WTO發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇探析

　　 　一、WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇規定
　　1、出口優(yōu)惠待遇。(1)原關(guān)貿總協(xié)定關(guān)于貿易與發(fā)展的規定。GATT內容第四部分關(guān)于貿易與發(fā)展的規定充分體現了對發(fā)展中成員出口產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇：①非互惠原則。第36條規定，發(fā)達成員在貿易談判中對發(fā)展中成員的貿易所承諾的減少或撤除關(guān)稅和其它壁壘的義務(wù)，不能希望得到互惠。②發(fā)達成員盡量承擔義務(wù)的規定。這些義務(wù)是：優(yōu)先降低和撤除與發(fā)展中成員目前或潛在的出口利益特別有關(guān)的產(chǎn)品的貿易壁壘，對上述發(fā)展中成員的這些出口產(chǎn)品不建立新的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，或加強已有壁壘；在制定和調整財政政策時(shí)，優(yōu)先放寬或撤除阻礙發(fā)展中成員初級產(chǎn)品出口的財政政策。(2)GATT授權條款。該項條款規定，一締約方可能給予發(fā)展中締約方差別的或更為優(yōu)惠的待遇，而無(wú)須按照最惠國待遇原則將這種待遇給予其他締約方，也無(wú)須得到總協(xié)定批準。(3)烏拉圭回合達成的《1994年關(guān)稅與貿易總協(xié)定》（《GATT1994》）進(jìn)一步規定：采取維持穩定、公平、有利的價(jià)格等手段，為發(fā)展中成員的初級產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)提供更為優(yōu)惠和可接受的條件；對發(fā)展中成員有特殊出口利益的加工制成品，提供優(yōu)惠的市場(chǎng)準入機會(huì )，發(fā)達成員應優(yōu)先考慮降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘。
　　2、貨物貿易中的農產(chǎn)品和紡織品貿易優(yōu)惠待遇。根據農業(yè)規定（《AA》），WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠可從三個(gè)方面體現：①關(guān)稅化和關(guān)稅減讓。關(guān)稅化就是各成員承諾把所有非關(guān)稅措施轉化為同等保護程度的關(guān)稅措施，即貿易措施關(guān)稅化，然后再逐步降低進(jìn)口稅率。協(xié)定規定，發(fā)達成員的農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的平均水平在6年內須削減30%，并保證每個(gè)稅目的減讓率不低于15%；發(fā)展中成員10年時(shí)間削減24%，每個(gè)稅目的減讓率不低于10%。②削減農產(chǎn)品補貼�！禔A》規定，自1995年開(kāi)始，以1986-1988年為基準期，發(fā)達成員在6年內逐步削減20%，發(fā)展中成員在10年內逐步削減13%。在此期間內，每年的綜合支持量不能超過(guò)所承諾的約束水平。
　　在國際紡織品貿易方面，國際紡織品和服裝協(xié)定（《ATC》）的簽訂本身就體現了對發(fā)展中成員利益的維護。紡織品和服裝貿易約占世界貿易的20%左右，是發(fā)展中國家出口貿易中的支柱產(chǎn)品。在烏拉圭回合談判以前，規范世界紡織品和服裝貿易的是《多種纖維協(xié)定》（《MFA》），《MFA》表現了發(fā)達國家對發(fā)展中國家紡織品出口的限制，是對WTO原則的違反。烏拉圭回合達成的《ATC》對紡織品和服裝逐步實(shí)現貿易自由化的安排是，1995-2005年分四個(gè)階段逐步取消各種數量限制措施：①1995年元月1日至1997年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量16%的產(chǎn)品實(shí)現自由化。②1998年元月1日至2001年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量17%的產(chǎn)品實(shí)現自由化。③2002年元月1日至2004年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量18%的產(chǎn)品實(shí)現自由化。④2005年元月1日起將所有紡織品和服裝貿易實(shí)現自由化，取消所有的數量限制。屆時(shí)《ATC》也自行終止。
