長(cháng)江三角洲大都市周邊地區城市定位研究

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的快速發(fā)展，長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟已經(jīng)積累了相當的實(shí)力，特別是近年來(lái)大批新的基礎設施項目相繼建成以及國民經(jīng)濟信息化的迅速推進(jìn)，為加快實(shí)現長(cháng)江三角洲區域現代化創(chuàng )造了新的條件。與國內其它經(jīng)濟發(fā)達地區比較，長(cháng)江三角洲地區最突出的特點(diǎn)是制造業(yè)體系完整，技術(shù)力量雄厚，綜合配套能力好，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，產(chǎn)品競爭能力強，工業(yè)內部結構的基本特征是重化工業(yè)化和高加工度化。從總體上看，20世紀80年代至90年代，長(cháng)江三角洲地區基本完成了經(jīng)濟起飛的早期和中期階段的主要任務(wù)，整個(gè)地區目前處于工業(yè)化中后期階段，正由經(jīng)濟高速增長(cháng)階段向穩定增長(cháng)階段轉換。在21世紀初期，面對加入WTO、知識經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化新的挑戰和機遇，要求這一地區進(jìn)一步加強經(jīng)濟合作，形成整體優(yōu)勢，增強參與國際競爭的能力，強化作為全國經(jīng)濟增長(cháng)極的功能和作用。
　　1率先實(shí)現區域現代化：21世紀初長(cháng)江三角洲地區的發(fā)展目標
　　從長(cháng)江三角洲地區發(fā)展潛力看，綜合考慮這一地區所面臨的發(fā)展機遇和挑戰，通過(guò)強化合作，按照發(fā)揮整體優(yōu)勢和可持續發(fā)展的基本原則，加速區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，完全有可能成為我國現代化建設的先行區域。長(cháng)江三角洲地區率先實(shí)現現代化的意義表現在三個(gè)方面：第一，這一區域的現代化必定會(huì )對國內其它地區產(chǎn)生示范作用，對國家現代化建設戰略產(chǎn)生積極影響。第二，在區域現代化戰略實(shí)施過(guò)程中，區域內部結構的變動(dòng)、功能的完善以及整體性整合將產(chǎn)生新的能量，使這一地區逐步成為新的經(jīng)濟高地，對國內其它地區特別是沿江經(jīng)濟帶將產(chǎn)生強有力帶動(dòng)。第三，這一區域現代化將改變東亞地區經(jīng)濟格局，提升中國在世界經(jīng)濟體系中的地位，對我國參與國際競爭發(fā)揮重大支撐作用。從發(fā)展的外部條件看，長(cháng)江三角洲地區既有可能也有必要加快結構調整，率先實(shí)現現代化。
　　1.1知識經(jīng)濟的興起將對長(cháng)江三角洲地區帶來(lái)積極影響
　　作為我國經(jīng)濟社會(huì )最發(fā)達、對外開(kāi)放程度最高的地區之一，長(cháng)江三角洲地區勢必最早受到全球性知識經(jīng)濟的輻射和影響，有可能較早地轉向知識密集程度更高而資源密集程度降低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在一個(gè)比較短的時(shí)期內提高知識密集型產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。長(cháng)江三角洲地區的比較優(yōu)勢，即相對短缺的自然資源和較高和科技、教育、文化發(fā)展水平，既是其接受知識經(jīng)濟輻射和影響的基礎，也是要求這一地區盡快適應全球性知識經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉變。同時(shí)，這種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與傳統的資源密集度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的一個(gè)區別，就在于必須開(kāi)展廣泛的區域合作，以提高知識的共享程度，并通過(guò)互補形成有競爭力的系列產(chǎn)品和服務(wù)，這同時(shí)也增強了區域合作的動(dòng)力。
　　1.2世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展將給長(cháng)江三角洲地區產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)更大的空間
