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淺談電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點(diǎn)
一、電信產(chǎn)業(yè)的含義
電信是指在連接的系統間,通過(guò)使用模擬或數字信號調制技術(shù)進(jìn)行的聲音、數據、傳真、圖像、音頻、視頻和其他信息的電子傳輸。國際電信聯(lián)盟在1992年日內瓦通過(guò)的《國際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規則》所用術(shù)語(yǔ)定義中對電信定義如下:“電信是利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、光或者其他電磁系統傳輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖像、聲音或其他任何性質(zhì)的信息”。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中,由于研究目的不同,產(chǎn)業(yè)的定義也就有所區分。一般認為,產(chǎn)業(yè)是由提供相近商品或服務(wù),在相同或相關(guān)價(jià)值鏈上活動(dòng)的企業(yè)共同構成。因此,具有某種特性是將企業(yè)分為不同行業(yè)的基準。然而,由于商品或服務(wù)在生產(chǎn)聯(lián)系上的復雜性和消費上的多樣性,使得同一企業(yè)可能處于不同價(jià)值鏈的結點(diǎn)上,存在許多不同的特性,對于產(chǎn)業(yè)組織中的產(chǎn)業(yè)而言,可以定義為“以提供具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)的集合”。因為只有生產(chǎn)同一、同類(lèi)或有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)群,彼此之間才會(huì )發(fā)生競爭和壟斷的關(guān)系,以這類(lèi)企業(yè)集合為研究對象,才能進(jìn)行競爭、壟斷態(tài)勢的分析,從而達到維護市場(chǎng)秩序的目的。電信產(chǎn)業(yè)(或稱(chēng)電信業(yè)),就是提供電信服務(wù)或產(chǎn)品的企業(yè)的集合。
就目前的電信業(yè)而言,可簡(jiǎn)單劃分為電信制造業(yè)和電信運營(yíng)業(yè)兩大類(lèi)。電信制造業(yè)主要包括電信設備制造和電信產(chǎn)品制造,前者為電信運營(yíng)商提供基礎設備,如光導纖維、光有源設備和光無(wú)源設備、程控交換機等,后者是為電信消費者提供設施,如手機、固定電話(huà)、尋呼機等。電信運營(yíng)業(yè),主要是建設電信網(wǎng)絡(luò ),提供市內電話(huà)、長(cháng)途電話(huà)、移動(dòng)通信、增值業(yè)務(wù)等服務(wù),是狹義的電信業(yè)。本文所指的電信產(chǎn)業(yè)既是狹義的電信業(yè)。
21世紀電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是有線(xiàn)通信和無(wú)線(xiàn)通信相結合,傳統電信和現代計算機網(wǎng)絡(luò )相結合,電信產(chǎn)業(yè)和媒體、金融相結合。這種發(fā)展方向的直接結果就是產(chǎn)業(yè)之間界限逐漸模糊、彌合,不僅傳統意義上的電信業(yè)將消失在新興的更為廣義的電信業(yè)里面,電信業(yè)的內涵也將不斷延伸。
二、電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特點(diǎn)
(一)規模經(jīng)濟性
由于電信公司的初始成本很高,固定成本遠大于可變成本,只有當用戶(hù)數量達到相當大的規模,網(wǎng)上的通話(huà)量也達到相當大的量時(shí),電信公司在每個(gè)用戶(hù)、每次通話(huà)上的收入才可能大于每個(gè)用戶(hù)、每次通話(huà)的平均成本,電信公司的運營(yíng)才會(huì )有效益。即產(chǎn)品成本隨生產(chǎn)規模的擴大而降低,只有達到一定規模才會(huì )產(chǎn)生效益,這就是電信的規模經(jīng)濟性。因此,電信公司必須要進(jìn)行大規模的投資建設才能在城市內和不同城市間為用戶(hù)提供電信服務(wù)。
(二)范圍經(jīng)濟性
范圍經(jīng)濟性是指追加新產(chǎn)品(服務(wù))時(shí)的聯(lián)合生產(chǎn)的成本,要低于單獨生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本。例如,一家電話(huà)公司要提供傳真業(yè)務(wù),它只要在已有的電話(huà)網(wǎng)上增加必要的設施即可;而另一家新公司必須要新建一個(gè)網(wǎng)絡(luò )才能提供該業(yè)務(wù)。很顯然那家新公司的傳真業(yè)務(wù)成本要遠大于第一家,也就是說(shuō),在現有業(yè)務(wù)上追加新業(yè)務(wù)的聯(lián)合成本要低于單獨提供新業(yè)務(wù)的成本,這就是電信業(yè)的范圍經(jīng)濟性。
(三)網(wǎng)絡(luò )外部性
