現行電力設備采購評標方法分析及思考

    關(guān)鍵詞：電力設備 綜合評分法 評標
　　
　　1. 引言
　　《中華人民共和國招投標法》于1999年8月30日頒布實(shí)施[1]，我國電力企業(yè)對電力設備的采購廣泛地采用了招投標方式。招投標在電力設備采購中的應用，為電力建設節約了大量資金，提高了設備采購的效率與質(zhì)量。
　　招投標的核心環(huán)節是評標。評標是確定中標人的必經(jīng)程序，是保證招標成功的關(guān)鍵[2]。本文主要分析了現行電力設備采購評標的過(guò)程及不足之處，并且提出了改進(jìn)的思路。
　　2. 現行電力設備采購評標方法分析
　　電力企業(yè)是關(guān)系國家命脈的基礎產(chǎn)業(yè)，電力設備采購評標主要考慮投標人的報價(jià)，同時(shí)也要考察所采購設備的技術(shù)性能指標，投標人的售后服務(wù)、財務(wù)狀況和生產(chǎn)資質(zhì)等等，其考察因素可劃分為技術(shù)評標和商務(wù)評標兩部分。我國目前現行的電力設備采購評標采取的是綜合評分法。
　　2.1評標步驟
　　現行電力設備評標的步驟一般如下：
　�。�1）初審。由招標領(lǐng)導小組評審全部投標人的投標文件，剔除明顯不合格投標。
　�。�2）專(zhuān)家打分。組建商務(wù)、技術(shù)專(zhuān)家評審委員會(huì )，分別對投標人進(jìn)行商務(wù)評審與技術(shù)評審，然后進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)評分。
　�。�3）綜合評分。將技術(shù)評分和商務(wù)評分綜合起來(lái)，一般商務(wù)占60%-40%，技術(shù)占40%-60%[3]。匯總各組專(zhuān)家打分后求綜合評價(jià)值，將該值上交招標領(lǐng)導小組。
　�。�4）定標。招標領(lǐng)導小組綜合考察各個(gè)投標人的商務(wù)、技術(shù)評分以及其投標報價(jià)，最后確定擬中標人，推薦給招標人。
　　2.2 商務(wù)及技術(shù)評審分析
　　現行商務(wù)評審方法為：由商務(wù)專(zhuān)家按照招標文件要求，審核各投標人的投標書(shū)商務(wù)部分，匯總綜合商務(wù)評審表。商務(wù)評審考察的有投標人的報價(jià)、資質(zhì)信譽(yù)、供貨業(yè)績(jì)、財務(wù)狀況、設備交貨期、備品備件和售后服務(wù)、現場(chǎng)服務(wù)和培訓等因素[4]。根據投標人的標書(shū)，商務(wù)專(zhuān)家匯總各投標人的綜合商務(wù)評審表，然后商務(wù)專(zhuān)家根據已設計好的評分隸屬度對投標人的投標進(jìn)行打分，最后求出各商務(wù)專(zhuān)家的商務(wù)平均分，作為各投標人的商務(wù)評分。
　　現行的技術(shù)評審方法為：由技術(shù)專(zhuān)家將招標文件中要求的各項技術(shù)指標全部列出，并依次對各投標人標書(shū)技術(shù)部分進(jìn)行對比。技術(shù)評審考察的有容量、經(jīng)濟性能（包括熱耗、電耗、效率等）、主要參數和其他重要性能指標、壽命、運行特性和制造質(zhì)量等因素[5]。根據投標人的標書(shū)，技術(shù)評審委員會(huì )匯總各投標人的綜合技術(shù)評審表，然后技術(shù)專(zhuān)家采用和商務(wù)專(zhuān)家一樣的打分法，最后求出各技術(shù)專(zhuān)家的技術(shù)平均分，作為各個(gè)投標人的技術(shù)評分。
　　2.3 存在的不足
　　根據上述過(guò)程，可以分析得出現行評標中存在以下不足：
　�。�1）評價(jià)指標定性有余，定量不足。評委在對投標人的投標進(jìn)行細致了解后，并沒(méi)有根據一定標準將評定指標量化，而是以主觀(guān)的判斷為主去對投標人進(jìn)行評定。因此商務(wù)評標方法主觀(guān)性太大，容易進(jìn)行暗箱操作，有失公平與公正。
