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淺談基礎教育公共性的必然
在基礎教育中，學(xué)生主要是家庭的，還是社會(huì )的，這是一個(gè)非常重要的前提性假設，也是制定教育法律法規和現實(shí)學(xué)校教育實(shí)踐的重要基礎。目前國際教育的主要共識是學(xué)生既是社會(huì )的，同時(shí)也是家庭的，所以西方國家教育法規普遍對家庭和學(xué)校一視同仁。但目前在我國現實(shí)學(xué)校教育實(shí)踐中，學(xué)生被社會(huì )主要看作是家庭的，換言之，學(xué)生教育主要被視為家庭的私人事件，在公共性維度存在較大問(wèn)題。
一、導致教育公共性喪失的教育基本假設：學(xué)生主要是家庭的
中國基礎教育中的基本假設之一就是：學(xué)生主要是家庭的。在學(xué)校教育中，孩子主要被認為是家庭的，而不是社會(huì )的。這很大程度上導致了教育公共性的喪失。
客觀(guān)地看，中國基礎教育中存在一個(gè)內在基礎性假設上的矛盾：在教育的組織和執行上，表面上看是承認基礎教育的公共性的，這一點(diǎn)主要體現在中國基礎教育的強制性、九年義務(wù)教育的設置以及基礎教育的廣泛性等方面;但在基礎教育的實(shí)際執行體學(xué)校中，中國基礎教育的公共性并未得到很好的執行，學(xué)生的教育主要仍然被視為是家長(cháng)和家庭的。
在中國學(xué)校教育中，因為學(xué)生主要是家庭的假設，學(xué)校和教師并沒(méi)有得到監護人和完全教育者的權力，對于學(xué)生的教育并不能代表國家和社會(huì )執行對學(xué)生的強制教育權，也即教師無(wú)權力對學(xué)生進(jìn)行必要的強制教育和懲戒教育。這兩點(diǎn)只有家長(cháng)才具備，至于家長(cháng)執行這種權力與否，那是家長(cháng)的選擇，但學(xué)校教育并不具有這種權力。從這一點(diǎn)上看，中國教育法律法規主要止于學(xué)校教育，而并未達到家庭。如禁止體罰與變相體罰，只是針對學(xué)校教育，中國并未將此法規適用于家庭，這實(shí)際上強化了學(xué)生主要是家庭的假設。
學(xué)生主要是家庭的，換言之，家長(cháng)才能管學(xué)生或者懲戒學(xué)生，這個(gè)邏輯不管在理論上如何，但這是中國當前基礎教育中的現實(shí)存在的基本邏輯。中國基礎教育最終逐漸放棄或者被迫放棄了必要的強制權力和懲戒權力，這一點(diǎn)或許是因為家長(cháng)的意愿或者強制要求而被迫放棄的，但國家和社會(huì )卻沒(méi)有在這一點(diǎn)上進(jìn)行明確和界定，同時(shí)也沒(méi)有對執行強制權力和懲戒權力而與家長(cháng)有矛盾和沖突的教師進(jìn)行保護，最終導致了中國基礎教育中學(xué)校教育權力的退步和削弱，以至于部分學(xué)校選擇不作為。
學(xué)生主要是家庭的，這一假設實(shí)際有悖于現代義務(wù)教育的基本理念，因為現代義務(wù)教育的基本要求之一就是在理論基點(diǎn)上認為孩子不只是家庭的，更是社會(huì )的，為了社會(huì )的整體發(fā)展，孩子必須強制性地接受教育，義務(wù)教育建立的目的和理論基礎就源于此。今天中國的教育法律法規事實(shí)上仍然不明確學(xué)生主要是家庭的還是社會(huì )的，這導致中國基礎教育中存在很多法律上的歧義和內在矛盾。一方面是義務(wù)教育的強制要求，而另外一方面卻將學(xué)校內部管理中必要的學(xué)生強制教育和懲戒權力視為家長(cháng)的特有，這導致了幾個(gè)嚴重問(wèn)題的產(chǎn)生。
