管理辦法。

　　第二條

　　我站實(shí)行以監督組的檢查或巡查、科室一級和站一級的重點(diǎn)監督檢查或隨機巡查相結合的三級監督管理模式。

　　工程分配到監督組，實(shí)行組長(cháng)負責制。

　　第三條

　　實(shí)行工程質(zhì)量專(zhuān)項監督檢查制度

　　根據工程實(shí)際和需要，由站領(lǐng)導帶隊，定期或不定期地開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項監督檢查。

　　第四條

　　監督組長(cháng)應了解本組工程的總體質(zhì)量狀況；負責安排本組監督員的工作；負責工程技術(shù)資料的審核工作，并在《建筑（市政、安裝）工程施工技術(shù)資料審查表》（詳附表一、二、三）上“審核人”一欄簽字；在《建筑工程質(zhì)量監督抽查情況通知書(shū)》、整改通知書(shū)、扣分調查通知書(shū)及扣分通知書(shū)、優(yōu)質(zhì)結構杯推薦表、竣工驗收通知書(shū)、監督報告等文書(shū)上簽字。

　　第五條

　　監督員在組長(cháng)安排下工作；負責與各責任主體建立工作聯(lián)系，收集工程信息，了解各責任主體的質(zhì)量保證能力、工程進(jìn)度和質(zhì)量狀況；負責工程技術(shù)資料的審查工作，并在《建筑（市政、安裝）工程施工技術(shù)資料審查表》（詳附表一、二、三）上“審查人”一欄簽字；在《建筑工程質(zhì)量監督抽查情況通知書(shū)》、整改通知書(shū)等文書(shū)上簽字；負責監督檔案的保管、整改完成報告等監督檔案資料的收集、整理等工作；負責日常監督檢查或巡查記錄的錄入工作；協(xié)助監督組長(cháng)完成工作聯(lián)系單、監督報告等文書(shū)的打印工作。

　　第六條

　　監督檢查或巡查分為三種形式：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO（監理）單位通知監督機構到場(chǎng)參加地基（復合地基）、樁基礎第一檢驗批隱蔽驗收和工程竣工驗收的監督檢查；

　�。ǘ�）由建設（監理）單位向監督機構通報有關(guān)工程的地基與基礎分部、主體結構分部驗收時(shí)間，監督機構根據自身工作情況安排監督人員去現場(chǎng)的監督巡查；

　�。ㄈ�）由監督機構根據工程進(jìn)度及質(zhì)量管理情況主動(dòng)安排監督人員去現場(chǎng)的監督巡查。

　　第七條

　　地基（樁基礎）第一檢驗批隱蔽監督檢查時(shí)應做的工作：對各責任主體進(jìn)行行為監督；按監督方案的要求向責任主體進(jìn)行監督交底；了解工程特點(diǎn)、質(zhì)量要求、進(jìn)度安排等；了解工程的地勘、設計、圖審等文件，決定是否編制補充監督方案；對實(shí)體質(zhì)量及相關(guān)資料進(jìn)行抽查。

　　第八條

　　基礎、主體階段的監督巡查應重點(diǎn)對觀(guān)感質(zhì)量進(jìn)行抽查；對混凝土強度、鋼筋數量及主筋保護層厚度等進(jìn)行抽測，抽測數量按以下原則執行：

　�。ㄒ唬┗貜椃ǔ闇y砼強度：各種等級砼強度至少抽測一根構件，同一砼強度等級每1至3層至少抽測一根構件，對個(gè)別點(diǎn)位混凝土強度有懷疑時(shí)，應加大抽測數量，且應抽測相鄰構件；

　�。ǘ�）掃描抽測鋼筋：主體結構分部分階段隱蔽驗收監督檢查時(shí)同一棟樓的第一驗收段掃描不滿(mǎn)足設計要求的，后續分階段隱蔽驗收監督檢查時(shí)應繼續進(jìn)行掃描監督抽測；一個(gè)監督號包含幾棟樓時(shí)，可隨意抽1至2棟進(jìn)行掃描監督抽測，若不滿(mǎn)足設計要求，其余各棟也應進(jìn)行掃描監督抽測；對掃描監督抽測不滿(mǎn)足設計要求的，應加大掃描監督抽測數量。