　　長(cháng)江三角洲地區處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，完全有可能承接發(fā)達國家轉移出來(lái)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將一部分勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它地區轉移。伴隨著(zhù)技術(shù)因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增大，長(cháng)江三角洲地區可利用技術(shù)學(xué)習的跳躍式特征，縮短與發(fā)達國家在高新技術(shù)領(lǐng)域研究水平的差異，由此改變這一地區在國際經(jīng)濟體系中的分工地位，率先在國際經(jīng)濟分工體系中由垂直型的下游位置向中游及水平型分工轉變，以提高其在新一輪國家經(jīng)濟合作中的地位及競爭力。
　　1.3我國加入WTO后對提升長(cháng)江三角洲地區的集聚和輻射作用帶來(lái)新的機遇
　　加入WTO將極大地提高我國經(jīng)濟的開(kāi)放程度，對這一地區特別是區域內特大中心城市來(lái)說(shuō)，首先將大大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，從而形成新的產(chǎn)業(yè)高地，增強作為要素內外循環(huán)中心的功能，提高集聚和輻射能力。同時(shí)，加入WTO也將有力地推動(dòng)經(jīng)濟體制改革的深入，使這一地區更有可能率先建成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從而為區域的現代化創(chuàng )造體制條件。
　　2加快區域經(jīng)濟一體化：長(cháng)江三角洲地區實(shí)現現代化的前提
　　從區域現代化的目標看，長(cháng)江三角洲地區發(fā)展目前仍存在一些制約因素。主要是產(chǎn)業(yè)結構趨同，大都市連綿區尚不發(fā)達，基礎設施重復建設，缺乏統籌協(xié)調，區域環(huán)境污染嚴重，可持續發(fā)展能力亟待提高。而市場(chǎng)分割、基礎設施不完善以及城市化進(jìn)程中存在的種種問(wèn)題，都是導致經(jīng)濟結構不合理的重要因素。從這個(gè)意義上說(shuō)，如果不改變長(cháng)江三角洲地區的經(jīng)濟結構不合理狀況，對于保持經(jīng)濟持續高增長(cháng)，將是一個(gè)最重要的制約因素。在由經(jīng)濟起飛階段向經(jīng)濟穩定增長(cháng)階段的轉換時(shí)期，加快區域內經(jīng)濟一體化進(jìn)程，從各個(gè)方面創(chuàng )造條件，通過(guò)整體性的結構調整和完善，理順經(jīng)濟關(guān)系及比例關(guān)系，減少結構性磨擦，緩解瓶頸制約，對這一地區經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，加快現代化建設至關(guān)重要。應當認為，知識經(jīng)濟、全球一體化的壓力以及國內外市場(chǎng)形勢的變化，也在相當程度上強化了區域經(jīng)濟一體化的內在動(dòng)力。
　　2.1迎接世界性知識經(jīng)濟的輻射，需要大力強化區域發(fā)展的增長(cháng)極核
　　知識經(jīng)濟改變了傳統的經(jīng)濟發(fā)展模式，自然資源和勞動(dòng)力在經(jīng)濟中的重要性將大大下降，知識的創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)與應用在經(jīng)濟增長(cháng)中將發(fā)揮決定性的作用。知識要求一個(gè)集聚功能強大的信息中心，功能完善的服務(wù)業(yè)中心能夠成為匯聚最優(yōu)秀人才的研發(fā)中心，作為服務(wù)和支撐區域內技術(shù)創(chuàng )新與經(jīng)濟持續增長(cháng)的核心。傳統發(fā)展模式中爭項目、爭資源的方式，不可能繼續有效地確保和強化短期的地區利益。相反，只有共同著(zhù)力將原先已經(jīng)具備綜合優(yōu)勢的特大型中心城市培育成為具有國際水平的中心城市，整個(gè)區域才有可能成功地接受全球性知識經(jīng)濟的輻射，實(shí)現跳躍式的發(fā)展。這將在很大程度上消除過(guò)去由于地區利益分割造成的過(guò)度競爭，增強區域合作的動(dòng)力。
　　2.2全球一體化的壓力，要求聯(lián)合培育足以與跨國公司相抗衡的特大型骨干企業(yè)
