加進(jìn)ＷＴＯ對我國注冊會(huì )計師行業(yè)的影響及對策

我國加進(jìn)世界貿易組織（ＷＴＯ）將對眾多行業(yè)帶來(lái)不同程度、不同層面的影響，也將給我國的注冊會(huì )計師行業(yè)帶來(lái)前所未有的挑戰和機遇。本文就加進(jìn)ＷＴＯ對我國注冊會(huì )計師行業(yè)帶來(lái)的影響及對策進(jìn)行較為深進(jìn)的研究。


一、加進(jìn)ＷＴＯ對我國注冊會(huì )計師行業(yè)的影響．


１．對行業(yè)治理層的影響。按照《服務(wù)貿易總協(xié)定》的有關(guān)規定，對會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)的治理，必須按照國際慣例予以市場(chǎng)化和法制化，而我國相關(guān)法律法規目前并不健全。主要表現在：一是規范注冊會(huì )計師職業(yè)行為的法律法規，例如關(guān)于注冊會(huì )計師的民事責任、不良行為的道德懲戒等操縱性法規和行業(yè)自律規范等均不十分完善。二是管制注冊會(huì )計師行業(yè)競爭的法律體系尚未建立，只有部分條文見(jiàn)于一些法律和規范當中。進(jìn)世之后，國際會(huì )計公司將會(huì )采取聯(lián)合、吞并的方式快速搶占市場(chǎng)，并可能在某些領(lǐng)域形成壟斷局面。過(guò)往以行政審批方式來(lái)保護國內會(huì )計師事務(wù)所免于被吞并的行為將被視為非法。因此，如何運用法律手段進(jìn)行必要的吞并管制應當提到議事日程。值得留意的是，法律法規是一個(gè)有機系統，在短時(shí)間內制定一系列前后銜接、內在貫通的規范體系，對治理部分將是一個(gè)嚴重的挑戰。


進(jìn)世不僅要求我國制定一系列新的法律法規，而且國民待遇和市場(chǎng)準進(jìn)等原則也迫使我國對現行的注冊會(huì )計師行業(yè)法律法規做出全面系統的修訂。目前我國涉及注冊會(huì )計師行業(yè)的法規主要有《會(huì )計法》、《注冊會(huì )計師法》、《公司法》、《證券法》、《股票發(fā)行與交易治理暫行條例》以及財政部頒布的部分規章和會(huì )計審計準則等。與《服務(wù)貿易總協(xié)定》的五項原則逐一對照，我們不難發(fā)現存在很多違反上述五項原則的條款。以市場(chǎng)準進(jìn)原則為例，《注冊會(huì )計師法》第二十三條、第二十四條規定設立會(huì )計師事務(wù)所必須采取合伙或有限責任的組織形式，此條屬于“限制或要求服務(wù)提供者通過(guò)特定類(lèi)型的法律實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的措施”，顯然與市場(chǎng)準進(jìn)原則有出進(jìn)。此外，財政部先后頒布的《關(guān)于境外會(huì )計師事務(wù)所可以在中國境內發(fā)展多個(gè)成員所的通知》、《關(guān)于中外合作會(huì )計師事務(wù)所治理暫行辦法》等法規，規定境外會(huì )計公司只能采取成員所、合作所和代表所三種方式，也屬于“通過(guò)對外國持股的最高比例或單個(gè)或總體外國投資總額的限制”來(lái)限制外國資本參與的措施。按照《服務(wù)貿易總協(xié)定》要求，這些條款都有必要予以修訂或廢除。


進(jìn)世之后，境外會(huì )計公司大量涌進(jìn)中國會(huì )計市場(chǎng)也對注冊會(huì )計師行業(yè)治理提出了很大挑戰。境外會(huì )計公司是否應當接受財政部分、稅務(wù)部分、物價(jià)部分定期、不定期的檢查？是否應加進(jìn)中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )？注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )應當對實(shí)在行什么樣的治理等將成為現實(shí)而迫切的題目。