　　監督抽測結果，應按附表四、五的要求填寫(xiě)相應表格。

　　第九條

　　日常監督巡查，由監督組根據本組工程進(jìn)度及質(zhì)量情況，提前一天書(shū)面將監督計劃報科室，由科室根據全科工程及人員情況統一安排后報管理科，由管理科公示工程安排。房屋建筑工程監督巡查主要對以下內容進(jìn)行巡查：抗浮錨桿（樁）隱蔽、地下室防水隱蔽、鋼筋隱蔽、基礎、主體結構驗收、主體及裝飾樣板房（間）、幕墻龍骨隱蔽、外墻保溫隱蔽、裝飾鋼結構等。巡查時(shí)應對質(zhì)量控制資料及功能性檢測資料進(jìn)行抽查，并按附件一的有關(guān)要求填寫(xiě)資料抽查情況；主體巡查時(shí)應抽查基礎質(zhì)保資料存在問(wèn)題的整改情況、基礎實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題的整改完成情況及書(shū)面報告；裝飾巡查時(shí)應抽查主體質(zhì)保資料存在問(wèn)題的整改情況、主體質(zhì)量問(wèn)題的整改完成情況及書(shū)面報告。

　　設備安裝工程監督巡查在建筑主體施工階段主要對標準層的管道隱蔽、開(kāi)關(guān)插座、給排水點(diǎn)位預留預埋以及接地系統隱蔽檢查；裝飾裝修階段主要對住宅類(lèi)建筑樣板間（段、層）檢查，各類(lèi)建筑設備、管線(xiàn)安裝以及大型吊頂的隱蔽檢查；設備安裝及調試階段對各系統設備安裝、管道、橋架施工工藝進(jìn)行檢查。

　　市政基礎設施工程巡查主要對基槽回填、道路各結構層隱蔽及道路面層、橋梁隧道等鋼筋及預應力鋼筋隱蔽、市政隧道地下防水、承重結構砌體隱蔽、重要功能性試驗、樣板段、分部工程驗收等進(jìn)行抽查。巡查時(shí)應對質(zhì)量控制資料及功能性檢測資料進(jìn)行抽查，并按附件一的有關(guān)要求填寫(xiě)資料抽查情況；主體巡查時(shí)應抽查基礎資料存在問(wèn)題的整改情況、基礎實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題的整改完成情況及書(shū)面報告；

　　第十條

　　監督巡查應遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�對建筑面積2萬(wàn)平方米以下的房屋建筑工程，基礎、主體及裝飾階段的巡查各不少于一次；2萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程，各階段的巡查應不少于兩次。安裝工程對建筑裝飾裝修階段、設備安裝調試階段，監督人員可根據設備安裝工程復雜程度安排各不小于一次巡查。對市政工程投資額度在3000萬(wàn)元以下的按照各專(zhuān)業(yè)工程（道路、排水、電力隧道、河堤、污水處理廠(chǎng)等）各安排不少于一次巡查，橋梁工程基礎、主體階段各巡查不少于一次；投資額度在3000萬(wàn)元以上的按照各專(zhuān)業(yè)工程（道路、排水、電力隧道、河堤、污水處理廠(chǎng)等）各安排不少于兩次巡查，橋梁工程基礎、主體階段各巡查不少于兩次；電力淺溝、給水、煤氣工程原則上結合道路、排水工程巡查同步進(jìn)行。對于重大基礎設施工程、民生工程、技術(shù)難度大的工程項目應加強巡查。

　�。ǘ�）按照《成都市房屋建筑和基礎設施工程項目質(zhì)量安全差異化管理暫行辦法》（成建委發(fā)【2009】105號）中的方案，A類(lèi)項目部（項目經(jīng)理）的工程巡查次數可適當減少，C類(lèi)應根據實(shí)際情況適當增加；當發(fā)現有A、C類(lèi)工程時(shí)，監督組、科室均應及時(shí)逐級匯報。