其一是教育法律理念的問(wèn)題，導致家長(cháng)和教師在學(xué)生的教育權利方面存在嚴重的含混，教育基本權力和義務(wù)無(wú)從劃分，這實(shí)際上導致了學(xué)校教育的被迫的或者說(shuō)無(wú)奈的不作為，因為作為面臨的風(fēng)險更大。
其二是學(xué)生的教育問(wèn)題，家長(cháng)的專(zhuān)屬強制教育權和懲戒權因為家長(cháng)與孩子的遠離或者家長(cháng)的寵愛(ài)，呈現大面積的真空狀態(tài)，而學(xué)校教育卻沒(méi)有這種權力而不能管教學(xué)生，這導致了學(xué)生嚴重的紀律問(wèn)題和人格發(fā)展問(wèn)題，近年來(lái)多次出現的惡性學(xué)生事件就是注解。
其三是這種劃分的邏輯導致了學(xué)校失去了必要的教育權力，學(xué)生被強制到學(xué)校接受教育，但學(xué)校卻沒(méi)有教育學(xué)生的強制權力。教師和學(xué)校沒(méi)有教育強制權力，事實(shí)上是不可能實(shí)施社會(huì )和國家所要求的教育的。在這種孩子屬于家長(cháng)的情況下，很多教師還面臨學(xué)生的暴力威脅，教師的人身安全都不能得到有力保護，根本談不上保障學(xué)校教育的質(zhì)量。
二、學(xué)生是社會(huì )的：公共性基礎教育的必要性
作為實(shí)現公共利益的方式，教育是我們重要的公共事務(wù)之一。公共性和公益性是公共教育的根本屬性[1]�；A教育因為對國家發(fā)展和社會(huì )整體和諧有著(zhù)巨大影響，不能簡(jiǎn)單地認為孩子只有家庭身份，基礎教育不能被簡(jiǎn)單地視為個(gè)人或者家庭的事務(wù)，孩子的行為也不能僅僅由家庭負責，教育的公共性必須得到彰顯，學(xué)校必須擁有一定的教育懲戒權力。簡(jiǎn)言之，孩子不能只是家庭的，還是全社會(huì )的，在教育法律法規、教育行為和家庭認識上，都須要明確這一點(diǎn)，否則，中國的基礎教育的改革與發(fā)展會(huì )面臨更為嚴峻的問(wèn)題。
1.基礎教育公共性的基本屬性
基礎教育有著(zhù)公共性的必要，因為現代社會(huì )的人不僅僅是個(gè)體人，更重要的身份是社會(huì )人，個(gè)體的失敗如果僅僅是個(gè)體的失敗那無(wú)可厚非，但問(wèn)題是個(gè)體的失敗往往會(huì )給社會(huì )帶來(lái)嚴重的負面影響，這一點(diǎn)也是義務(wù)教育的基本理論邏輯。教育的公共性是現代教育的基本特征，指向兒童全面而長(cháng)遠的發(fā)展和社會(huì )整體公共利益，平權、保護、發(fā)展、世俗是其基本內涵。[2]
為什么社會(huì )個(gè)體必須接受基礎教育，就是因為如果個(gè)體不接受必要的基礎教育，可能會(huì )導致個(gè)體的失敗，而個(gè)體的失敗一方面可能會(huì )導致社會(huì )的負面影響，會(huì )嚴重影響到身邊的其他人，甚至成為社會(huì )的負擔和危險因素;另一方面，個(gè)體的失敗還會(huì )導致整個(gè)社會(huì )的衰弱和問(wèn)題，為了國家的強盛，必須要求個(gè)體接受教育，實(shí)現整個(gè)社會(huì )繁榮發(fā)展。從教育性質(zhì)來(lái)分析，國家對教育公共性進(jìn)行保護的理由如下：其一，教育是一個(gè)社會(huì )中公共領(lǐng)域的重要組成部分;其二，教育與一個(gè)國家發(fā)展的成敗息息相關(guān);其三，教育對于維護社會(huì )的公共秩序具有非常重要的作用;其四，教育關(guān)乎每一個(gè)人、每一個(gè)家庭，乃至整個(gè)社會(huì )的利益。[3]