外部性是指一定的經(jīng)濟行為對外部的影響,造成私人(企業(yè)或個(gè)人)成本與社會(huì )成本、私人收益與社會(huì )收益之間相偏離的現象。外部性可分為正外部性和負外部性。正外部性是指一種經(jīng)濟行為對外部造成積極影響。電信網(wǎng)具有正的外部性,即邊際效用遞增:對于電話(huà)網(wǎng)絡(luò )的發(fā)話(huà)方來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò )規模越大,網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)越多,可通話(huà)的對象越多;對電話(huà)網(wǎng)絡(luò )的受話(huà)方而言,收到呼叫越多,得到的信息量越大,其網(wǎng)絡(luò )效用也就越大。不僅如此,隨著(zhù)通話(huà)對象增多,反過(guò)來(lái)又會(huì )引發(fā)更多的用戶(hù)。所謂負外部性是指當電信服務(wù)的需求超過(guò)電信網(wǎng)絡(luò )通道的承載能力時(shí),網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的質(zhì)量將會(huì )下降,或者對某一個(gè)人的服務(wù)是以其他人得不到服務(wù)為代價(jià)的。如,在節假日長(cháng)途電話(huà)往往打不出去,因為太多人在占用通道資源。
(四)互聯(lián)互通性
電信網(wǎng)絡(luò )的規模效益使得新進(jìn)入者的網(wǎng)絡(luò )必須和己有網(wǎng)絡(luò )相連接才能生存,同時(shí)電信網(wǎng)絡(luò )具有部分公共資本的特點(diǎn),互聯(lián)互通使電信網(wǎng)絡(luò )正的外部經(jīng)濟性顯著(zhù)。實(shí)現網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通,往往需要政府的介入,而不會(huì )由市場(chǎng)自行完成。
(五)全程全網(wǎng)性
電信運營(yíng)業(yè)是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟,必須在全國范圍內有統一的電信網(wǎng)絡(luò ),保證各部分網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通。一個(gè)地理區域內的電信部門(mén),需要全網(wǎng)的配合才能完成網(wǎng)上的全部信息的傳遞;由于信息傳遞一般都由兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò )通過(guò)互聯(lián)互通完成,因而也必須有一個(gè)完善的運營(yíng)商網(wǎng)間結算的方案。
(六)投資沉淀成本
電信網(wǎng)絡(luò )固定資本一旦投入很難抽回,并且很難移作他用,即具有很強的“沉淀性”。從規模經(jīng)濟效應與投資沉淀成本等經(jīng)濟特性中我們很容易想象:因為本地電話(huà)網(wǎng)投資規模和投資成本十分巨大,在同一用戶(hù)的房子里有若干家競爭性企業(yè)的電話(huà)線(xiàn),或者在較小的地區范圍內有幾家競爭性企業(yè)的交換設備,必然存在浪費性的重復建設現象,由此形成了市內電話(huà)自然壟斷的基礎。
(七)高固定成本、低邊際成本
電信業(yè)是典型的高固定成本、低邊際成本的產(chǎn)業(yè),某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域從技術(shù)角度看存在著(zhù)自然壟斷。也就是說(shuō),在產(chǎn)業(yè)的“上游”,網(wǎng)絡(luò )重復建設對全社會(huì )而言是缺乏效率的,一般只能由一個(gè)或少數幾個(gè)運營(yíng)商提供服務(wù)。在這種情況下,政府直接規制成為彌補因壟斷定價(jià)而配置無(wú)效率的最佳替代選擇。隨著(zhù)電信業(yè)務(wù)需求的增加和電信技術(shù)的發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)“下游”需要多個(gè)運營(yíng)商展開(kāi)競爭。簡(jiǎn)單地說(shuō),電信業(yè)是自然壟斷活動(dòng)與潛在可競爭活動(dòng)的結合。對于新進(jìn)入者而言,為了能參與競爭就必須有接口,于是這些接入部分將成為進(jìn)入者的瓶頸,接入定價(jià)的制定必須兼顧在位者和進(jìn)入者。對在位者而言,接入政策要能夠激勵其建造和維護基礎設施的積極性;對進(jìn)入者而言,接入政策要允許有效率的進(jìn)入者能夠進(jìn)來(lái)而將無(wú)效率的進(jìn)入者淘汰出局。
三、電信產(chǎn)業(yè)的改革與重組
中國的電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了四個(gè)歷史發(fā)展階段,經(jīng)歷了三次重要的變革和重組以引入和推動(dòng)競爭,對促進(jìn)中國電信事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸產(chǎn)業(yè)”一躍成為超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)�？v觀(guān)中國電信業(yè)的改革,可分三大步:
第一步,1994～1998年:初試體制改革,初見(jiàn)電信競爭。
1980年以前,電信網(wǎng)的運營(yíng)和基本網(wǎng)上服務(wù)由郵電部壟斷經(jīng)營(yíng),郵電部既是公用電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)者又是公用電信業(yè)的政府管理機構。在這一時(shí)期,國家對電話(huà)資費有嚴格的價(jià)格控制,電信業(yè)基本上是一個(gè)不盈利甚至虧損的產(chǎn)業(yè)。1981年初郵電部開(kāi)始推行省局、市局經(jīng)營(yíng)體制改革,意味著(zhù)中國電信業(yè)市場(chǎng)化的開(kāi)始。1994年國家電信局從郵電部獨立出來(lái),1995年正式注冊成為企業(yè)即中國電信。但是名為企業(yè)的中國電信仍是政企合一的混合體,既要獨立經(jīng)營(yíng)又要承擔許多規范和管理職能,離產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度相去甚遠。政企合一加上行政壟斷使中國電信的生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低、服務(wù)品質(zhì)差,極大地阻礙了中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,引入競爭迫在眉睫。