　�。ㄈ�）對工程質(zhì)量管理水平低下、質(zhì)量責任主體行為不規范、實(shí)體質(zhì)量差的工程，監督組應及時(shí)向科室匯報，由科室統一安排巡查、加強監管。

　�。ㄋ模┍O督組在監督檢查或巡查過(guò)程中發(fā)現有影響結構安全及使用功能的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應責令改正；需要復查的，應向科室匯報，科室原則上安排科室領(lǐng)導帶隊到場(chǎng)復查；需再次復查的，應向分管站領(lǐng)導匯報，由站領(lǐng)導約談相關(guān)責任主體后帶隊到場(chǎng)復查，并根據實(shí)際情況決定是否進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理；發(fā)現重大質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，監督組應按相關(guān)規定要求及時(shí)向科室匯報，科室及時(shí)向分管領(lǐng)導匯報。

　�。ㄎ澹┏�監督組的正常巡查外，科室一級的巡查及站一級巡查也應常態(tài)化進(jìn)行，科室一級及站一級巡查原則上每周不少于兩次。

　　第十一條

　　在分部驗收監督檢查時(shí)，發(fā)現建設單位項目負責人（現場(chǎng)代表）、施工單位項目經(jīng)理、監理單位總監、設計（勘察）單位技術(shù)人員未在現場(chǎng)履行職責的，應給予口頭告戒并要求重新組織分部驗收；有兩次未在場(chǎng)，應要求到站約談，并根據工程質(zhì)量管理情況決定是否進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理。

　　第十二條

　　監督過(guò)程中發(fā)現有關(guān)責任主體或責任人有違反國家、省、市有關(guān)法律、法規時(shí)，應及時(shí)逐級匯報，調查取證后以工作聯(lián)系單形式上報建設行政主管部門(mén)，提請對有關(guān)責任單位和責任人進(jìn)行處罰，同時(shí)進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理。

　　竣工驗收監督檢查時(shí)，發(fā)現建設單位項目負責人、設計單位有關(guān)技術(shù)人員、施工單位項目經(jīng)理、監理單位總監理工程師未能到場(chǎng)參加竣工驗收的，應責令建設單位停止竣工驗收。

　　第十三條

　　監督報告應在工程竣工驗收合格之日起5個(gè)工作日內提交到建設行政主管部門(mén)；竣工驗收過(guò)程中發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題要求各責任主體整改完畢后將整改完成報告報送監督機構的，應在收到整改完成報告后5個(gè)工作日內將監督報告提交到建設行政主管部門(mén)。

　　第十四條

　　各科室應指定專(zhuān)人對本科工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統計，并按要求及時(shí)上報。

　　第十五條

　　工程質(zhì)量投訴由科室安排到監督組，由監督組負責處理。

　　第十六條

　　各科室、高新分站應通過(guò)視屏監管系統抽查施工現場(chǎng)責任人的質(zhì)量行為、工程進(jìn)度等情況。

　　第十七條

　　本辦法自2012年8月1日起施行。

　　附表一建筑工程技術(shù)資料核查表（土建）

　　附表二建筑設備安裝工程質(zhì)量資料核查表

　　附表三市政基礎設施工程技術(shù)資料核查表

　　附表四成都市建設工程質(zhì)量監督抽樣測試記錄

　　附表五成都市建設工程質(zhì)量監督抽樣測試記錄

　　一、高校建設工程管理審計發(fā)展過(guò)程

　　高校建設工程管理審計的實(shí)踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結算開(kāi)始，推廣工程建設項目全過(guò)程審計，開(kāi)展內部控制審計、進(jìn)行內控基礎性評價(jià)，進(jìn)一步發(fā)展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。