2.基礎教育公共性需要時(shí)時(shí)守護
理論與現實(shí)實(shí)踐總是存在距離，無(wú)論理論上教育的公共性如何，我們必須認識到現實(shí)教育中教育總是會(huì )成為私人事件，與家庭和學(xué)生個(gè)體的人生密切相連，這會(huì )本能地削弱教育的公共性。換言之，教育的公共性主要依靠公權力而得以彰顯，但現實(shí)教育總會(huì )被削弱其公共性，教育的公共性是一件珍貴的藝術(shù)品，需要我們時(shí)時(shí)加以守護。
具體到現實(shí)學(xué)校教育中，教育結構和制度都是鼓勵占有式的個(gè)人成功，競爭成功者，社會(huì )給予他們充分占有權力、資源和利益的優(yōu)勢條件，從而獲得社會(huì )身份和社會(huì )地位，成為社會(huì )精英集團中的一分子。我們把這種精英看作是能夠為社會(huì )做出重大貢獻的、具有重大社會(huì )價(jià)值的人才，而把那些無(wú)力占有的個(gè)體排擠在競爭的圈子之外。最終導致教育與個(gè)人利益密切相關(guān)，這種教育競爭實(shí)際上演變成為私人事件，在邏輯上和現實(shí)中都削弱了教育的公共性基礎。所以在現實(shí)教育中，不少家長(cháng)在學(xué)生教育問(wèn)題上會(huì )屈從于社會(huì )制造的各種教育和生存壓力，普遍地把公共教育僅僅作為服務(wù)于個(gè)體和家庭升學(xué)、就業(yè)求職的私人利益服務(wù)工具。家長(cháng)并通過(guò)壓力促使學(xué)校培養目標附著(zhù)于個(gè)人或家庭范圍內的利益計算上，最終通過(guò)教育，讓孩子更好地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這種指向成為了學(xué)校、家庭投入教育的根本動(dòng)機[5]。
3.基礎教育發(fā)展的歷史智慧
基礎教育的公共性發(fā)展最初源于德國，普魯士創(chuàng )造性地實(shí)施了強制性的義務(wù)教育，將一個(gè)二流的歐洲農業(yè)國，鑄就成為了歐洲第一強國，今天德國仍然是歐洲主要強國，其基本經(jīng)驗就是將學(xué)生個(gè)體視為社會(huì )的個(gè)體，要求學(xué)生個(gè)體必須接受?chē)窠逃�。德國義務(wù)教育階段中一直牢固貫徹的是學(xué)生是社會(huì )的理念，所有學(xué)生從小就被訓練成為嚴謹、理性和守法的公民，德國的國民性格也與此有關(guān)。德國的基礎教育的相關(guān)法規，極為嚴謹地將家長(cháng)與教師視為共同教育孩子的聯(lián)合力量，與中國家長(cháng)不一樣，德國家長(cháng)有著(zhù)更多的對學(xué)生的法律責任。我們可以從德國學(xué)生逃學(xué)的法律責任劃分理解德國的教育邏輯，在德國中小學(xué)，德國學(xué)生的逃學(xué)的責任由家長(cháng)負責，如果學(xué)生經(jīng)常逃學(xué)，那么德國法律會(huì )直接追究學(xué)生家長(cháng)的法律責任，輕者社區勞動(dòng)，重者經(jīng)濟罰款和拘留，其邏輯是家長(cháng)沒(méi)能有效教育學(xué)生，這種學(xué)生長(cháng)大之后對社會(huì )會(huì )造成危害，基于此，社會(huì )必須強迫家長(cháng)擔負起教育責任。這在中國不可想象，在中國，學(xué)生逃學(xué)主要是學(xué)校的責任，更談不上會(huì )追究家長(cháng)責任。
