市政建設項目評價(jià)指標體系研究

內容摘要：隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設快速發(fā)展，新建項目越來(lái)越多，為使有限的資金得到合理地運用，本文在全面分析了市政建設項目特點(diǎn)之后，結合建設項目的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、技術(shù)性能三個(gè)方面，建立了綜合評價(jià)指標體系，運用層次分析法計算各指標的權重。對定性指標采用專(zhuān)家評分法確定其隸屬度，定量指標建立隸屬函數用于確定其隸屬度，從而得到指標的模糊評價(jià)矩陣。通過(guò)模糊綜合評判方法對各建設項目進(jìn)行評價(jià)排序�！　￡P(guān)鍵詞：市政建設 項目評價(jià) 層次分析法 模糊綜合評判
　　
　　隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程快步推進(jìn)，在改革開(kāi)放短短二十幾年里，大城市和特大城市規模迅速膨脹。但因市政基礎設施投資力度不夠，近幾年許多城市出現交通阻塞、環(huán)境污染、道路積水等問(wèn)題。國外許多城市通過(guò)改造、擴建城市道路和興建大運量軌道系統來(lái)解決交通擁塞，取得了良好的效果，對項目的評價(jià)做得較好。我國對項目評價(jià)起步較晚，城市建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　市政建設項目評價(jià)的意義及研究現狀和方法
　　
　　市政建設項目評價(jià)的意義
　　城市市政建設項目作為城市大系統，是城市基礎設施大系統中的一個(gè)子系統，它的研究會(huì )給大系統的研究提供基礎信息和資料,對合理安排城市建設資金、加快城市建設能起到積極的作用。從經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境各方面，綜合評價(jià)市政建設項目的效果使社會(huì )各階層認識到城市市政建設給城市帶來(lái)的效益，對于加強城市建設會(huì )起到積極的促進(jìn)作用。通過(guò)評價(jià)，了解市政建設項目系統的癥結所在，從而采取合適的對策,同時(shí)為各個(gè)城市市政建設項目提供了進(jìn)行橫向對比的方法。通過(guò)評價(jià),在進(jìn)行科學(xué)預測的前提下，為城市市政建設項目規劃方案的優(yōu)選和評價(jià)排序提供較為科學(xué)的方法。
　　國內外研究現狀及方法
　　西方的項目評價(jià)方法，在費用—效益分析的基礎上，在20世紀60、70年代得到了迅速的發(fā)展，形成了以一些國際經(jīng)濟組織命名的評價(jià)方法。這些方法都指出了項目評價(jià)有財務(wù)、國民經(jīng)濟和社會(huì )這3個(gè)層次，定量解決了的還只是項目的經(jīng)濟評價(jià)，社會(huì )評價(jià)尚處于不斷探索之中，少有針對具體行業(yè)的社會(huì )評價(jià)方法。隨著(zhù)系統工程、運籌學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)及決策分析技術(shù)的發(fā)展并廣泛應用領(lǐng)域，20世紀80年代以來(lái)多目標綜合評價(jià)被用于項目分析及相應排序工作中，多目標綜合排序的理論基礎是效用理論，它給反映建設項目的評價(jià)指標分配一個(gè)權重值，反映建設項目的綜合效用。據每個(gè)指標的效用函數的模型，確定各項目不同指標的效用值，再根據各項目綜合效用對項目進(jìn)行排序。但縱觀(guān)國外這種多目標綜合排序方法有項共同的缺點(diǎn)，即各指標無(wú)論是能直接量化，還是難以直接量化，主要集中在分析人員打分的基礎上進(jìn)行歸類(lèi)，往往帶有較大的主觀(guān)性。同時(shí)，對一些直接量化的指標，若再根據指標值域分級打分，往往造成難以區分各項目的不同指標之間較小的差別。