　　3、貨物貿易中的反傾銷(xiāo)和反補貼規定優(yōu)惠。WTO烏拉圭回合在過(guò)去已達成的多邊反傾銷(xiāo)規則基礎上簽訂了新的《反傾銷(xiāo)協(xié)定》�！斗磧A銷(xiāo)協(xié)定》對發(fā)展中成員優(yōu)惠規定表現為四個(gè)方面：①實(shí)施反傾銷(xiāo)措施將影響發(fā)展中成員根本利益時(shí)，可考慮本協(xié)定規定的給予發(fā)展中成員提供的建設性補救措施。②對發(fā)展中成員進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行傾銷(xiāo)調查中，若傾銷(xiāo)幅度為2%以下，則終止傾銷(xiāo)調查。③當來(lái)自發(fā)展中一成員的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)數量不足進(jìn)口國同類(lèi)產(chǎn)品3%，同樣終止傾銷(xiāo)調查，不征收反傾銷(xiāo)稅。但若數個(gè)這種不足3%的單個(gè)成員產(chǎn)品，其占進(jìn)口國同類(lèi)產(chǎn)品7%時(shí)，則傾銷(xiāo)調查仍繼續進(jìn)行。
　　WTO烏拉圭回合達成的《補貼與反補貼措施協(xié)定》規定，當WTO成員方確實(shí)因受到某成員方補貼措施，經(jīng)濟利益受到損害時(shí)，可允許實(shí)施反補貼措施�！禔SCM》對發(fā)展中成員的規定是：(1)如果反補貼調查發(fā)現原產(chǎn)于發(fā)展中成員的受調查產(chǎn)品所得到的補貼不及該產(chǎn)品單位價(jià)值的2%，或受補貼產(chǎn)品的進(jìn)口值不到進(jìn)口成員同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口總值的4%，且所有不到4%的發(fā)展中成員合計進(jìn)口量不及進(jìn)口成員同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口總值的9%，則應立即取消反補貼調查。(2)最不發(fā)達成員和人均國民生產(chǎn)總值不到1000美元的發(fā)展中成員不必取消禁止使用的出口補貼。其他發(fā)展中成員可在協(xié)定生效8年內逐步取消此類(lèi)補貼。發(fā)達成員在協(xié)定生效后即應取消此類(lèi)補貼。(3)發(fā)展中成員達到出口競爭性標準的產(chǎn)品，在兩年內逐步取消補貼，對最不發(fā)達成員和年人均國民生產(chǎn)總值不足1000美元的發(fā)展中成員，可在8年內逐步取消。出口競爭性標準是指該產(chǎn)品連續兩年在世界貿易中占3.25%以上的份額。(4)對于根據國內產(chǎn)品使用情況而定的補貼，其禁令在協(xié)定生效后（1995年）5年內不適用于發(fā)展中成員。最不發(fā)達成員為8年。
　　4、服務(wù)貿易中的優(yōu)惠待遇規定。WTO烏拉圭回合經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間艱苦談判，最終達成《服務(wù)貿易總協(xié)定》（《GATS》），從而使國際服務(wù)貿易納入WTO多邊貿易框架以?xún)��！禛ATS》的最終目標是要逐步實(shí)現國際服務(wù)貿易的自由化，為此對涉及各成員諸如市場(chǎng)準入、權利與義務(wù)、爭端解決等均作了明確規定。其中對發(fā)展中成員也作了一些優(yōu)惠待遇規定，主要有：(1)發(fā)達成員應努力促進(jìn)發(fā)展中成員在國際貿易中更多地參與并幫助它們擴大服務(wù)的出口，幫助它們提高國內服務(wù)能力、效率和效力。(2)發(fā)展中成員對服務(wù)貿易實(shí)行逐步開(kāi)放，允許其根據國內服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展狀況和競爭力決定是否開(kāi)放，如何開(kāi)放某一服務(wù)業(yè)，并允許對服務(wù)業(yè)實(shí)行一定程度的補貼和保護。