基礎教育的歷史經(jīng)驗之一就是，家庭必然具有私人利益的一面，同時(shí)也有著(zhù)寵愛(ài)學(xué)生的本能，所以學(xué)校教育必須站在公共性一面，平衡家庭教育中可能對社會(huì )不利的一面。
4.基礎教育公共性的現實(shí)必要性
基礎教育如果不能實(shí)現其公共性的定位，會(huì )導致基礎教育問(wèn)題叢生，主要可能有以下問(wèn)題：其一，學(xué)生將處于無(wú)人管理的狀況，學(xué)校教育無(wú)權管理，而家長(cháng)則無(wú)時(shí)間管理，并且遇上了不負責任的家長(cháng)和自身有問(wèn)題的家長(cháng)，那么社會(huì )只能眼睜睜地看著(zhù)學(xué)生走上歧途;其二，學(xué)校教育失去了自身的法律地位，基礎教育本身是義務(wù)教育的重要構成部分，也是社會(huì )力求使下一代提升素養的最為基礎的舉措，但簡(jiǎn)單地將教育強制權力歸于家庭，則直接剝奪了中國學(xué)校教育的嚴肅性和嚴謹性，近年來(lái)中國學(xué)校教育的懲戒權的喪失，就是實(shí)證。其三是惡化了社會(huì )問(wèn)題，認為學(xué)生的教育僅僅是家庭的事務(wù)，這種理念會(huì )嚴重地弱化學(xué)校教育的影響力，這實(shí)際上推倒了義務(wù)教育的基本邏輯。
5.基礎教育與高等教育在公共性方面的差異性
基礎教育和高等教育都有著(zhù)公共性的共性，但在具體方面，高等教育與基礎教育有著(zhù)內在的差異：首先，在教育內容上，高等教育更多的是專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，而基礎教育則主要指向基礎知識和基本技能，是培養學(xué)生在社會(huì )生活和工作所必要的知識、能力和素養等。高等教育可視為對學(xué)生的一種社會(huì )分類(lèi)，而基礎教育則是社會(huì )個(gè)體在社會(huì )中的生活基礎。其次，在學(xué)生個(gè)體上，基礎教育面對的并非是理性的個(gè)體，不成熟是中小學(xué)生的基本特征，而高等教育的對象則大都已成熟，在法律上已經(jīng)是成人，是能夠獨立承擔責任和義務(wù)的社會(huì )個(gè)體，這一點(diǎn)在學(xué)校教育中具有本質(zhì)的區別。最后，基礎教育具有強制性的一面，而高等教育則主要是學(xué)生的自我選擇，前者是個(gè)體的社會(huì )義務(wù)，后者則是個(gè)體的一種自我發(fā)展和人生規劃。
三、公共性的基礎教育的基本內涵
基礎教育應該是公共性的，學(xué)生不僅僅是家庭的，也是社會(huì )的，對于一個(gè)社會(huì )的發(fā)展來(lái)說(shuō)，對個(gè)體的基礎教育更應該關(guān)注其公共性，基礎教育很重要的構成內容就是對學(xué)生的社會(huì )化。
學(xué)生個(gè)體的教育不僅僅與個(gè)體的發(fā)展相關(guān)，更重要的是與社會(huì )整體相關(guān)，個(gè)體的教育本身就是對社會(huì )性的一種滲透和培養。社會(huì )的整體是由個(gè)體構成的，個(gè)體既可能對社會(huì )有積極意義的一面，也可能有消極意義的一面，教育良好的個(gè)體對于社會(huì )具有重要意義，能夠為社會(huì )的發(fā)展做出重要貢獻，但一個(gè)教育不良的個(gè)體也可能給社會(huì )帶來(lái)巨大的消極意義。嚴重者如違法犯罪，直接給社會(huì )帶來(lái)重大損失，輕微者如不能自食其力，只能依靠其他人的勞動(dòng)而得以生活，個(gè)體的教育與社會(huì )整體的發(fā)展息息相關(guān)，不能簡(jiǎn)單地將個(gè)體的教育僅僅視為個(gè)體的和家庭的。
