高校開(kāi)展固定資產(chǎn)治理審計的思考

高校固定資產(chǎn)治理審計就是對高校固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、維護和保管等一系列治理活動(dòng)進(jìn)行的內部審計監視，以促使高校建立健全固定資產(chǎn)的內部控制制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益，形成一個(gè)與高校相適應的最佳的固定資產(chǎn)規模和結構，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的高校教學(xué)、科研和師生生活的需要。　　一、高校開(kāi)展固定資產(chǎn)治理審計的必要性　�。ㄒ唬┯欣�于進(jìn)步資金的使用效率　　大多數高校一方面存在著(zhù)經(jīng)費不足，教學(xué)科研用房緊張，儀器設備陳舊落后的現象，另一方面又存在使用部分各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復購置固定資產(chǎn)等現象，致使固定資產(chǎn)閑置嚴重，造成固定資產(chǎn)資源的浪費。對固定資產(chǎn)配置的必要性、可行性及部分之間的資源共享性進(jìn)行審計和，協(xié)助治理部分制定的固定資產(chǎn)配置標準，可以進(jìn)步教育資金的使用效益，將有限的教育資金用到教學(xué)、科研等活動(dòng)的刀刃上�！　。ǘ�）有利于進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益　　由于高校教育經(jīng)費實(shí)行預算治理，不計提固定資產(chǎn)折舊費，因此，很少對教學(xué)系部和其他部分占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用本錢(qián)的考核，更沒(méi)有與系部利益掛鉤，造成使用部分和使用職員缺乏本錢(qián)效益意識，不愛(ài)護和不公道使用固定資產(chǎn)。開(kāi)展固定資產(chǎn)治理審計，檢查和固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現固定資產(chǎn)使用上存在的和結構上的不公道，可以促使治理部分公道調度固定資產(chǎn)，使用部分公道使用固定資產(chǎn)，共同進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益�！　。ㄈ�）有利于促使高校治理層重視對固定資產(chǎn)的治理　　目前高校固定資產(chǎn)治理中普遍存在“重資金輕實(shí)物”的現象，治理者和使用者的價(jià)值觀(guān)念往往隨著(zhù)“錢(qián)”向“物”的轉化而弱化[1].高校領(lǐng)導和財務(wù)負責人更重視對現金、銀行存款等活動(dòng)資產(chǎn)的治理，而對于實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)治理相對薄弱。通過(guò)內部審計，從制度上發(fā)現固定資產(chǎn)治理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定資產(chǎn)內部控制制度，加強固定資產(chǎn)治理，防止國有資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)的安全和保值增值。　　二、高校開(kāi)展固定資產(chǎn)治理審計的基本思考　�。ㄒ唬�從源頭抓起，加強對固定資產(chǎn)配置預算的審計，實(shí)行事前監視　　對固定資產(chǎn)配置預算的審計監視，首先要根據學(xué)校發(fā)展的長(cháng)遠規劃，當前各專(zhuān)業(yè)的招生就業(yè)情況以及專(zhuān)業(yè)設置，教學(xué)科研和學(xué)科發(fā)展以及師生生活的需要，做好固定資產(chǎn)配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學(xué)性，這樣才有利于學(xué)校統籌規劃，進(jìn)步配置效益。對固定資產(chǎn)配置的論證，要堅持以下原則：　�。�1）堅持技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性。擬購置的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行技術(shù)上論證，充分考慮學(xué)科發(fā)展的趨勢，保證購進(jìn)的固定資產(chǎn)技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性，滿(mǎn)足教學(xué)和科研的需要�！　。�2）堅持上的公道性。在技術(shù)上滿(mǎn)足教學(xué)科研及學(xué)科發(fā)展的需要，并不意味著(zhù)不計資產(chǎn)本錢(qián)，不講投資效益，一味的追求高、精、尖產(chǎn)品，而是要堅持經(jīng)濟上的公道性，努力降低資產(chǎn)的購置本錢(qián)�！　。�3）堅持教學(xué)與科研相結合的原則。要盡量配置教學(xué)科研通用的固定資產(chǎn)，實(shí)現教學(xué)科研等環(huán)節固定資產(chǎn)資源的共享[2].　�。ǘ�）加強對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過(guò)程的審計監視，實(shí)現全過(guò)程、全方位的控制　�。�1）加強固定資產(chǎn)購置過(guò)程的審計監視，實(shí)現固定資產(chǎn)購置與付款的過(guò)程控制�！　∈紫�，要督促治理部分建立健全固定資產(chǎn)購置的申請和審批制度。學(xué)校各系、各部分需添置固定資產(chǎn)，要根據教學(xué)科研等計劃提出固定資產(chǎn)購置申請，經(jīng)資產(chǎn)治理部分初審，內審部分復審，報學(xué)校主管領(lǐng)導批準后方可購置。要嚴格控制超預算和預算外購置項目�！　∑浯�，要堅持實(shí)行固定資產(chǎn)招標采購制度。招標采購是一種高效、有組織、規范化和透明度高的交易運作方式，是以競爭方式通過(guò)招、投、開(kāi)、評和定標等步驟來(lái)確定中標方并訂立采購合同的制度[3].固定資產(chǎn)購置引進(jìn)招標制度，能擴大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經(jīng)費支出的透明度，有效防止采購中的各種***行為。