　�。ㄒ唬┩茝V全過(guò)程審計。2007年《教育部關(guān)于加強和規范建設工程項目全過(guò)程審計的意見(jiàn)》發(fā)布后，高校審計部門(mén)更多采用建設項目全過(guò)程審計模式，對建設項目投資估算、勘察設計概算、施工預算、竣工結算、財務(wù)決算等各階段經(jīng)濟管理活動(dòng)進(jìn)行檢查和評價(jià)。這一階段，高校審計由竣工結算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結算審計。全過(guò)程審計模式成為高校工程審計部門(mén)的標配，審計人員開(kāi)始在事前、事中參與工程審計業(yè)務(wù)。

　�。ǘ�）推動(dòng)內部控制建設。2012年《行政事業(yè)單位內部控制規范（試行）》文件發(fā)布，第46-53條專(zhuān)門(mén)描述建設項目業(yè)務(wù)層面內部控制。文件要求項目單位健全項目?jì)炔抗芾碇贫�，要求內部審計部門(mén)或崗位應當定期或不定期檢查單位內部管理制度和機制的建立與執行情況，及時(shí)發(fā)現內部控制存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。2015年的《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內部審計工作的意見(jiàn)》，在加強建設工程審計方面，提出“以促進(jìn)控制工程造價(jià)、規范工程管理、落實(shí)管理責任為重點(diǎn)，加強建設工程管理審計”。2016年，《關(guān)于開(kāi)展內部控制基礎性評價(jià)工作的通知》發(fā)布，部屬高校等單位開(kāi)展了內部控制基礎性評價(jià)工作，其中包括了建設工程領(lǐng)域的內部控制基礎性評價(jià)。在這一階段，內部審計部門(mén)開(kāi)始對建設工程內部控制進(jìn)行檢查、評價(jià)。內控評價(jià)要求對業(yè)務(wù)內容高度熟悉，離不開(kāi)工程審計人員的參與和支持，建設工程內部控制評價(jià)初步打破了工程審計與財務(wù)管理審計的界限。

　�。ㄈ�）推動(dòng)建設工程投資評審制度建立。2016年12月，《教育部關(guān)于加強直屬高校建設工程管理審計的意見(jiàn)》發(fā)布，要求各部屬高校建立投資評審制度，實(shí)行建設工程管理審計全覆蓋。這一制度實(shí)質(zhì)是學(xué)校投資決策機制，由學(xué)校成立決策機構投資評審小組，在建設工程開(kāi)工前對建設標準、投資計劃、設計概算等進(jìn)行評審，是確立審計標準的過(guò)程。實(shí)行投資評審制度，可以明確工程建設管理部門(mén)的造價(jià)控制目標，形成造價(jià)管控硬性約束。

　　二、高校建設工程管理審計內容分類(lèi)

　　建設工程管理審計是對建設工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內部控制的適當性、有效性進(jìn)行的確認和評價(jià)活動(dòng)。按照審計維度和審計內容，對高校建設工程管理審計劃分為四個(gè)方面，包括工程業(yè)務(wù)內控審計、工程業(yè)務(wù)事項審計、工程財務(wù)內控審計、工程財務(wù)事項審計（如表1所示）。內部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構成了工程管理審計業(yè)務(wù)的內容。機制主要是確定“誰(shuí)、應該做什么、是否做到位”，針對的是部門(mén)管理；事項主要是某一項工程的某個(gè)環(huán)節是否遵守相應的規定，針對的是具體的事項。缺少內控，審計缺少抓手和骨架；內控達標后會(huì )大量節約事項審計的工作量。在實(shí)踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務(wù)和財務(wù)事項審計工作。工程造價(jià)審計，指工程業(yè)務(wù)重要事項審計中對造價(jià)的審計。工程招標審計，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項審計中招標階段對造價(jià)的審計和經(jīng)濟文書(shū)的審計，包括控制價(jià)、招標文件、施工合同等。工程付款審計，指財務(wù)管理重要事項審計中依據合同對不同階段應付款項適當性、準確性的審計。造價(jià)、招標、付款等審計，均依賴(lài)建設工程內部控制的建立。

　　三、高校建設工程管理審計重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┕こ虡I(yè)務(wù)內控審計的重點(diǎn)。是否對工程業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進(jìn)行管理，是否制定并執行工程建設相關(guān)制度規范等。