　　全球經(jīng)濟一體化在很大程度上是一場(chǎng)以發(fā)達國家為主導的世界范圍內的產(chǎn)業(yè)結構調整，以便把國際經(jīng)濟分工納入跨國公司的內部分工體系之中。過(guò)去幾十年、特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟總量有了極大的增長(cháng)，從數量上說(shuō)，一些行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)位居世界前列。但與此極不相稱(chēng)的是，我國企業(yè)規模普遍偏小，即使是國家級特大型企業(yè)，也難以與國際上跨國公司相匹敵。如長(cháng)江三角洲地區某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以單個(gè)企業(yè)實(shí)力而論，在國際競爭中顯然也處于不利境地。這些在國內尚有優(yōu)勢的企業(yè)如繼續按傳統方式逐步發(fā)育成熟，即使不考慮地區間過(guò)度競爭因素，短期內也不能形成與著(zhù)名跨國公司相抗衡的實(shí)力，很可能在新一輪的國際競爭中受制于人。這種現實(shí)的威脅特別要求經(jīng)濟發(fā)達地區采取主動(dòng)，以各種方式加快進(jìn)行跨地區的企業(yè)重組，突破傳統企業(yè)發(fā)展模式，加速企業(yè)發(fā)育過(guò)程，組成特大型企業(yè)集團，以積極的姿態(tài)參與國際競爭。
　　2.3市場(chǎng)形勢的變化以及經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換，要求跨地區實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合
　　過(guò)去各地重復建設的市場(chǎng)環(huán)境，主要是計劃經(jīng)濟體制時(shí)期不合理的生產(chǎn)體系導致消費品嚴重短缺，改革開(kāi)放以后，在相當一段時(shí)期內存在著(zhù)一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間。當時(shí)，由于不合理的價(jià)格體系，下游產(chǎn)品的生產(chǎn)即使存在相當程度的資源浪費，生產(chǎn)這些產(chǎn)品仍然能夠獲得較大的比較效益。由賣(mài)方市場(chǎng)轉為買(mǎi)方市場(chǎng)以后，市場(chǎng)競爭更為激烈，效益低下的企業(yè)生存空間將不復存在。從發(fā)展階段上看，在長(cháng)江三角洲地區進(jìn)入工業(yè)化中后期階段以后，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮支撐作用。在世界經(jīng)濟一體化浪潮中，這些產(chǎn)業(yè)很大程度上被納入跨國公司的內部分工體系之中，這對長(cháng)江三角洲地區的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的挑戰。因此，面對跨國公司紛紛進(jìn)入中國，瓜分市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)壟斷的局面，長(cháng)江三角洲地區必須按照已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和地區比較優(yōu)勢，尋求地區支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合和重組等各種有效途徑，重建前一段由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉換時(shí)期被打斷的產(chǎn)業(yè)鏈，從合理組織生產(chǎn)體系、集約使用資源中創(chuàng )造新的市場(chǎng)優(yōu)勢。
　　以上三方面的因素以及國際間區域經(jīng)濟發(fā)展的成功范例，都表明長(cháng)江三角洲地區各城市在未來(lái)的發(fā)展中，不能繼續依靠過(guò)去短缺經(jīng)濟條件下單個(gè)城市相對獨立構筑的經(jīng)濟體系和企業(yè)組織營(yíng)造的地區優(yōu)勢，單個(gè)城市的利益將更多地依賴(lài)整個(gè)區域的整體利益，迄今為止經(jīng)濟發(fā)展中相對突出的地方保護的沖動(dòng)將大大削弱，區域合作的動(dòng)力將大大增強。 　　3面向現代化的城市定位和重新審視
　　3.1上海作為經(jīng)濟增長(cháng)極具有良好的周邊經(jīng)濟擴散條件