對學(xué)生個(gè)體的教育是社會(huì )整體建構的重要構成部分，個(gè)體正是在現代學(xué)校教育中得以實(shí)現社會(huì )化，最終成為一個(gè)社會(huì )人，如果在教育中放棄了對學(xué)生的教育，而將責任和權力歸于家長(cháng)，那么這種教育事實(shí)上違背了設立學(xué)校教育的初衷，正是因為家庭無(wú)力承擔現代個(gè)體的教育責任，所以才有了學(xué)校教育，這一點(diǎn)本身就決定了學(xué)校教育理應擁有自己的責任和義務(wù)，并應該承擔起民族和國家為代表的公共社會(huì )的意志。學(xué)校教育是站在共同體的公共立場(chǎng)上的價(jià)值性和倫理性的選擇，它不是單純的工具，盡管它具有工具性的一面，公共性的基礎教育是形成公共理性的方式，能夠有效擴大社會(huì )公共善，激發(fā)學(xué)生追求自己的善的目標，尊重和鼓勵他人的善的目標，促進(jìn)和實(shí)現社會(huì )共同善。學(xué)生不僅僅是家庭的，現代社會(huì )的重要特點(diǎn)就是人與人的廣泛的交往，一個(gè)現代社會(huì )的個(gè)體都是社會(huì )性的基本構成，既會(huì )參與社會(huì )活動(dòng)，也會(huì )被社會(huì )活動(dòng)所影響，簡(jiǎn)單認為學(xué)生個(gè)體只屬于家庭的教育范式事實(shí)上只是封閉社會(huì )的選擇，現代社會(huì )已經(jīng)摒棄了這種教育范式。
現代學(xué)校教育中的基礎教育階段的公共性的基本內涵主要有以下構成：首先，在教育內容上，學(xué)校教育應該注重學(xué)生個(gè)性與社會(huì )性的統一和協(xié)調，既需要張揚學(xué)生個(gè)體的個(gè)性，同時(shí)也必須保證個(gè)體發(fā)展的社會(huì )積極性的一面的凸顯。其次，在教育責任和權力上，學(xué)校教育必須承擔公共社會(huì )的要求和責任，不能簡(jiǎn)單地將孩子的問(wèn)題推給家長(cháng)和家庭，即學(xué)校教育必須具有強制教育權力和懲戒權力，否則學(xué)生可能會(huì )成為無(wú)人教育的對象，這種問(wèn)題學(xué)生是社會(huì )所不能承受的。最后，也是最為重要的是，全社會(huì )不能簡(jiǎn)單地將孩子視為家庭的，認為學(xué)生的教育失敗只是該家庭的問(wèn)題，必須將任何一名孩子的教育失敗視為社會(huì )的失敗，這樣在教育法規和教育管理中，社會(huì )才會(huì )改變觀(guān)望和無(wú)所謂的態(tài)度。
四、公共性的基礎教育的實(shí)踐途徑
基礎教育的公共性是其內在的基本構成，基礎教育的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地避開(kāi)公共性，基礎教育的公益性和普及性都是建立在其公共性的基點(diǎn)上，對公共性的無(wú)視或者逃避是嚴重違背基礎教育發(fā)展規律的�，F階段，我國基礎教育應以國家、民族、個(gè)體眼前和長(cháng)遠利益為出發(fā)點(diǎn)，按教育規律辦事，排除資本市場(chǎng)在制度上和文化上對公共教育和國民教育的過(guò)度干擾，通過(guò)學(xué)校教育傳遞對個(gè)人全面發(fā)展有意義且為社會(huì )所認可的品行。[8]
1.建構基礎教育公共性的共識
