我國普通高校擴招前后辦學(xué)條件變化分析

我國普通高校擴招前后辦學(xué)條件變化分析 【內容提要】綜合考慮多種制約因素，今后我國高等教育規模擴張適當的“度”應控制在年均增長(cháng)7-13%為妥。
【摘要題】改革與發(fā)展
1999年以來(lái)，我國高等教育連續三年大幅度擴大招生，高等教育在校學(xué)生數從1998年的643萬(wàn)上升至2001年的1214萬(wàn)，幾乎翻了一番。其中普通高等院校的學(xué)生數，2001年為757萬(wàn)，比1998年的361萬(wàn)增長(cháng)1.1倍。（注：教育部.1999年教育事業(yè)發(fā)展統計公報.中國教育報.2000.5.29.）（注：教育部.2000年教育事業(yè)發(fā)展統計公報.中國教育報.2002.6.14）三年來(lái)的大幅度擴招，一舉改變了長(cháng)期以來(lái)我國高等教育規模偏小、嚴重供不應求的狀況，不僅提高了高中畢業(yè)生的升學(xué)率，也增大了社會(huì )高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才的供給量。但是，近三年普通高等學(xué)校的辦學(xué)基本條件的改善卻相對滯后，如生均教學(xué)行政用房面積、生均圖書(shū)冊數等辦學(xué)條件的指標均有不同程度的下降。為使我國高等教育持續健康發(fā)展，本文就我國普通高等學(xué)校近三年擴招前后的辦學(xué)基本條件的變化進(jìn)行分析，為進(jìn)一步改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，解決高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題提供參考。
　　　　一、普通高校擴招前后辦學(xué)條件的變化
　　學(xué)校教學(xué)是由教師、學(xué)生、教學(xué)內容和教學(xué)手段四大要素構成的。高等學(xué)校辦學(xué)的基本條件是：教師和學(xué)生、校舍、儀器和圖書(shū)四個(gè)方面，缺一不可。本文著(zhù)重考察近三年我國高等教育規模擴張中，普通高等學(xué)校專(zhuān)任教師、教學(xué)用房、教學(xué)儀器設備和圖書(shū)四個(gè)辦學(xué)條件的變化狀況。同時(shí)，借用教育部于1996年頒布的《核定普通高等學(xué)校辦學(xué)條件標準》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）中的“生均”概念，如生均圖書(shū)冊數、生均教學(xué)用房面積等作為衡量辦學(xué)條件變化的指標。
　　　　表1　1998-2001年普通高等學(xué)校生師比的變化
類(lèi)別　　　　1998年生師比　　　2001年生師比　　　　增長(cháng)率(%)
本科院�！　　　�11.0　　　　　　　18.6　　　　　　　　69
專(zhuān)科院�！　　　�11.4　　　　　　　17.4　　　　　　　　53

　　
　　注：表中的學(xué)生數為“標準生”數，根據教育部規劃司于2001年11月虎門(mén)“2002年全國高等教育招生計劃工作”會(huì )議上公布的大學(xué)標準生測算方法，具體折算辦法為：全日制本、專(zhuān)科生為1，研究生為2，留學(xué)生為3，進(jìn)修生為1，成人脫產(chǎn)班生為1，函授生、網(wǎng)絡(luò )生為0.2，夜大學(xué)生為0.3。下表同。
　　本表是根據教育部有關(guān)數據資料編制的，下表同。
　　表1可見(jiàn)，我國普通高等學(xué)校連續三年大幅度擴大招生之后，在層次上，全國本科普通高校學(xué)生數和專(zhuān)任教師數的比例，即“生師比”從1998年的11飆升至18.6，其中甚至有30所本科高校生師比達25-41，超過(guò)2001年小學(xué)的生師比21.6。（注：2001年全國教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)統計數據.教育發(fā)展研究.2002.10.）專(zhuān)科學(xué)校生師比也有一定幅度的上升，但上升幅度相對較小，出現了本科院校生師比超過(guò)專(zhuān)科院校生師比的倒掛現象。在科類(lèi)上，筆者曾查閱有關(guān)數據，發(fā)現農、林、醫、體育、藝術(shù)本科院校的生師比近三年幾乎翻了一番；財經(jīng)、政法兩類(lèi)本科院校的生師比雖然增幅低些，但由于大擴招前的生師比基數較高，所以，這兩科類(lèi)生師比最高，超過(guò)了22，高于2001年小學(xué)的生師比。
　　　　表2　1998-2001年普通高等學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積的變化
類(lèi)別　　　1998年生均教學(xué)行　　　2001年生均教學(xué)行　　　增長(cháng)率
　　　　　　政用房面積(m)　　　政用房面積(m)　　　　(%)
本科院�！　　　�13.5　　　　　　　　　10.3　　　　　　　-24
專(zhuān)科院�！　　　�18.0　　　　　　　　　12.6　　　　　　　-30