２．對會(huì )計師事務(wù)所的影響。固然外資會(huì )計公司尚未全面進(jìn)進(jìn)中國會(huì )計市場(chǎng)，但其對國內會(huì )計師事務(wù)所的沖擊已經(jīng)充分表現出來(lái)。如國際會(huì )計師事務(wù)所除了壟斷我國跨國公司、上市公司中的Ｂ股和Ｈ股以及海外上市公司的鑒證業(yè)務(wù)外，在國內業(yè)務(wù)中的比重也迅速上升。１９９８年，有六家中外合作會(huì )計師事務(wù)所共同參與了８家Ａ股上市公司的發(fā)行審計，比１９９７年增長(cháng)了６％，而且這些公司的國內業(yè)務(wù)基本上屬于風(fēng)險小、回報高并有長(cháng)期合作潛力的客戶(hù)。如，普華永道公司的國內客戶(hù)包括青島海爾，小天鵝等。執業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德水平相對較低的國內會(huì )計相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，能否與經(jīng)過(guò)百年發(fā)展、從事跨國服務(wù)的國際會(huì )計公司競爭？加進(jìn)ＷＴＯ最大的沖擊是什么？


首先，我國的會(huì )計師事務(wù)所很難與國際會(huì )計公司競爭。加進(jìn)ＷＴＯ，為我國注冊會(huì )計師執業(yè)提供了廣闊的國際會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)，然而不可否認的事實(shí)是，一方面發(fā)達國家覬覦發(fā)展中國家廣闊的會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)，另一方面發(fā)達國家缺乏一個(gè)客觀(guān)、公正的標準來(lái)評價(jià)發(fā)展中國家的會(huì )計職業(yè)，甚至采取歧視的態(tài)度，加之語(yǔ)言方面的障礙以及審計技術(shù)的落后使我國會(huì )計師事務(wù)所很難與國際會(huì )計公司競爭，從而對我國的注冊會(huì )計師行業(yè)形成巨大壓力。


其次，在發(fā)達國家執業(yè)很難。注冊會(huì )計師跨國執業(yè)的主要原動(dòng)力在于貿易的全球化，也就是說(shuō)中國注冊會(huì )計師真正走向世界要依靠中國企業(yè)的跨國經(jīng)營(yíng)。加進(jìn)ＷＴＯ后，需要國內的會(huì )計師事務(wù)所能為其全球業(yè)務(wù)的開(kāi)拓提供會(huì )計服務(wù)，為其發(fā)展提供信息。國際“四大”或其他一些國際會(huì )計師事務(wù)所的上風(fēng)在于他們在全球各地有成員所或辦事處，形成了服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )，可以滿(mǎn)足客戶(hù)的需求。顯然，目前國內的會(huì )計師事務(wù)所無(wú)法提供全球性的服務(wù)，在海外設立辦事處，可能會(huì )因本錢(qián)等方面的因素難以成功。另外，我國目前真正能稱(chēng)之為跨國公司的企業(yè)為數未幾，規模甚小。原有的一些國有企業(yè)的跨國發(fā)展也沒(méi)有要求注冊會(huì )計師為其提供審計咨詢(xún)服務(wù)，會(huì )計師事務(wù)所基本沒(méi)有跨國服務(wù)的機會(huì )。


再次，***讓出部分會(huì )計市場(chǎng)。一方面，加進(jìn)ＷＴＯ后，我國將逐漸取消對國際會(huì )計機構在業(yè)務(wù)方面、機構數目方面、從業(yè)職員、規模方面的限制，使其享有與國內會(huì )計機構同等的競爭機會(huì )和權利；另一方面，ＷＴＯ成員國跨國并購將迫使我國會(huì )計師事務(wù)所讓出部分國內會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)�？鐕�企業(yè)在帶來(lái)投資、技術(shù)、人才、治理方法的同時(shí)，也帶來(lái)了國際會(huì )計公司，因此我國會(huì )計師事務(wù)所***讓出部分國內會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)在所難免。