學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需要強調社會(huì )性的維度的發(fā)展，也即學(xué)生個(gè)體不能簡(jiǎn)單地視為家庭的責任，對社會(huì )下一代的教育，更為理智的是視為社會(huì )的基本事務(wù)，既需要保護其公共性，也需要強調其公益性和普及性。建構基礎教育公共性的共識，既需要教育理論的支撐，同時(shí)需要學(xué)校教育實(shí)踐的堅持。因為在實(shí)際的學(xué)校教育中，教育的公共性會(huì )面臨學(xué)生、家長(cháng)、社會(huì )等多重挑戰，同時(shí)還會(huì )面臨教育經(jīng)費、教育競爭、法律爭議等多重壓力，如果不能實(shí)現整個(gè)社會(huì )對基礎教育公共性的共識，那么僅僅依靠學(xué)校和教育界自身，是難以保衛基礎教育的公共性的。教育在經(jīng)費、法律、資源等多個(gè)領(lǐng)域都需要依靠社會(huì )，教育本身并不獨立，也不強大。
2.教育法律法規必須明確基礎教育公共性的基本假設
作為教育公共政策理論的核心概念，以教育公益性、教育正義、教育公平為核心的公共性是現代教育公共政策理論的前提。公共性是義務(wù)教育的一種基本特性，義務(wù)教育的公共性主要由免費性、世俗性、平等性、責任性與強制性五個(gè)部分組成。教育法律的一項很重要的使命就是要對教育本身所具有的公共性進(jìn)行強制性地捍衛與保障。
教育法規必須重視當代基礎教育中的法律基本假設問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地將教師的教育行為視為個(gè)人行為，教師是代表著(zhù)社會(huì )的公權力對學(xué)生進(jìn)行必要的教育，學(xué)生也不是簡(jiǎn)單的僅僅是家庭的個(gè)體，所以應該要注意的是學(xué)生也是社會(huì )的，這樣才能降低家庭對學(xué)校教育的過(guò)重的功利主義壓力�；A教育作為公共教育，應該指向每個(gè)兒童全面而長(cháng)遠的利益和全社會(huì )共同利益。教育法律法規必須明確界定基礎教育的公共性的基本假設，這樣才能將學(xué)校從過(guò)重安全壓力、應試教育和教育工具化的問(wèn)題中拯救出來(lái)。
3.家庭教育與學(xué)校教育適用統一的法律法規
家庭教育和學(xué)校教育應該適用同樣的教育法律法規，這在西方國家是視為當然，但在當前我國教育中，仍然有著(zhù)明顯的區別和差異，這也是我國基礎教育中的教育責任難以劃分的重要原因。在所有教育立法上，家長(cháng)和教師都適用同樣的教育法律，這會(huì )糾正家庭教育的部分誤區，促進(jìn)教育法規的適切性和公正性，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育的相互理解和支持。
4.推進(jìn)基礎教育的改革發(fā)展中的公共性和公益性
基礎教育的發(fā)展在任何階段都不能放棄其公共性和公益性，公共性是基礎教育的重要理論基點(diǎn)，如果放棄了公共性，那么基礎教育就失去了最大的也是最重要的基礎和假設了�；A教育的改革中必須促進(jìn)公共性的增長(cháng)，注意對弱勢群體的保護，提升教育的公平性�；A教育的公共性的喪失不僅僅是個(gè)體的失敗，更重要的是將嚴重影響整個(gè)社會(huì )的和諧、發(fā)展。在當前我國的基礎教育改革與發(fā)展中，不能僅僅關(guān)注應試教育、學(xué)業(yè)負擔過(guò)重等教育現象，還必須深入分析我國教育的基本假設，只有在教育基本假設的科學(xué)分析與建構的基礎上，才可能改變教育現象，因為一切教育現象都有其背后的教育假設的問(wèn)題。
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