　　我國于20世紀70年代末才開(kāi)始建設項目評價(jià)的理論和方法研究，1987年正式頒布了《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》，隨后于1990年6月，國家計委投資司和建設部標準定額研究所聯(lián)合編著(zhù)出版了《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數實(shí)用手冊》，推動(dòng)了我國項目經(jīng)濟評價(jià)工作的開(kāi)展。近年來(lái)，在開(kāi)展項目經(jīng)濟評價(jià)的實(shí)際工作中，已有了一些項目進(jìn)行了社會(huì )效益評價(jià)，但大都是處于從屬地位。對市政建設項目的評價(jià)需從多角度展開(kāi)，進(jìn)行系統的全方位的立體觀(guān)察，因而需要進(jìn)行多目標的綜合評價(jià)，建立決策層次結構，并在此層次結構上，運用系統分析的方法進(jìn)行有效的分析。
　　
　　市政建設項目評價(jià)的特點(diǎn)
　　
　　市政建設項目有別于一般的工業(yè)項目和區域項目的評價(jià)，它有自身的特點(diǎn)，對這些特點(diǎn)的清晰把握，將有助于我們準確地選定評價(jià)系統及評價(jià)指標體系。
　　市政建設項目的非盈利性
　　城市系統是為整個(gè)城市提供社會(huì )化服務(wù)的。沒(méi)有任何人，任何部門(mén)能夠脫離它而存在，它具有公共服務(wù)的性質(zhì)。一般在選取評價(jià)系統時(shí)可以不考慮財務(wù)評價(jià)。
　　市政建設項目效益的間接性和綜合性
　　
　　市政建設項目的投資收益主要表現為服務(wù)對象效益的提高，即它的效益主要是在項目的外部，其中包括因為沒(méi)有該項目而造成的損失。因此在考慮經(jīng)濟評價(jià)時(shí)主要考慮的是該項目的國民經(jīng)濟的評價(jià)。另外，市政建設項目的效益具有顯著(zhù)的綜合性，即不僅產(chǎn)生經(jīng)濟效益(國民經(jīng)濟效益)，同時(shí)也產(chǎn)生社會(huì )效益，而后者在市政建設中也很重要，故此評價(jià)指標中的社會(huì )效益體系是不可缺少的部分。
　　市政建設項目的規劃性
　　市政建設項目在質(zhì)量、空間和時(shí)間上，必須與城市發(fā)展保持一致，必須與城市近期、中期、長(cháng)期的發(fā)展規劃相一致。因此在選定指標的評判標準時(shí)，我們必須結合具體城市的具體情況，做出恰當的選擇，這樣才能做到市政建設項目與特定城市的發(fā)展同步。
　　市政建設項目適當的超前性
　　市政建設項目與一般工業(yè)項目相比，往往建設規模較大，投資多，而且改建一般較困難，因此要適當超前建設，為城市以后的發(fā)展留有余地。
　　
　　市政建設項目的評價(jià)系統設計
　　
　　對市政建設項目的綜合評價(jià)由三個(gè)子系統組成，即技術(shù)性能評價(jià)、國民經(jīng)濟評價(jià)和社會(huì )效益評價(jià)。技術(shù)性能評價(jià)，是從市政建設的技術(shù)性能方面，分析其內部結構和功能。國民經(jīng)濟評價(jià)，是對建設項目進(jìn)行經(jīng)濟效益分析。社會(huì )效益評價(jià)是對規劃區域的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的間接的經(jīng)濟效益和間接影響。
　　
　　國民經(jīng)濟評價(jià)系統指標
