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加強和改進(jìn)單位預算會(huì )計工作論文
在統收統支的財政分配格局下，預算會(huì )計的根本目標和任務(wù)主要是通過(guò)核算、反映、監督財政的資金活動(dòng)，使各項預算內收支符合國家政策，達到合理使用資金，促進(jìn)增收節支和保持預算收支平衡，提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，圓滿(mǎn)完成國家財政收支任務(wù)。預算會(huì )計的基本職能，是各級財政部門(mén)和行政事業(yè)單位管理國家預算資金收支活動(dòng)的重要組成部分，是預算管理和財務(wù)管理的基礎工作。那么單位預算會(huì )計的含義，則是對國家預算資金的領(lǐng)撥，使用及其結果所形成資金運動(dòng)過(guò)程進(jìn)行核算、反映、監督的預算會(huì )計。隨著(zhù)經(jīng)濟政治體制改革的不斷深入，各項經(jīng)濟建設發(fā)展很快，財政收支規模不斷擴大，因而作為預算管理工作的重要工具之一的預算會(huì )計工作也越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。它不僅擔負著(zhù)反映預算收支執行情況，監督預算收支活動(dòng)，預測預算收支前景的任務(wù)，而且負有向各級領(lǐng)導提供決策依據，分析預算執行結果的責任。所以，加強預算會(huì )計工作，具有十分重要意義�，F在就如何加強和改進(jìn)預算會(huì )計工作談點(diǎn)粗淺的看法。
一、當俞單位預算會(huì )計存在主要弊端
隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深化，財政資金的來(lái)源渠道和支出范H也不斷擴大，其數額也成倍增加，但由于各項財政政策、措施不配套，現行經(jīng)費的管理辦法與改革的耍求不相適應，特別是行政事業(yè)單位的預算會(huì )計工作還沒(méi)有引起應有的重視，存在著(zhù)忽視或削弱預算會(huì )計的現象。
1.“權大于法”，監督職能受限制。自一九八〇年財政部門(mén)在行政事業(yè)單位推行經(jīng)費包千以來(lái)，對加強公用經(jīng)費的管理起了積極作用。然而，一些單位的領(lǐng)導卻從為實(shí)行經(jīng)費包干，是財政單位的自主權。對包干經(jīng)費的使用和分配就應該是領(lǐng)導說(shuō)了算，由“我”來(lái)支配，至于對資金的支付使用是否符合國家有關(guān)財務(wù)制度和財政法規則不去考慮，甚至認為，只要領(lǐng)導簽了字的，會(huì )計就要做帳報銷(xiāo)。這樣才能體現出“包”字，因此，巧立名目，以包代管違反財政政策和財務(wù)制度的情況時(shí)有發(fā)生，使一些忠于職守、勇于堅持原則的會(huì )計人員在領(lǐng)導心目中就成了一個(gè)“不聽(tīng)話(huà)”不按領(lǐng)導意圖辦事的“死板”人，個(gè)別單位領(lǐng)導還提出要換一個(gè)所謂“聽(tīng)話(huà)”、“靈活”的同志來(lái)從事預算會(huì )計工作。預算會(huì )計因受權力的影響，出于無(wú)奈只能是簡(jiǎn)單的記帳、核帳、報帳，難以履行有效的監督和調控，這樣就在某種程度上削弱和軟化了預算會(huì )計和監督職能。
2.資金支出渠道多變，調控作用難于發(fā)揮。近幾年來(lái)，由于分解財政的現象比較嚴重，加上受到各方面因素的影響和制約，單位預算會(huì )計的調控職能也沒(méi)有得到應有的重視和肯定，作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。社會(huì )上甚至包括財政部門(mén)在某些方面還存在著(zhù)重企業(yè)會(huì )計，輕預算會(huì )計；重預算會(huì )計的核算、反映和監督職能，輕預算會(huì )計的參與職能和調控作用的片面認識。所以許多單位預算會(huì )計人員往往把要精力放在預算會(huì )計的核算、反映上，對如何參與財政管理、財政預測和調控的意識淡薄，工作比較被動(dòng)，再加上財務(wù)制度不夠完善，收支渠道混亂，核算不規范，預算會(huì )計人員的整體素質(zhì)也不適應發(fā)揮調控作用的要求等，這些都直接影響和制約預算會(huì )計調控作用的發(fā)揮。
