高校國有資產(chǎn)治理的現狀及思考

【摘 要】國有資產(chǎn)治理作為學(xué)�！拔铩钡闹卫�，為教學(xué)做好服務(wù)，為教師學(xué)生做好服務(wù)，為教學(xué)科研創(chuàng )造一流的教學(xué)條件保障則是高校國有資產(chǎn)治理永恒追求的工作目標。加強高校資產(chǎn)治理必須健全制度,明確責任,從源頭進(jìn)手,在治理上下功夫,實(shí)現物盡其用,才盡其力。
　　【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 治理 現狀 思考
　　
　　一、高校國有資產(chǎn)治理的內涵、目的及意義
　　
　　高校國有資產(chǎn)是全社會(huì )國有資產(chǎn)的組成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確以為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產(chǎn)的總和。
　　加強高校國有資產(chǎn)治理的目的就是要公道有效地配置校內資源,加速資金周轉,少花錢(qián)、多辦事,實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的同步增長(cháng)。
　　高校國有資產(chǎn)治理,從宏觀(guān)上講是公道有效地使用國家資源配置,為國家教育事業(yè)服務(wù)；從微觀(guān)上講就是對高校國有資產(chǎn)的科學(xué)運營(yíng)與公道使用。因此,在大力發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的今天,加強和完善高校國有資產(chǎn)治理,對于防止高校國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值、增值,促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的公道有效使用,進(jìn)步國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟效益,加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。
　　
　　二、高校國有資產(chǎn)的分類(lèi)
　　
　　我國高校國有資產(chǎn)可以分為：固定資產(chǎn)、活動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、外延資產(chǎn)等四大類(lèi)。
　　固定資產(chǎn)是指一般設備在500元以上,專(zhuān)用設備在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用過(guò)程中保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖未達到規定標準,但使用時(shí)間在一年以上的同類(lèi)物質(zhì),也可作為固定資產(chǎn)。
　　活動(dòng)資產(chǎn)指可以在一年或超過(guò)一年的一個(gè)營(yíng)業(yè)周期內變現或耗用的資產(chǎn)。
　　無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能夠為使用者提供某種權利的資產(chǎn)。
　　外延資產(chǎn)是指高校以貨幣、儀器設備等形式,向學(xué)校以外地區投進(jìn)后所轉化形成的財物收益。
　　
　　三、高校國有資產(chǎn)治理目前存在的主要題目
　　
　　有關(guān)資料顯示：國有資產(chǎn)目前是“迅猛增長(cháng)(全國每年以?xún)晌粩档乃俣仍谠鲩L(cháng))與靜靜流失(全國每年有上億元的資產(chǎn)流失)”并存。前者是事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要,后者是由于治理上的疏忽。造成國有資產(chǎn)“靜靜流失”的主要原因固然有計劃經(jīng)濟體制的影響,但治理體制的不順、治理措施的不力、產(chǎn)權意識的淡薄和使用效益低下的題目同樣不可小視。分析其目前現狀有以下幾方面：
　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)投進(jìn)的依靠性：由于高校購置國有資產(chǎn)的經(jīng)費基本是以財政撥款為主�！敖o多少錢(qián)辦多少事,有多少錢(qián)辦多少事”的思想普遍存在。長(cháng)期形成的“等、靠、要”思想始終困擾著(zhù)高校的自我完善與發(fā)展。這種消極思想一時(shí)還難以消除。購置的國有資產(chǎn)是一種消費性資產(chǎn)，而且高校國有資產(chǎn)不計提折舊，不與經(jīng)濟效益掛鉤，經(jīng)濟責任缺位，致使高校存在重視資金治理，而忽視國有資產(chǎn)治理的現象。
　�。ǘ�）資產(chǎn)配置不公道：由于缺乏公道的、有約束力的資產(chǎn)配置標準，以及資產(chǎn)購建資金來(lái)源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，導致資產(chǎn)配置不公道，各行政事業(yè)單位承擔的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如很多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)治理制度，購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。