　　國民經(jīng)濟評價(jià)是以影子價(jià)格為工具，以國家參數為標準，站在國家或全社會(huì )立場(chǎng)上所進(jìn)行的盈利性分析，考慮投資行為的國民經(jīng)濟可行性。市政建設項目是國民經(jīng)濟的一個(gè)重要部分，其投資效果具有公共性，主要表現為外部效果，即使用者將獲益。因此，國民經(jīng)濟評價(jià)是市政建設項目評價(jià)的重點(diǎn)之一。為了能全面、真實(shí)地反映國民經(jīng)濟評價(jià)系統在整個(gè)評價(jià)項目中的地位和作用，我們采用以下指標來(lái)反映國民經(jīng)濟的效益和費用的關(guān)系：經(jīng)濟凈現值(ENPV )，效益費用比(BCR)、凈效益費用比(NBCR)，經(jīng)濟內部效益(EIRR)和投資回收期( N)。
　　社會(huì )效益評價(jià)系統指標
　　考慮到社會(huì )是由經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛生等多個(gè)領(lǐng)域所組成，社會(huì )發(fā)展目標包括經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛生、安全、國防、環(huán)境等多個(gè)社會(huì )領(lǐng)域的目標，市政建設項目與各個(gè)社會(huì )生活領(lǐng)域的發(fā)展目標或多或少有關(guān)系。要建設社會(huì )效益評價(jià)系統的指標系統，就是要找出建設項目對各個(gè)社會(huì )發(fā)展目標產(chǎn)生的貢獻作用的大小，并用某一種量度來(lái)衡量這種貢獻的大小。根據市政建設項目自身的特點(diǎn)和對社會(huì )發(fā)展目標貢獻大小及影響深度，主要考慮以下幾個(gè)方面來(lái)選取指標，作為評價(jià)的依據：自然和生態(tài)環(huán)境的影響；對土地價(jià)值的影響；對居民生活質(zhì)量的影響；對旅游業(yè)的影響；對文化科技的影響；對就業(yè)的影響。
　　技術(shù)性能評價(jià)系統指標
　　技術(shù)性能評價(jià)主要考慮結構性能及運行質(zhì)量。因此結構性能及運行質(zhì)量將作為市政建設項目技術(shù)分析指標選取的主要依據。針對市政建設項目的特點(diǎn)，我們主要選取以下指標反映結構性能：密度、連通度和可達性。用另一組指標反映使用功能：平均車(chē)速、擁擠度、服務(wù)水平等。
　　市政建設項目綜合評價(jià)指標體系
　　根據以上分析，本文建立了市政建設項目綜合評價(jià)體系層次結構，如圖1所示,該層次結構較全面地考慮了市政建設項目的影響的各方面。
　市政建設項目綜合評價(jià)
　　
　　層次分析法
　　市政建設項目是關(guān)系到城市發(fā)展的重大項目，投資大，影響深遠，正因如此，對它進(jìn)行正確的決策不是易事。層次分析法能夠很好地把因果關(guān)系思路理清楚，形成決策的層次結構，將復雜的因素變得有序，另外市政項目因素中定性因素很多，而層次分析法對此能做出很好的處理。因此用AHP對市政建設項目進(jìn)行決策分析是很好的選擇。運用AHP解決問(wèn)題，大體可以分為四個(gè)步驟：建立問(wèn)題的遞階層次結構；構造兩兩比較判斷矩陣；由判斷矩陣計算被比較元素相對權重；計算各層元素的組合權重。
　　模糊綜合評判
　　首先是市政建設項目評價(jià)矩陣的確定，有以下兩種方法：