同時(shí)，有利于學(xué)校利用有限的資金選購到性能更好、價(jià)格更優(yōu)的高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品，達到高效節約與資源公道配置的目的�！　≡俅�，對于固定資產(chǎn)的驗收和付款環(huán)節的審計監視。主要是要督促建立健全高校固定資產(chǎn)驗收制度和付款審批制度，堅持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監視的原則，確保采購與付款業(yè)務(wù)、采購與驗收及相關(guān)記錄、付款審批與付款執行等不相容崗位相互分離，防止不法行為的發(fā)生�！　。�2）強化固定資產(chǎn)使用過(guò)程的審計監視�！　∈紫�，通過(guò)定期或不定期地檢查使用部分對固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現使用中存在的，及時(shí)予以糾正�！　∑浯�，利用定量的，對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析考核。第一，分析固定資產(chǎn)的使用效率。主要分析固定資產(chǎn)產(chǎn)值率（總產(chǎn)值/學(xué)生總人數），學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有率（固定資產(chǎn)均勻總值/學(xué)生總人數）、固定資產(chǎn)更新率（當年新增固定資產(chǎn)/年固定資產(chǎn)均勻總值）、儀器設備利用率（實(shí)際使用機時(shí)數/可用機時(shí)數）等指標。第二，分析固定資產(chǎn)的結構和各類(lèi)固定資產(chǎn)所占的比重[4].第三，運用對比法分析以上指標的變化。通過(guò)縱向與以往年度對比，橫向與兄弟院校對比，找出差距，分析產(chǎn)生差距的原因，促使相關(guān)部分采取相應的措施，挖掘潛力，進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益。如將校內各系各部分的儀器設備和其他資產(chǎn)同一調度，公道配置，打破條塊分割，實(shí)現資源重組和共享。特別是常規性?xún)x器設備和其他資產(chǎn)，如計算機、實(shí)驗室、田徑場(chǎng)、圖書(shū)館、食堂等，堅持綜合利用，減少積存和閑置。要建立固定資產(chǎn)使用的考核制度，考核教學(xué)系部和其他部分固定資產(chǎn)的使用本錢(qián)和效益，并與使用部分和教職工的親身利益掛起鉤來(lái)，從而增強廣大教職工的本錢(qián)意識，進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益�！　。�3）加強對事業(yè)性資產(chǎn)轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審計監視。第一，要堅持非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴格按制度規定辦理相關(guān)手續，實(shí)行有償占用。對于投進(jìn)創(chuàng )收和經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)，要按規定計提折舊費，實(shí)現價(jià)值補償和實(shí)物更新，從而實(shí)現資產(chǎn)的保值增值。第二，對后勤化治理的固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用。隨著(zhù)后勤社會(huì )化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的事業(yè)性資產(chǎn)轉化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，高校應對這部分資產(chǎn)做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，明確其終極所有權為高校主辦者，高校法人對這部分資產(chǎn)享有資產(chǎn)收益權，采取類(lèi)似于對固定資產(chǎn)的治理辦法，實(shí)行有償使用，確保固定資產(chǎn)的保值增值�！　。�4）重視固定資產(chǎn)處置過(guò)程的審計監視。通過(guò)審計監視，促使高校建立和完善公然透明的固定資產(chǎn)處置制度，規范處置程序。第一，對于出售以及對外投資的固定資產(chǎn)，要做好技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估，公道確定轉讓或投資價(jià)值，防止固定資產(chǎn)處置過(guò)程中的不法行為。第二，對報廢清理的固定資產(chǎn)，要嚴格履行報批手續，公道估計殘值的價(jià)值，確保變價(jià)收進(jìn)及時(shí)進(jìn)賬，防止國有資產(chǎn)流失�！　。�5）加強對固定資產(chǎn)保管的審計監視。內審部分要督促相關(guān)部分建立和健全固定資產(chǎn)保管制度和財產(chǎn)清查制度，明確保管職員的崗位職責。要協(xié)助治理部分定期或不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現固定資產(chǎn)的短缺現象，找出短缺的原因。對于因部分或個(gè)人治理不善造成的資產(chǎn)損失，要追究相關(guān)部分和職員的責任。對于清理發(fā)現的賬外固定資產(chǎn)，要督促相關(guān)部分及時(shí)進(jìn)賬，防止固定資產(chǎn)體外循環(huán)，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。　�。�　　[1]方瑞華。高校國有資產(chǎn)治理缺陷及改進(jìn)措施[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報，2004（3）：106-107.　　[2]王　艷。高校教學(xué)設備的科學(xué)化治理[J].咸寧學(xué)院學(xué)報，2004（5）：171-172.　　[3]田　紅，封建林。加強高校儀器采購治理進(jìn)步投資效益[J].麗水師范專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報，2004（4）：111-113.　　[4]部教審字（1997）2號。教育系統固定資產(chǎn)審計實(shí)施辦法.

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