３．對注冊會(huì )計師的影響。首先，外國會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)進(jìn)中國市場(chǎng)對會(huì )計人才提出了更高要求。外國會(huì )計師事務(wù)所，早已看到了中國會(huì )計市場(chǎng)潛伏的巨大需求。進(jìn)世后，他們會(huì )大舉進(jìn)進(jìn)我國會(huì )計市場(chǎng)，在中國市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，與中國會(huì )計師事務(wù)所展開(kāi)競爭。但由于語(yǔ)言、文化、制度等方面的差異，以及本錢(qián)方面的考慮，他們必定會(huì )雇用大量的高素質(zhì)的國內會(huì )計人才。這給綜合素質(zhì)較低的中國注冊會(huì )計師提出了更高的要求。


其次，中國企業(yè)改革和發(fā)展要求注冊會(huì )計師為企業(yè)提供全方位服務(wù)。加進(jìn)ＷＴＯ后，我國企業(yè)將失往關(guān)稅保護和出口補貼等，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，完全自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，并面對開(kāi)放的國際市場(chǎng)，按照國際慣例和國際準則辦事，同等參與市場(chǎng)競爭。這就要求注冊會(huì )計師能為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，從而對注冊會(huì )計師的服務(wù)范圍、服務(wù)形式、服務(wù)層次、服務(wù)質(zhì)量等方面提出了更高的要求。


再次，外國投資者對注冊會(huì )計師服務(wù)提出了更高的要求。加進(jìn)ＷＴＯ，會(huì )有更多的外國資本大量涌進(jìn)中國。外國投資者以及其他利益主體為保護自己的利益，迫切要求中國注冊會(huì )計師能夠按照國際慣例和國際規則為他們提供諸如獨立公正審計、治理咨詢(xún)等規范的服務(wù)，以幫助其進(jìn)行科學(xué)決策。因此，外國資本和外國投資增加，也對我國的注冊會(huì )計師服務(wù)提出了更高要求。


二、對策設想


１．治理層應當強化行業(yè)監管，吸納優(yōu)秀人才。完善監管工作制度，加大執法力度。要對現行相關(guān)法律、法規中關(guān)于違法行為的界定和法律責任的承擔進(jìn)一步細化，進(jìn)步其可操縱性，遏制違法行為的發(fā)生，對弄虛作假者要果斷清理出隊伍；加強各級監管工作機制，進(jìn)步監管工作水平，真正達到凈化行業(yè)隊伍、改善行業(yè)形象的目的。


吸引優(yōu)秀人才加進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)。截至１９９８年底，中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )共有非執業(yè)會(huì )計職員６．９萬(wàn)人，他們具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并對這一行業(yè)有高度的從業(yè)積極性，應當創(chuàng )造機會(huì )，吸納其中的部分人才加進(jìn)執業(yè)隊伍；另外還要開(kāi)通高級人才的引進(jìn)渠道，對在國外著(zhù)名會(huì )計公司工作并獲得發(fā)達國家注冊會(huì )計師資格的中國公民，采取相關(guān)科目的免試政策，使其盡快獲得中國注冊會(huì )計師資格，并鼓勵、扶持其在國內興辦會(huì )計師事務(wù)所。