　　
　　注：生均教學(xué)行政用房包括：教室、實(shí)驗用房、行政用房和圖書(shū)館。
　　表2可見(jiàn)，三年來(lái)，本、專(zhuān)科普通高等學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積都有不同程度的下降。本科院校校舍擁擠問(wèn)題較為嚴重，其中有10所學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積竟然不足5平方米，與教育部1996年頒布的《標準》要求相去甚遠。
　　　　表3　1998-2001年普通高等學(xué)校生均教學(xué)儀器設備值的變化
類(lèi)別　　　　1998年生均教學(xué)　　　2001年生均教學(xué)儀器　　　增長(cháng)率
　　　　　　儀器值（元）　　　　　　值（元）　　　　　　(%)
本科院�！　　　�5979　　　　　　　　　5190　　　　　　　　-13
專(zhuān)科院�！　　　�4411　　　　　　　　　5704　　　　　　　　29

　　
　　表3可見(jiàn)，2001年全國本科院校生均教學(xué)儀器設備值為5190元，雖然與1998年相比略有下降，但在高校規模幾乎翻一番的前提下，仍然達到了教育部于1996年頒布的《標準》要求。這說(shuō)明，在近三年的高等教育發(fā)展中，高等院校的儀器設備投入基本上保持了與學(xué)生規模同步增長(cháng)的速度。2001年全國專(zhuān)科學(xué)校生均教學(xué)儀器設備值為5704元，比擴招前的1998年生均教學(xué)儀器設備值4411元增長(cháng)了29%，而且超過(guò)了本科院校的生均教學(xué)儀器設備值平均數。若把“短大”、“高職”計入專(zhuān)科層次院校，那生均教學(xué)儀器設備值平均數則為10111元。因為有的短大、高職是招收初中畢業(yè)生的“五年一貫制”學(xué)校，或是原中專(zhuān)升格的，其教學(xué)儀器并非全部為中等后教育階段學(xué)生所用，所以本文暫不將這類(lèi)學(xué)校數據計入�？傊�，近三年本、專(zhuān)科學(xué)校教學(xué)儀器設備的提高基本上能與高等教育規模擴張保持同步，而且多數高校達到了1996年的《標準》要求。
　　　　表4　1998-2001年普通高等學(xué)校生均藏書(shū)量的變化
類(lèi)別　　1998年生均藏書(shū)量（冊）　2001年生均藏書(shū)量（冊）　增長(cháng)率
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(%)
本科院�！　　　�115　　　　　　　　　70　　　　　　　　　-39
專(zhuān)科院�！　　　�126　　　　　　　　　82　　　　　　　　　-35

　　
　　表4可見(jiàn)，本、專(zhuān)科普通高校生均圖書(shū)冊數也有較大幅度的下降。
　　綜上所述，近三年，伴隨我國高等教育規模的大擴張，普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件，除了教學(xué)儀器設備值的提高基本上與高等教育規模擴張保持同步外，師資、校舍和圖書(shū)資料是日趨緊張，出現總體資源短缺，本專(zhuān)科辦學(xué)條件倒掛，以及師資、校舍、圖書(shū)和儀器呈非均衡變化的局面。
　　　　二、原因分析
　　上述的普通高等學(xué)校在擴招中出現的辦學(xué)條件變化，究竟原因何在？筆者就總體資源短缺，本專(zhuān)科辦學(xué)條件倒掛，師資、校舍、圖書(shū)和儀器的非均衡變化等問(wèn)題進(jìn)行分析。

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