　�。ǘ�）工程財務(wù)內控審計的重點(diǎn)。建設管理部門(mén)、財務(wù)管理部門(mén)是否建立了付款審核、復核機制，是否按照要求履行了審核職責。

　�。ㄈ�）工程業(yè)務(wù)事項審計和工程財務(wù)事項重點(diǎn)不同審計階段，業(yè)務(wù)審計和事項審計均可以分為造價(jià)審計和文書(shū)審計兩類(lèi)，具體如表2所示。高校建設工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結算）、審計多項重要事項（全過(guò)程審計）、審計內控與審計重要事項并重的發(fā)展。

　　四、高校建設工程審計面臨的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕こ虡I(yè)務(wù)內部控制存在不足。

　　1．缺少實(shí)質(zhì)性投資控制機制以往規模以上建設項目均需要上報項目建議書(shū)、可行性研究報告、設計概算等。教育部批復的可行性研究報告是重要的造價(jià)控制目標。盡管存在控制目標，還是存在部分工程造價(jià)突破設計概算、大量出現洽商變更的現象。投資控制未在工程開(kāi)展前期發(fā)揮作用。

　　2．工程建設未歸口管理目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門(mén)管理，各部門(mén)建設管理制度不同、人員職責分工不同。建設工程是復雜的管理事項，需要專(zhuān)業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。

　　3．工程建設各階段未形成規范的管理體制

　　第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門(mén)已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門(mén)無(wú)法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實(shí)驗樓建設還是按照文科科研樓建設，是建設化學(xué)、生物類(lèi)“濕”實(shí)驗室，還是數學(xué)、理論物理類(lèi)只需要用電條件的實(shí)驗室。工程邊設計、邊施工、邊改動(dòng)，造成造價(jià)失控，嚴重浪費人財物。

　　第二，設計階段未進(jìn)行限額設計，也未建立各類(lèi)建筑通用的建設標準，可能導致部分項目過(guò)于豪華或過(guò)于簡(jiǎn)要，均不符合學(xué)校長(cháng)遠發(fā)展規劃。

　　第三，招投標階段未建立招標控制價(jià)管理制度。部分高校建設工程招標委托市場(chǎng)招標代理公司進(jìn)行，招標文件、招標控制價(jià)、施工合同文本均由招標代理公司安排。招標控制價(jià)是招標文件的重要組成部分，也是建設工程管理部門(mén)進(jìn)行造價(jià)控制的重要手段。如果未能落實(shí)管理部門(mén)對招標控制價(jià)的審核責任，招標價(jià)格形成風(fēng)險敞口，中標價(jià)可能遠遠偏離市場(chǎng)價(jià)。

　　第四，竣工階段未落實(shí)結算管理審核責任。工程竣工結算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結算直接由施工方報送，工程管理部門(mén)未對結算進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，導致工程結算價(jià)格虛高，大幅增加造價(jià)失控風(fēng)險。

　�。ǘ�）工程財務(wù)內部控制存在不足。建設管理部門(mén)未建立財務(wù)付款管控機制，內部未確定付款審核、復核流程，未將管理責任落實(shí)到個(gè)人。財務(wù)部門(mén)未建立工程款項支付的審核、復核、付款流程，相當于只履行了出納“核票”職責，未履行財務(wù)審核職責。

　�。ㄈ�）工程業(yè)務(wù)事項審計未突。出重點(diǎn)造價(jià)控制是建設工程管理審計最重要的目標之一。據統計，在工程立項階段對造價(jià)的影響超過(guò)80%，設計階段對造價(jià)的影響超過(guò)70%。施工前基本決定了該項目造價(jià)的大半。在工程審計業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項階段和設計階段參與，未要求工程管理部門(mén)落實(shí)管理責任，進(jìn)行限額設計和功能需求管理，對設計概算、招標文件、招標控制價(jià)、合同等重要環(huán)節缺少管控。施工階段后緊跟管理部門(mén)，采用旁站式的審計方式，事無(wú)巨細，未突出重要環(huán)節、重要文件，削弱了審計效果。