　　定性指標隸屬度確定方法 定性指標的評價(jià)采用專(zhuān)家打分法來(lái)解決。專(zhuān)家打分法主要有兩種方式，一種是專(zhuān)家會(huì )議法，即邀請一定數量的專(zhuān)家，面對面進(jìn)行分析討論，集思廣益，相互啟發(fā)，相互補充，從而對某一問(wèn)題作出評價(jià)，另一種是德?tīng)柗品?Delphi法)，此法的實(shí)質(zhì)是以匿名方式通過(guò)幾輪咨詢(xún)征集專(zhuān)家們的意見(jiàn)。這種方式可避免專(zhuān)家受權威人士的影響，有利于各抒己見(jiàn)，不受外界影響，容易發(fā)揮自己的創(chuàng )造性想象能力，因而在一些統計預測和決策方案的比較方面廣為應用。我們這里也采用Delphi法進(jìn)行定性指標的評價(jià)。指標的定性分析基本上是采用文字描述，說(shuō)明事物的性質(zhì)。首先建立指標分析情況表便于評價(jià)專(zhuān)家對評價(jià)指標的影響狀況有清晰的了解，進(jìn)行評估打分，項目指標分析情況表，如表1所示。給各個(gè)指標評價(jià)標準規定五個(gè)等級即：優(yōu)秀、良好、中等、一般、較差，各個(gè)專(zhuān)家對各個(gè)評價(jià)指標進(jìn)行選擇，然后對每個(gè)指標進(jìn)行統計計算，確定各個(gè)指標對應評價(jià)集的隸屬度，最后所有指標進(jìn)入綜合評價(jià)系統，進(jìn)行模糊綜合評價(jià)。表1中評價(jià)指標一欄填入需評價(jià)的指標，指標描述分析一欄填入調查人員對指標的描述分析結果，備注一欄可填入指標的調查資料及統計數據來(lái)源等情況。當專(zhuān)家對各項目情況有了一個(gè)較全面的掌握之后，就可以對各項定性指標進(jìn)行評判了，評判的統計結果填入指標統計表中，見(jiàn)表2。
　　表格空白處填入選擇該項評語(yǔ)的專(zhuān)家數，最后隸屬度的計算為：
　　錄屬度=該項評語(yǔ)的專(zhuān)家數/專(zhuān)家總人數(1)
　　定量指標隸屬度確定方法 定量指標轉化為模糊數確定隸屬度需要建立相應的隸屬函數，這里采用簡(jiǎn)單實(shí)用的線(xiàn)性函數，其中橫坐標為指標值，縱坐標為隸屬度，有m個(gè)等級，就設置m條折線(xiàn)，分別代表各等級的隸屬函數。
　　對任一個(gè)定量影響因素Uij，首先給出此因素對應于評語(yǔ)集V={V₁,V₂,V₃,V₄,V₅}五個(gè)語(yǔ)言的界限值，如表3所示。
　　則任一因素U_ij的隸屬度計算公式為：
　　
　　負向指標v1為指標的界限值的下限，v5為指標的界限值的上限。隸屬度的計算式可相應寫(xiě)出。
　　評判方法有如下三種方法：
　　一級綜合評判 對每個(gè)子集Ui按一級模型進(jìn)行評判，評判集V={V₁,V₂,V₃,V₄,V₅}，U_i上的權重分配為Ai={ai₁,ai₂,ai₃,ai₄,ai₅}，這里要求。U_i的單因素評判矩陣為Ri，于是第一級的綜合評判為：
　　B₁=A₁oR₁={b₁₁,b₁₂,b₁₃,b₁₄,b₁₅}
　　B₂=A₂oR₂={b₂₁,b₂₂,b₂₃,b₂₄,b₂₅} (5)
　　B₃=A₃oR₃={b₃₁,b₃₂,b₃₃,b₃₄,b₃₅}
　　二級綜合評判 將每個(gè)Ui作為一個(gè)因素，用Bi作為它的單因素評價(jià)矩陣，又可構成評判矩陣：
　　
　　R是{U₁,U₂,U₃}的單因素評判矩陣，Ui作為U的一部分，反映U的某類(lèi)屬性，可以按它們的重要程度給出權重分配，即：A={a₁,a₂,a₃}于是有第二級評判：B=AoR={b₁,b₂,b₃,b₄,b₅}。
　　廣義模糊算子的綜合評價(jià)模型 在一級綜合評判和二級綜合評判中，進(jìn)行模糊矩陣的合成計算時(shí)，要涉及如何選取合成算子的問(wèn)題，在軟件設計時(shí)，選取三種模糊算子，進(jìn)行評價(jià)分析。
　　模型I：模糊算子采用扎德算子，稱(chēng)為主因素決定型模型，記作（Λ,V）；
　　在二級綜合評判中：
　　
　　其中表示：min{a=b,1}，由于在計算權重向量A時(shí)，已經(jīng)對A進(jìn)行了規一化處理，因此在進(jìn)行有界和計算時(shí)，可直接作加法，而不用和1進(jìn)行比較。通過(guò)以上計算可以得到各計劃項目的分值，從而確定其優(yōu)先順序。
　　
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