即使在開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)后，如果外國服務(wù)業(yè)大量進(jìn)入造成國內服務(wù)業(yè)的嚴重損害，也可采取保護措施。(3)發(fā)達成員及其他有能力的成員應在《GATS》生效兩年內建立咨詢(xún)點(diǎn)，以便發(fā)展中成員服務(wù)業(yè)提供者獲得有關(guān)的市場(chǎng)資料。(4)考慮到最不發(fā)達成員由于其特殊的經(jīng)濟狀況、貿易和財政的需要，在接受協(xié)商、承擔義務(wù)方面存在嚴重困難，它們可不履行任何義務(wù)。(5)發(fā)達成員要努力為發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供技術(shù)援助和培訓，促進(jìn)其服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結構調整中積極作用的實(shí)現。
　　　　二、發(fā)展中國家（地區）從WTO可獲得多少優(yōu)惠
　　WTO對發(fā)展中成員提供的優(yōu)惠待遇種類(lèi)多，不勝枚舉。然而WTO中的發(fā)展中國家（地區）能夠盡享優(yōu)惠嗎？長(cháng)期的實(shí)踐和經(jīng)驗可以告訴這樣一個(gè)事實(shí)，條款規定畢竟是條款規定，現實(shí)與條款存在較大差異。發(fā)展中國家（地區）要能真正得到優(yōu)惠，還要克服諸多困難，努力爭取。
　　其一，經(jīng)濟全球化絕不等于國際經(jīng)濟秩序完全合理化。經(jīng)濟全球化意味著(zhù)世界大多數國家融入經(jīng)濟合作、科技交流、商品交換和國際競爭，但一個(gè)不爭的事實(shí)是發(fā)達國家依然在全球化進(jìn)程中居主導地位，起支配性作用。盡管在國際經(jīng)濟組織中確實(shí)在許多方面規定了對發(fā)展中成員的優(yōu)惠，但由于這些優(yōu)惠是依附于原有的國際經(jīng)濟政治關(guān)系基礎，并未根本突破原有經(jīng)濟秩序的不平等實(shí)質(zhì)，因而發(fā)展中國家（地區）從這些優(yōu)惠中得到的利益必然有限。
　　其二，WTO規則中規定的對發(fā)展中成員的優(yōu)惠，大都以發(fā)達成員應當作出承諾或者承擔義務(wù)來(lái)體現的，但發(fā)達國家在履行承諾和義務(wù)時(shí)，往往同苛刻的政治條件、價(jià)值觀(guān)念、人權標準相聯(lián)系，可以 認真兌現承諾和義務(wù)也可以完全置承諾于不顧，因此發(fā)展中國家（地區）從WTO優(yōu)惠條款中得到的優(yōu)惠從來(lái)就是不充分的。
　　其三，WTO被認為是世界經(jīng)濟聯(lián)合國，對世界經(jīng)濟發(fā)展確實(shí)起了重要作用，但必須承認WTO作用是有限的�！癢TO只是一個(gè)協(xié)調機制，而絕非強制性的法庭”，當某些大國拒絕承擔WTO規定的相應義務(wù)，拒絕兌現對發(fā)展中國家（地區）承諾，WTO也無(wú)能為力。WTO規則本身也存在兩種趨向，一方面在各類(lèi)領(lǐng)域規定了對發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，同時(shí)對發(fā)展中成員不利約束也在不斷增多。由于發(fā)達成員的主導性，WTO達成的市場(chǎng)準入度、技術(shù)性標準、環(huán)保標準、勞工待遇標準以及服務(wù)貿易領(lǐng)域的各類(lèi)標準更多的都反映了發(fā)達成員的要求，即使包括了優(yōu)惠規定，發(fā)展中成員也很難達到標準，因此優(yōu)惠與約束形成了一種經(jīng)濟上的“二律背反”，發(fā)展趨向依然清楚地表現出了不利于發(fā)展中國家而有利于發(fā)達國家。
　　發(fā)展中國家（地區）要從根本上改變國際經(jīng)濟貿易中的不利地位，應采取的措施為：(1)努力建立國際經(jīng)濟貿易新秩序，確立經(jīng)濟全球化過(guò)程中與發(fā)達國家一樣的平等地位。(2)在WTO新的談判中，繼續修訂不合理的條款與規則，改變某些規則片面適應發(fā)達成員標準的狀況，并且爭取進(jìn)一步增大對發(fā)展中成員提供各類(lèi)優(yōu)惠。(3)發(fā)展中國家（地區）必須全力爭取，勇于抗爭，在實(shí)踐中靈活運用WTO賦予的各項權利和優(yōu)惠，有效維護自身經(jīng)濟利益。

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