試論城市軌道交通運輸安全管理模式論文

　　城市軌道交通運輸專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)設備復雜、客流量大，造成城市軌道交通安全運輸管理的難度較大。因而建立城市軌道交通運輸安全管理模式，預防事故發(fā)生，提高事故應急處理能力，降低運輸中安全事故的社會(huì )危害性，己成為當前城市軌道交通運輸管理的重中之重。

　　城市軌道交通運輸安全的影響因素

　　城市軌道交通運輸系統是一個(gè)在時(shí)間、空間上分布很廣的開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統，城市軌道交通運輸安全影響因素錯綜復雜，涉及面很廣。從系統論的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，運輸安全直接有關(guān)的因素可以劃分為三類(lèi)：人為因素、道路因素、環(huán)境因素。

　　人為因素

　　人是具有主觀(guān)能動(dòng)性的交通因素，對防止交通事故發(fā)生、提高城市道路交通安全水平起著(zhù)至關(guān)重要的作用。道路交通安全評價(jià)也不能脫離人的因素。人對于安全的主導作用，在城市軌道交通運輸安全方面也不例外。城市軌道交通運輸安全與許多活動(dòng)有關(guān)，所有各項活動(dòng)都依賴(lài)于高效、安全和可靠的個(gè)人的操作。在城市軌道交通運輸工作中，不管是哪個(gè)環(huán)節、哪項作業(yè)，都需要由人來(lái)控制與主導，是一個(gè)個(gè)的人在操縱、控制、監督著(zhù)各項機器設備，完成規定作業(yè)，與不斷變化的客觀(guān)環(huán)境交流互換信息，協(xié)調其他作業(yè)進(jìn)程。正是由于運輸工作中有人的參與，才使個(gè)體因素在運輸安全起到了至關(guān)重要的作用。

　　道路因素

　　道路在交通系統中的基礎性地位不言而喻，道路上良好的交通條件對于確保城市道路交通安全也起著(zhù)基礎性的作用。因此，城市道路交通安全評價(jià)應考慮道路基礎設施和交通管理現狀：道路交通基礎設施投資、道路交通管理設施投資、標線(xiàn)施劃率、標志設置數量、指路標志設置情況、讓行標志標線(xiàn)設置率、限速標志設置率、行人過(guò)街設施設置率、路口渠化率、路口燈控率、路口人行橫道燈控率、路段人行橫道燈控率以及學(xué)校周邊安全設施設置率等。

　　環(huán)境因素

　　環(huán)境對交通安全的影響因素可分為內部因素和外部因素。內部環(huán)境通常是指人為的環(huán)境條件下產(chǎn)生的工作環(huán)境和場(chǎng)所，包括周?chē)�的空間和人工環(huán)境的所有生產(chǎn)設施。然而，城市軌道交通系統是一個(gè)非常復雜的大系統，它是一個(gè)硬件系統(運輸基礎設施和運輸安全技術(shù)設備)，人員(交通系統工人與各級管理人員)，組織機構(理事機構，運行組織，維護組織等)，以及社會(huì )經(jīng)濟因素(政治，經(jīng)濟，文化，法律等)，再加上社會(huì )的互動(dòng)影響綜合形成的。安全運輸過(guò)程中不僅要經(jīng)營(yíng)內部環(huán)境，還包括通過(guò)運輸系統管理建設的社會(huì )環(huán)境，其中包括在政治，經(jīng)濟，文化等廣泛環(huán)境。

　　城市交通運輸安全管理模式的總體方針

　　城市軌道交通運輸安全管理模式的總體方針是城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)對其在安全管理方面的意向和原則的聲明，實(shí)施城市軌道交通運營(yíng)安全管理體系的全過(guò)程是在這個(gè)方針的指導下進(jìn)行的。安全管理的指導方針，在安全方面需要指定總體方向，規范企業(yè)行為和發(fā)展提供了具體目標和框架。

　　城市軌道交通的安全管理模式的制定和管理的總體思路應符合下列要求：它應遵循的法律、法規、政策的有關(guān)規定，在沒(méi)有法規的情況下，可以選用城市軌道交通行業(yè)標準作為參考，管理模式的指導方針應該包含對在城市軌道交通運輸安全水平改進(jìn)的內容，并制定改進(jìn)時(shí)間表;安全管理規范要體現出運輸全過(guò)程中的綜合管理思想;安全管理規范應當與城市軌道交通運輸的其它管理的方針一致，并且同等重要;安全管理規范形成文件，例如寫(xiě)在安全管理手冊的開(kāi)頭部分;傳達到每一個(gè)員工，動(dòng)員全員參與，使其意識到自己在安全運輸方面的義務(wù)，保證方針的實(shí)現;并積極地接受上級及廣大乘客的監督;作為安全管理模式的核心內容，方針也應當定期評審，確保其適用性。

　　城市交通運輸安全管理模式的建立

　　對危害進(jìn)行識別

　　危害是指可能導致人身傷害，財產(chǎn)損失，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的破壞或根源，也就是事故發(fā)生的原因。主要表現在人員，設備，環(huán)境和管理四個(gè)方面，即不安全行為，不安全的設備條件，對環(huán)境的不利因素和管理缺陷等原因。傷害可能造成損失的風(fēng)險。對危害防范的范圍如下：(1)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)應的危險識別;(2)定期維護活動(dòng);(3)所有的工作人員和乘客的活動(dòng);(4)緊急情況下可以預期;(5)設施和設備。