　�。�2）指標設置不合理。評標指標的選取中有許多重復因素，無(wú)形中加重了某些指標的比重，同時(shí)削弱了其他指標的影響作用。如“財務(wù)報表完整性、有效性”，財務(wù)狀況是指標的重復設置。
　�。�3）指標權重的分配不科學(xué)。投標報價(jià)在整個(gè)商務(wù)評標中的比重過(guò)大。大量的實(shí)例表明并非報價(jià)低的產(chǎn)品就是招標人應選取的產(chǎn)品。經(jīng)常出現低價(jià)低質(zhì)的投標人中標的情況，影響了工程進(jìn)度，延誤了工期，最后導致招標人損失了大量經(jīng)濟利益。
　�。�4）技術(shù)評審與商務(wù)評審脫離，使技術(shù)與商務(wù)的評審結果相背離。實(shí)際上技術(shù)水平的先進(jìn)與否，技術(shù)工藝的是否先進(jìn)與投標報價(jià)是密切相關(guān)的。技術(shù)性能指標高的投標人其報價(jià)一般都比較高。在已有電力企業(yè)設備采購招標實(shí)例中出現了不少質(zhì)優(yōu)價(jià)高的生產(chǎn)企業(yè)不愿參加競標的情況。
　　2.4 改進(jìn)建議
　　評標過(guò)程是整個(gè)招投標過(guò)程中的關(guān)鍵所在。評標方法的選取關(guān)系到招標人能否選定滿(mǎn)意的投標人，進(jìn)而直接影響招投標能否成功。針對上述不足，本文對現行電力設備的評標方法提出以下改進(jìn)建議：
　�。�1）建立科學(xué)合理完善的評標指標體系。
　�。�2）定性指標與定量指標結合。對定性指標進(jìn)行定量化，削弱人為主觀(guān)因素影響，科學(xué)篩選指標，避免重復計算。
　�。�3）客觀(guān)科學(xué)的確定評標指標權重。采用主觀(guān)賦權與客觀(guān)賦權相結合的方法，合理確定指標權重。
　�。�4）選取科學(xué)的評價(jià)方法，建立有效的評標模型，實(shí)現對投標人的科學(xué)、公正公平和公開(kāi)的評價(jià)，甄選出真正符合招標人要求的中標人。
　　3. 結論
　　隨著(zhù)電力工程建設的發(fā)展，電力設備采購需求量比較大，電力企業(yè)為了保證項目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟效益，同時(shí)為了貫徹評標公平、公開(kāi)、公正和誠實(shí)守信的原則，這就需要建立一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、合理合法、可操作性強的評標辦法,使招投標活動(dòng)朝著(zhù)規范有序的方向發(fā)展。而招投標法相關(guān)配套法規和招投標法律體系的不斷健全, 現行的電力設備評標中存在的一些問(wèn)題將不斷得到完善，最終必將建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的招投標市場(chǎng)。
　　參考文獻：
　　[1] 中華人民共和國招標投標法全書(shū)[M].北京: 中國檢察出版社, 1999.
　　[2] 董海鵬.電力企業(yè)設備、材料評標模型研究[D].保定：華北電力大學(xué)，2005.
　　[3] 江偉,黃文杰.電力工程設備采購評標方法利弊分析及改進(jìn)建議[J].價(jià)值工程,2008,(8):35-37.
　　[4] 張紅巖, 張文杰.電力設備集中招標采購適用范圍分析[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版),2008,23(2):56-61.
　　[5] 魏俊奎.電力物資采購評標方法的現狀及思考[J].上海電力學(xué)院學(xué)報,2006( 4) : 395- 398.

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