　　以往許多學(xué)者討論在落后地區建立增長(cháng)極以帶動(dòng)落后地區的發(fā)展，在二元經(jīng)濟特征非常明顯的中國落后地區，增長(cháng)極在區域內擴散是困難的，而上海周邊的長(cháng)江三角洲則不同，它具有以下的優(yōu)勢條件：①堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)結構支撐。長(cháng)江三角洲為中國最大的綜合性工業(yè)基地，是我國最大的輕紡、機電、化纖生產(chǎn)基地，重要的鋼鐵、石化、轎車(chē)和輕型汽車(chē)基地。該區的加工工業(yè)具有較強的開(kāi)發(fā)設計能力、綜合配套能力、適應市場(chǎng)需求的應變能力，對國外新技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng )新能力很強。20世紀90年代以來(lái)，長(cháng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)結構正處于較快的調整過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，金融保險、通訊、信息和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這既表明三產(chǎn)內部結構正趨向高度化，也說(shuō)明本區內部的經(jīng)濟系統最終需求上升。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢為上海增長(cháng)極的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)系統支撐。②發(fā)達的鄉鎮企業(yè)。區域內經(jīng)濟擴散不僅是大城市向中等城市的擴散，還應包括向小城鎮的擴散。長(cháng)江三角洲地區是中國鄉鎮企業(yè)發(fā)展較早的地區，早在20世紀60年代后期，蘇南地區社隊工業(yè)即得到發(fā)展，至改革前夕鄉村工業(yè)化程度在全國已居領(lǐng)先地位。目前鄉鎮工業(yè)幾乎已遍布農村，成為長(cháng)江三角洲工業(yè)發(fā)展極富生機的實(shí)體。在蘇錫常通地區，鄉鎮企業(yè)現在的產(chǎn)值已占當地工業(yè)產(chǎn)值的2/3，區內其它多數地區也占到1/2。在農村的工農業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占到80%～90%以上，可以說(shuō)鄉鎮企業(yè)已成為這一地區的支柱產(chǎn)業(yè)。③密切的區內聯(lián)系。長(cháng)江三角洲是中國城市最密集的地區，在占全國土地面積1%的土地上集中了全國城市的7.25%（地級以上的城市）。這些城市及所管轄的70個(gè)縣（市）與上海經(jīng)濟存在密切的聯(lián)系，它們以上海為中心，形成幾個(gè)經(jīng)濟實(shí)力圈層。隨著(zhù)各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結構的調整，區域內的產(chǎn)業(yè)分工的趨勢將得到加強。上海除作為長(cháng)江三角洲的經(jīng)濟中心外，它的文化中心和信息中心的地位也將它與長(cháng)江三角洲的其它地區緊密聯(lián)系在一起，這種區內聯(lián)系有助于上海增長(cháng)極的經(jīng)濟擴散。
　　3.2長(cháng)江三角洲經(jīng)濟擴散的空間圖式具有明顯的圈層與軸線(xiàn)
　　長(cháng)江三角洲是我國經(jīng)濟實(shí)力最強的地區，全區土地面積占全國1%，人口占全國的6.25%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的21%，而上海是長(cháng)江三角洲經(jīng)濟實(shí)力最強的龍頭城市，經(jīng)濟擴散的中心，產(chǎn)業(yè)布局的重心。圍繞著(zhù)上海經(jīng)濟增長(cháng)極，經(jīng)濟的空間擴散等級如圖1所示。第一擴散圈層是蘇州、無(wú)錫、杭州和寧波。這一圈層的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，鄉鎮企業(yè)發(fā)達，普遍成為當地的經(jīng)濟支柱和財稅來(lái)源。第二擴散圈層是南京、嘉興、紹興、常州和鎮江。這一圈層產(chǎn)業(yè)結構處于“二、三、一”階段，工業(yè)發(fā)展迅速，主要向機械、電子方向發(fā)展。第三擴散圈層是揚州、南通、湖州和舟山。這一圈層的鄉鎮企業(yè)發(fā)展較晚，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結構水平較低。因此，從總體上來(lái)看，上海這個(gè)增長(cháng)極主要是沿著(zhù)鐵路擴散的，沿江擴散軸和沿海擴散軸成為次一級的擴散軸。