　　(三)資產(chǎn)流失嚴重：目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導致的資產(chǎn)流失；因活動(dòng)資產(chǎn)治理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無(wú)形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規范導致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導致的資產(chǎn)隱性流失；帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。 　　四、開(kāi)展高校國有資產(chǎn)治理工作的探索
　�。ㄒ唬┙∪�和理順領(lǐng)導體制及治理體制
　　本著(zhù)“同一領(lǐng)導、回口治理、分級負責、責任到人”的原則，健全、完善和理順了學(xué)校國有資產(chǎn)治理工作的領(lǐng)導體制和治理體制，確保了學(xué)校國有資產(chǎn)治理工作的有效開(kāi)展和正常運行。學(xué)校成立了以分管校長(cháng)為組長(cháng)的國有資產(chǎn)治理工作領(lǐng)導小組，建立了以學(xué)校國有資產(chǎn)治理處為主要職能治理機構，計劃財務(wù)處、后勤治理處、教務(wù)處、圖書(shū)館等回口治理部分、資產(chǎn)使用部分分工負責，職責明確，權責結合的治理體制。各部分、單位對國有資產(chǎn)治理工作熟悉到位、思想同一、步調一致，治理工作保障有力。建立了一支素質(zhì)較高的資產(chǎn)治理員隊伍，形成了財務(wù)審核治理員、回口部分資產(chǎn)審核治理員、使用單位資產(chǎn)治理員三級治理員隊伍。
　�。ǘ�）建立健全高校國有資產(chǎn)治理規章制度體系
　　為了使學(xué)校國有資產(chǎn)治理工作有一個(gè)良好的制度環(huán)境，規范國有資產(chǎn)治理行為，學(xué)校十分注重國有資產(chǎn)治理的制度建設，根據國家國有資產(chǎn)治理相關(guān)規定，各高校積極學(xué)習，結合學(xué)校實(shí)際情況制定和頒發(fā)了國有資產(chǎn)治理相關(guān)辦法或規章制度，形成既管人、又管物、還管流程的一系列制度，保障了國有資產(chǎn)治理工作的有序運行和健康發(fā)展，完善了高校國有資產(chǎn)治理規章制度體系。
　�。ㄈ�）開(kāi)源節流，科學(xué)論證購置方案，努力建設節約型學(xué)校
　　要真正實(shí)現高校教育經(jīng)費的開(kāi)源節流，必須克服學(xué)校國有資產(chǎn)治理存在的諸多題目。一方面要健全監視制約機制,充分利用現有資產(chǎn)，在辦學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)及周邊開(kāi)發(fā)等方面加強治理，增加收進(jìn)，并通過(guò)加強科研成果的治理開(kāi)辟財源，同時(shí)采取健全賬目、完善治理制度等措施，防止國有資產(chǎn)流失，節省經(jīng)費支出，進(jìn)步資金使用效益。力求挖掘學(xué)校內部潛力，從多渠道、多層次上進(jìn)行學(xué)校的長(cháng)遠規劃，科學(xué)論證購置方案，避免項目重復建設和資產(chǎn)閑置，最大限度利用現有資產(chǎn)，真正實(shí)現開(kāi)源節流，提倡節約，努力建設節約型校園。
　�。ㄋ模┰鷮�(shí)開(kāi)展現代信息技術(shù)的應用工作
　　我校在國有資產(chǎn)治理工作中十分注重現代信息技術(shù)的應用，在基本條件配置、國有資產(chǎn)清查、信息數據建設、系統安全治理、基本業(yè)務(wù)規范等方面進(jìn)行了卓有成效的工作。2004年10月和2007年4月進(jìn)行的兩次大規模資產(chǎn)清查工作，保證了我校國有資產(chǎn)信息數據的真實(shí)性、完整性和正確性。校本部、南校區所有資產(chǎn)全部納進(jìn)學(xué)�！皣�有資產(chǎn)治理系統”，實(shí)現了國有資產(chǎn)治理的一體化治理。建立規范的“國有資產(chǎn)治理系統”基本信息數據庫。按照“高校國有資產(chǎn)治理系統”應用的規范要求，系統、全面、規范地建立了以下信息系統數據庫：使用單位數據庫。資產(chǎn)使用單位數據庫依據國有資產(chǎn)治理辦法的規定，校內各單位不論在哪一個(gè)校區，凡單位資產(chǎn)回學(xué)校所有，單位性質(zhì)為非法人資產(chǎn)的，一律納進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)治理范圍進(jìn)行治理。如確需變動(dòng)的，須提交系統治理員核實(shí)后由系統治理員加以變動(dòng)。實(shí)現了國有資產(chǎn)賬、表、卡、條形碼按規定規范打印、回集、張貼，并達到賬、卡、物相符。
　　
　　參考文獻：
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