1994年,中國聯(lián)通公司成立。從此,中國電信產(chǎn)業(yè)基本電信業(yè)務(wù)的壟斷局面被打破。中國電信業(yè)開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展階段,一是因為進(jìn)入規制的放松,使得電信業(yè)出現競爭的局面,兩個(gè)壟斷寡頭的競爭使市場(chǎng)效率得到改進(jìn);另外因為技術(shù)進(jìn)步使電信服務(wù)的質(zhì)量有很大提高,內容更加豐富多彩。
雖然中國聯(lián)通打破了郵電部的獨家壟斷,但這種雙頭壟斷的格局是不對稱(chēng)的。郵電部在電信業(yè)務(wù)上占據絕對主導地位,而且還從各方面限制和打擊中國聯(lián)通,電信市場(chǎng)并沒(méi)有形成公平和正當的規模競爭。
第二步,1998～1999年:機構改革和產(chǎn)業(yè)重組,第一次拆分中國電信。
1998年3月,政府機構改革,在原電子部和郵電部的基礎上組建信息產(chǎn)業(yè)部,隨后電信業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)。1999年2月,信息產(chǎn)業(yè)部決定對中國電信拆分重組,中國電信縱向“一分為四”:中國電信-經(jīng)營(yíng)固定電話(huà)業(yè)務(wù)、中國移動(dòng)-經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、中國尋呼-專(zhuān)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)(后并入聯(lián)通)、中國衛星通信公司。
8月,信息產(chǎn)業(yè)部批準中國的網(wǎng)通經(jīng)營(yíng)長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù),成為繼中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)和中國吉通后的第五家電信運營(yíng)商。1999年下半年,信息產(chǎn)業(yè)部陸續為中國電信、中國聯(lián)通、吉通公司、中國的網(wǎng)通、和中國移動(dòng)發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)和IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)許可證,擴大基礎電信領(lǐng)域的競爭。2000年底,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)予中國鐵通公司第六張電信牌照,使鐵通從鐵道部的一個(gè)生產(chǎn)部門(mén),變?yōu)閷ν鉅I(yíng)運的電信業(yè)務(wù)公司,獲準經(jīng)營(yíng)固定電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、數據通信及IP電話(huà)等業(yè)務(wù)。國內電信市場(chǎng)共有中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國衛星通信等7家電信運營(yíng)商,初步形成電信市場(chǎng)分層競爭格局。
第三步,2002年上半年:第二次大規模重組,第二次拆分中國電信。
為了進(jìn)一步“打破壟斷,公平競爭、優(yōu)化配置、加強監管”,2001年底,國家計委和體改辦提交的《中國電信橫切方案》審議通過(guò),中國電信經(jīng)營(yíng)區域被切分成南北兩部分,長(cháng)江以北10省市與吉通、網(wǎng)通重組,組建新的中國的網(wǎng)通,長(cháng)江以南和西北地區共21個(gè)省市仍歸中國電信。2002年5月16日“中國電信集團公司”和“中國的網(wǎng)通集團公司”正式掛牌,為這次市場(chǎng)重組劃上了一個(gè)階段性句號。重組后的兩大集團公司各自在對方域內建設本地電話(huà)網(wǎng)和經(jīng)營(yíng)本地固定電話(huà)等業(yè)務(wù),雙方相互提供平等接入等互惠服務(wù)。南北兩部分按光纖數和信道容量分別擁有中國電信全國干線(xiàn)傳輸網(wǎng)70%和30%的產(chǎn)權,以及所屬轄區內的全部本地電話(huà)網(wǎng)。至此,中國電信“5+1”的市場(chǎng)格局形成,即中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國的網(wǎng)通和中國鐵通加中國衛星通信六大電信運營(yíng)商。2003年6月,依據國務(wù)院36號令,吉通并入網(wǎng)通集團,這個(gè)一度在中國通信業(yè)內幾經(jīng)沉浮的名字正式消失了。2003年11月,網(wǎng)通國際公司掛牌,2004年1月10日,中國衛通與國信尋呼簽訂協(xié)議,6.77億購聯(lián)通國脈股份成最大股東,聯(lián)通開(kāi)始退出尋呼業(yè)。2004年1月29日,鐵通公司由鐵道部移交國資委,更名為“中國鐵通”,作為國有獨資基礎電信運營(yíng)企業(yè)運作。電信產(chǎn)業(yè)改革如圖1。
中國的電信業(yè)是在傳統的計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來(lái)的,為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求,電信產(chǎn)業(yè)必須根據形勢不斷改革和開(kāi)放,改善競爭環(huán)境。隨著(zhù)3G牌照的發(fā)放和《電信法》的正式出臺,必將形成新的競爭環(huán)境和競爭秩序,中國的電信產(chǎn)業(yè)也將展開(kāi)新一輪的改革浪潮。
參考文獻:
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