　　長(cháng)江三角洲經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀的建設，滬寧、滬杭、杭甬交通沿線(xiàn)為城市密集帶，也是產(chǎn)業(yè)集中帶和生產(chǎn)力發(fā)展的主軸線(xiàn)，沿江、沿海地帶的港口、工業(yè)和城市，自20世紀70年代以來(lái)也得到快速發(fā)展，因此已初步形成了滬寧、滬杭甬鐵路沿線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)軸、蘇南臨江產(chǎn)業(yè)軸和蘇北沿江產(chǎn)業(yè)軸線(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)軸線(xiàn)也成為經(jīng)濟的擴散軸線(xiàn)，其中沿鐵路的擴散最為重要。我們發(fā)現經(jīng)濟相對發(fā)達的城市分布呈“之”字型，這恰好與主要交通線(xiàn)的“之”字型分布吻合，位于擴散軸線(xiàn)死角的舟山市經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而南通、泰州和揚洲雖然沿江，與上海的距離較近，但是，由于長(cháng)江的阻隔接受上海的輻射要少，故其經(jīng)濟發(fā)展在長(cháng)江三角洲地區相對落后。
　　最近的研究表明，蘇州已經(jīng)成為上海大都市圈的副中心。在上海大都市100km的緊密圈內，蘇州是唯一的特大城市，且2000年GDP（1540億元）和人均GDP（26692元）均高于離上海200km的杭州市GDP（1382億元）和人均GDP（22342元）；南通和嘉興是兩個(gè)大城市，2000年GDP南通（736億元）雖高于嘉興（541億元），但人均GDP南通（9378元）卻低于嘉興（16359元）（圖2）。2000年蘇州實(shí)際利用外資僅次于上海，遠遠超過(guò)其他城市；而南通則處在最末的位置，長(cháng)江阻隔是上述的重要原因之一（表1）。國內有關(guān)學(xué)者根據人口GDP、空間距離測算上海與長(cháng)江三角洲中心城市之間的經(jīng)濟聯(lián)絡(luò )強度指數，蘇州與上海之間的指數(L)為19.5，高于上海與長(cháng)江三角洲內其它所有城市；南通與上海之間的指數(L)為6.1，與嘉興一起也高于除杭州、南京等省會(huì )城市和無(wú)錫、寧波等工業(yè)重鎮外的其余城市（表2）。
　　綜上所述，蘇州市是上海大都市圈的副中心城市，是以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的外向型、現代化工業(yè)基地，是歷史文化名城和潔凈、舒適、宜人的綠色城市。南通市是上海大都市圈北翼的江海門(mén)戶(hù)，是以能源、原材料及其深加工為主的工業(yè)基地，是對外開(kāi)放的沿海港口和舒適宜人的生態(tài)城市。
　　4實(shí)施城市定位的基本考慮
　　4.1聯(lián)合進(jìn)行基礎設施的協(xié)調建設，形成一體化的區域基礎設施網(wǎng)絡(luò )
　　首先通過(guò)發(fā)展區域綜合交通運輸網(wǎng)，可以減少區際交流的阻力，降低市場(chǎng)交易的成本，使資源能在區域內實(shí)現合理的配置，產(chǎn)出更大的效益。一是要充分發(fā)揮長(cháng)江“黃金水道”的航運價(jià)值，建設上海國際航運中心以及組合配套港；二是完善陸路交通網(wǎng)，包括沿江鐵路、寧通啟鐵路、新長(cháng)鐵路、滬寧高速鐵路以及滬蘇錫常輕軌快速干道以及南京長(cháng)江三橋、潤揚長(cháng)江在橋和蘇通長(cháng)江大橋的建設。然后再逐步考慮通訊、供水、供氣以及互聯(lián)網(wǎng)一體化建設和區域基礎設施共享問(wèn)題。
　　4.2推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構整體整合與分工，培育區域性主導產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作密切的生產(chǎn)體系
　�、僭谵r業(yè)上呼應上海由城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)轉變的趨勢，吸引上海的資金、技術(shù)參與蘇州、南通農業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，共同培育一批具有一定規模、技術(shù)含量和附加值較高的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)或貿工農一體化的龍頭企業(yè)，建設適應國內外市場(chǎng)需求的農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地以及創(chuàng )匯農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)基地。