２．引導和促進(jìn)國內會(huì )計師事務(wù)所之間的合并，走“強強聯(lián)合”的道路，使之具備與國際同行競爭的能力和上風(fēng)。境外的國際性會(huì )計師事務(wù)所能夠發(fā)展到今天的規模，主要回功于無(wú)數次的合并。合并是迅速占領(lǐng)市場(chǎng)、獲取有經(jīng)驗的雇員的最佳方法。①通過(guò)合并擴大規模，有利于實(shí)力的迅速進(jìn)步。目前國內會(huì )計師事務(wù)所普遍規模較小，單靠各自的實(shí)力，很難在短期內實(shí)現業(yè)務(wù)水平的迅速進(jìn)步，也沒(méi)有條件為從業(yè)職員提供科學(xué)系統的業(yè)務(wù)培訓。而通過(guò)會(huì )計師事務(wù)所之間的合并，可以迅速解決這些困難，使會(huì )計師事務(wù)所充分發(fā)揮在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域內的上風(fēng)，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，實(shí)現科學(xué)治理。②通過(guò)“強強聯(lián)合”，培養一批可以與國際會(huì )計公司競爭的大型團體公司。當前國內雖有少量規模較大的會(huì )計師事務(wù)所，但任何一家的實(shí)力和業(yè)務(wù)水平都無(wú)法與國際大型會(huì )計公司抗衡，在市場(chǎng)競爭中處于劣勢。假如能采取有效措施鼓勵和支持以執業(yè)質(zhì)量高、信譽(yù)好、規模大的會(huì )計師事務(wù)所為“龍頭”組建的團體公司或會(huì )計師事務(wù)所聯(lián)合體，則不但能進(jìn)一步進(jìn)步該類(lèi)會(huì )計師事務(wù)所的市場(chǎng)占有率和競爭能力，而且將對我國注冊會(huì )計師事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)劃時(shí)代的奔騰。③以合并為契機，培育分層競爭與協(xié)作相結合的市場(chǎng)結構。通過(guò)會(huì )計師事務(wù)所之間的合并，培育符合實(shí)際需求的分層競爭與協(xié)作相結合的市場(chǎng)結構，既能引導不同層次上的有序競爭，又能推動(dòng)不同層面上的進(jìn)步，使會(huì )計師事務(wù)所真正有能力與國際大型會(huì )計公司同場(chǎng)競技。


３．會(huì )計師事務(wù)所應當進(jìn)一步擴大與國際會(huì )計界的合作，大膽“走出往、請進(jìn)來(lái)”，盡快提升執業(yè)水平。加大我國注冊會(huì )計師達到國際水平的步伐，鼓勵國際著(zhù)名會(huì )計公司與國內會(huì )計師事務(wù)所廣泛開(kāi)展項目合作、培訓合作，加速培養一支具有國際水平的中國注冊會(huì )計師隊伍。


深進(jìn)學(xué)習和鑒戒國際著(zhù)名會(huì )計公司的治理經(jīng)驗，創(chuàng )中國自己的“品牌”會(huì )計師事務(wù)所。充分利用國際著(zhù)名會(huì )計公司的資源、技術(shù)和治理經(jīng)驗，使一批隊伍素質(zhì)好、執業(yè)質(zhì)量高的會(huì )計師事務(wù)所“借船出�！�，走向國際市場(chǎng)。建立外國專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，定期或不定期地與國外專(zhuān)家就開(kāi)放政策、國際執業(yè)發(fā)展戰略、會(huì )計與審計最新理論與技術(shù)等題目進(jìn)行廣泛磋商和交流，以指導國內行業(yè)的建設與發(fā)展。


４．注冊會(huì )計師必須進(jìn)步執業(yè)水平和職業(yè)道德。注冊會(huì )計師首先必須精通會(huì )計、審計以及相關(guān)法律及專(zhuān)業(yè)知識，具備實(shí)踐技能，同時(shí)還必須具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，樹(shù)立和維護自身及會(huì )計師事務(wù)所的良好信譽(yù)。

【加進(jìn)ＷＴＯ對我國注冊會(huì )計師行業(yè)的影響及對策】相關(guān)文章：

論加進(jìn)ＷＴＯ對我國會(huì )計理論研究的影響03-01

加入ＷＴＯ對我國保險業(yè)的挑戰及對策03-20

影響我國科技創(chuàng )新需求的障礙與對策03-19

我國注冊會(huì )計師行業(yè)應對WTO的對策研究03-23

非審計服務(wù)對我國注冊會(huì )計師行業(yè)的影響12-09

外資并購對我國經(jīng)濟的負面影響及對策03-22

研究影響我國執業(yè)藥師發(fā)展的因素與對策03-19

論我國電子商務(wù)對稅收的影響及對策11-23

試論加入ＷＴＯ給中國會(huì )計業(yè)帶來(lái)的影響及對策03-21