　�。ㄋ模┕こ特攧�(wù)事項審計未覆蓋。財務(wù)付款審計是重要的審計方式，通過(guò)審計可以確認管理部門(mén)和財務(wù)部門(mén)是否落實(shí)審核責任，是否按照合同和相應進(jìn)度付款。能否付款的審核權限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。

　　五、高校建設工程審計策略

　�。ㄒ唬┙�立工程審計宏觀(guān)管理概念。建設工程管理為復雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設運行漏洞出現，否則審計部門(mén)將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價(jià)，也容易出現管理越位風(fēng)險。抓宏觀(guān)管理，就是抓機制，審計人員要做審計應做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進(jìn)和規范投資評審制度建設，在項目立項階段形成切實(shí)的造價(jià)控制標準，形成實(shí)質(zhì)性控制目標，用投資估算控制設計概算，進(jìn)而控制施工圖預算，最終控制結算價(jià)格。這一做法能強化工程造價(jià)管控，在立項階段推動(dòng)投資評審效果明顯，就是審計應推動(dòng)建立的事項。抓宏觀(guān)管理，要做好建設工程內部控制審計，一方面促進(jìn)業(yè)務(wù)內部控制機制建立，一方面促進(jìn)財務(wù)內部控制機制建立。審計應落實(shí)各部門(mén)的管理責任，讓?xiě)�做事的部門(mén)做好自己的管理事項。建立建設工程歸口管理制度，對不同資金來(lái)源、不同性質(zhì)的建設工程統一管理制度、管理方式、管理機構，避免資源浪費；規范工程建設管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據；捋順建設功能審核制度，防止未確定使用功能就進(jìn)行設計或出現豪華裝修；招標要建立招標文件、招標控制價(jià)、合同等審核制度，防止價(jià)格失控；對洽商變更、工程結算應明確工程管理部門(mén)造價(jià)審核責任；財務(wù)管理部門(mén)應落實(shí)管理責任，審核付款是否符合合同和進(jìn)度要求，落實(shí)好“兩支筆會(huì )簽”制度。

　�。ǘ�）突出審計重點(diǎn)，進(jìn)行過(guò)程控制。工程造價(jià)控制貫穿于工程管理過(guò)程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關(guān)鍵節點(diǎn)，能有效控制工程造價(jià)。在立項、設計階段投入更多審計力量。投資估算、設計概算、招標控制價(jià)、大額洽商變更、竣工結算為重要造價(jià)審核事項；招標文件、施工合同為重要文書(shū)審核事項；建設工程付款為財務(wù)管理重要審核事項。過(guò)程管理可以將造價(jià)審計由事后審計延伸到事前預防，從減少損失延伸到防止損失事項出現。通過(guò)對重要造價(jià)文件和經(jīng)濟文書(shū)的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價(jià)管理的效果，減少了審計風(fēng)險。

　�。ㄈ�）建立結果運用機制。完善建設工程管理審計結果運用，建立審計結果反饋機制，強化審計信息提煉及傳遞功能。關(guān)注建設工程與全校教學(xué)科研、社會(huì )服務(wù)等目標的協(xié)調，總結工程管理中的體制機制性問(wèn)題，減少長(cháng)期隱形損失浪費，發(fā)揮審計的建設性作用。

【推行建設工程全過(guò)程管理提高工程質(zhì)量】相關(guān)文章：

建設工程質(zhì)量管理與控制11-23

談建設工程質(zhì)量管理與控制03-18

提高住宅工程質(zhì)量的控制措施12-04

關(guān)于通信建設工程質(zhì)量論文11-10

綠化工程全過(guò)程管理工程造價(jià)論文11-08

水利工程建設中工程質(zhì)量的控制要點(diǎn)05-10

論建設工程項目管理與建設工程監理的關(guān)系03-19

淺談工程建設材料管理12-08

試談高校建設工程全過(guò)程審計的問(wèn)題與對策論文11-13