②在工業(yè)上蘇州應充分發(fā)揮上海高新技術(shù)和蘇州加工制造的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化和重組產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結構，在鞏固、提高現有配套協(xié)作的基礎上，拓展新的配套協(xié)作；南通應建設成為上海支柱產(chǎn)業(yè)的配套基地、擴散產(chǎn)業(yè)的協(xié)作基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中試、加工基地。③在上海金融中心建設過(guò)程中，蘇州、南通應主動(dòng)接受上海輻射，加強合作，使各自的股票、債券、外匯及拆借等金融市場(chǎng)相互銜接，積極籌措和運用國內外資金。④發(fā)揮上海國際貿易中心功能和蘇州、南通產(chǎn)銷(xiāo)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善商品流通合作體系，共同培育建設面向本區、全國乃至世界的大型商品或物資集散地。⑤充分發(fā)揮上海國際航運中心的帶動(dòng)作用，改造提升蘇州、南通有關(guān)港口和沿線(xiàn)的倉儲運轉功能，逐步形成以上海為中心的綜合航運和儲運網(wǎng)絡(luò )。⑥發(fā)揮各自旅游互補優(yōu)勢，開(kāi)展全方位合作，實(shí)施跨區域連鎖經(jīng)營(yíng)。通過(guò)共同參與旅游資源的規劃、開(kāi)發(fā)、建設和保護，帶動(dòng)各自旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新一輪旅游消費熱點(diǎn)。
　　4.3構建系統集成的技術(shù)創(chuàng )新體系，共同培育區域一體化的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是城市特色和空間定位的基礎，而產(chǎn)業(yè)的升級無(wú)疑要依賴(lài)技術(shù)創(chuàng )新。構建一體化的區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )是新經(jīng)濟時(shí)代和全球一體化背景下，蘇州、南通持續發(fā)展和確保其地位不斷提升的根本。所以，應當充分發(fā)揮各自尤其是上�？萍純�(yōu)勢，加強科技合作，積極創(chuàng )造條件建立各自的信息交流、技術(shù)交流和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)科研成果轉化，從根本上提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。在構建區域創(chuàng )新系統時(shí)，除發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所和大型企業(yè)積極性外，更要注意體制上創(chuàng )新，建立多層次協(xié)調機構，可在政府、部門(mén)、行業(yè)、企事業(yè)和院所五個(gè)層面展開(kāi)。各級政府應充分發(fā)揮能動(dòng)性，積極創(chuàng )造條件為創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的形成提供良好的環(huán)境。
　　4.4聯(lián)手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治，增強防災減災能力，實(shí)現區域的可持續發(fā)展
　　舒適、宜人居住環(huán)境的建設，歷史文化名城的保護以及良好投資環(huán)境的維護，均離不開(kāi)區域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。近年來(lái)，由于長(cháng)江三角洲地區工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展，工業(yè)污水和生活污水排放量急劇增加，惡化了本地的生態(tài)環(huán)境，特別是太湖流域的環(huán)境問(wèn)題最為突出。江蘇目前酸雨帶呈沿江東西分布態(tài)勢，以煤為主的能源結構以及火電站沿江集中分布是造成沿江地區酸雨和煙塵污染的主要原因。南通市建材等鄉鎮工業(yè)的煙囪一半都在50m以下，而低空排放使得氟化物排放量居江蘇省各市之首，所以，聯(lián)手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治勢在必行。

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