　　對所有確定的危害，評估風(fēng)險程度，制定控制方案，以降低他們的風(fēng)險是允許的風(fēng)險�？刂朴媱潙�該是預防，而不是在事故發(fā)生之后。實(shí)施的評價(jià)和控制方法的結果，應當記錄，并保持實(shí)時(shí)更新信息。

　　目標和管理方案的建立

　　合理構建安全管理目標，既要考慮到運輸過(guò)程中各職能部門(mén)的共性安全問(wèn)題，也要根據各個(gè)部門(mén)的特殊情況規劃。對于目標的要求有以下幾點(diǎn)：(l)目標要確定所有不被允許的風(fēng)險，將風(fēng)險降低到最低程度;(2)通過(guò)科學(xué)手段，將風(fēng)險目標指標量化;(3)要考慮應急安全管理方案的可操作性;(4)目標要與各部門(mén)的實(shí)際相符合，不能天馬行空不切實(shí)際;(5)有完成的時(shí)間限制與考核規定。

　　將安全管理目標細分，并制定相應的目標管理方案，其中應該包括：(l)確定擔任各項任務(wù)的工作人員，以及他們的職責和權限;(2)適當分配人力、財力、設備、技術(shù)等資源;(3)擬定任務(wù)完成的方法及進(jìn)度。

　　組織結構和職責

　　在城市軌道交通運輸安全活動(dòng)中，工作人員起著(zhù)重要的影響，須認真明確其職責與權限，便于實(shí)施安全管理細則。要對其職責、作用和權限進(jìn)行規定的人員如下：(l)最高管理者，最高管理者應當承擔安全管理責任，負責審查與批準安全管理方針，安排安全管理職責，并為安全管理提供充足資源與保障;(2)部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)理;(3)安全訓練人員;(4)特種裝備負責人;(5)設備技術(shù)操作人員等。

　　通過(guò)職責的劃分最終要達到的目標是：對于所有的交通運輸安全管理事務(wù)，必須面面俱到，充分考慮細節，明確職責。而不能存在疏漏，或者職責不清，互相推諉的現象。

　　對運行進(jìn)行控制

　　運行控制的目的是對所有需要控制的風(fēng)險的運行和活動(dòng)實(shí)施有效控制，使與這些運行和活動(dòng)有關(guān)風(fēng)險都處于受控的狀態(tài)。對于經(jīng)過(guò)評價(jià)需要進(jìn)行控制的風(fēng)險(主要是不可容許的風(fēng)險)，應建立文件化得程序。運行標準應當清楚到現場(chǎng)操作人員可以看懂并知道怎么去做的程度。這些運行標準可以來(lái)自相關(guān)法律法規、標準、規范、慣例等規定。當然為了保證本質(zhì)安全，應當從設施設備設計時(shí)抓起。

　　交通運輸安全應急系統的準備

　　交通運輸安全應急系統，是用來(lái)確定發(fā)生事故或緊急情況的可能性，并對已經(jīng)發(fā)生的事故或緊急情況做出快速響應，以預防事故，減少事故造成的影響。應急管理應當從預防、預備、響應和恢復四個(gè)方面著(zhù)手，做好應急準備與響應工作，不僅可以減輕后果，還可以預防更大規模的事故發(fā)生。

　　交通運輸應急計劃制定時(shí)，需要包括以下這些內容：(l)應急單位;(2)應急期間的責任人與全體人員的職責，特別是擔負重要作用的關(guān)鍵崗位職責(如消防人員);(3)內部報警與通報、緊急聯(lián)絡(luò )通信;(4)人員應急疏散預案;(5)關(guān)鍵設備的保護及危險物處理;(6)應急期間必要的信息：裝置布置圖、危險物質(zhì)數據、程序、作業(yè)指導書(shū)、聯(lián)絡(luò )電話(huà)號碼等。主要必備應急設備有：消防設備、報警系統、重要的隔離閥、應急照明和動(dòng)力、開(kāi)關(guān)和切斷閥、逃生工具、安全避難場(chǎng)所、急救設備和通訊設備等。

　　事故發(fā)生后的處理和預防

　　事件發(fā)生后，立即采取措施，以減輕其后果。應包括：采取一切必要措施，以控制事態(tài)的發(fā)展，限制事故的規模和范圍，啟動(dòng)應急程序;搶救傷員，急救然后發(fā)送醫院，迅速按照規定的項目向有關(guān)部門(mén)報告事故;必要時(shí)保護現場(chǎng)。此外，緊急事件發(fā)生后，應進(jìn)行相關(guān)調查。糾正和預防措施的選擇，首先考慮消除危害，然后再考慮降低風(fēng)險，最終考慮保護措施的原則;進(jìn)行風(fēng)險評估之前，避免產(chǎn)生新的風(fēng)險;前線(xiàn)員工參與評估措施的有效性和可行性;有關(guān)文件若果發(fā)生變化，應遵循實(shí)施做好記錄;核查糾正預防措施。

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