3.自身建設薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。主要表現在：一是機構不健全，多數行政事業(yè)單位沒(méi)有設置專(zhuān)門(mén)的會(huì )計機構。二是隊伍不充實(shí)，人員素質(zhì)差，有的單位沒(méi)有按上級要求選配專(zhuān)業(yè)會(huì )計人員，而且七拼八湊，把--些未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，不懂行的人也安排到財會(huì )工作崗位，僅僅做些記帳、報帳、發(fā)工資的工作，不能很好地實(shí)施嚴格有效的會(huì )計核算與監督。三是地位低，待遇差，一些行政單位領(lǐng)導對預算會(huì )計的重要性缺乏應有的認識，把會(huì )計當作收支的記錄員，不注意發(fā)揮會(huì )計參與監督管理的作用，有的甚至對敢于堅持原則，按財政制度辦事的會(huì )計人員采取不正當手段迸行打擊報復，隨意調換。行政單位的會(huì )計職稱(chēng)評定也未開(kāi)展起來(lái)，不能與企事業(yè)單位的會(huì )計人員享受同等待遇。這些問(wèn)題的存在，不僅削弱了會(huì )計人員工作的積極性，也影響了一個(gè)單位會(huì )計任務(wù)的完成。
二、產(chǎn)生上述間題的原因
1.經(jīng)濟政治體制改革的深入，特別是財政、稅收、銀行和行政事業(yè)單位財政體制改革的深化，給預算會(huì )計帶來(lái)了生機和活力。但是由于體制改革缺乏系統的理論指導，采取的政策、'措施不夠配套，資金分散，管理混亂的問(wèn)題比較嚴重，尤其是預算會(huì )計工作不能及時(shí)適應客觀(guān)形勢變化發(fā)展的需要，在職能作用發(fā)揮上存在著(zhù)反映不全、監控不嚴、核算管理不規范等問(wèn)題，不但損失浪費了預算資金，加劇財政的困難狀況，而且使亂收濫支，揮霍公款，中飽私囊等不正之風(fēng)有機可乘，帶來(lái)了許多不良影響。例如現行的行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理辦法，就與工作效率和資金利用率很不相適應，出現很多漏洞，使預算會(huì )計的監督、調控作用難于發(fā)揮。
2.社會(huì )上和各級領(lǐng)導對預算會(huì )計的地位和作用認識和重視不夠，以致會(huì )計人員往往把主要精力放在收支核算和反映上面，對發(fā)揮預算會(huì )計監控職能的意識淡薄，加之推行了經(jīng)費包干辦法，“以包代管”現象比較嚴重，只要有經(jīng)費指標，領(lǐng)導簽了字，單位蓋了章，財會(huì )就要據實(shí)報銷(xiāo)，因而直接削弱了會(huì )計的監控作用。
3.行政事業(yè)單位的會(huì )計大多數是由單位自行任用和調換，預算會(huì )計隊伍的自身建設，例如機構設置，人員配備，職稱(chēng)評定等尚缺乏一套健全的法規制度。因此，現行預算會(huì )計管理體制和隊伍建設與財政體制改革的形勢發(fā)展不相適應，亟待改進(jìn)和完善。
三、加強和改進(jìn)單位預算會(huì )計的建議
基于上述預算會(huì )計工作中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題原因的分析，改進(jìn)和加強預算會(huì )計工作，應注意做好以下四個(gè)方面的工作：
第一，加強預算會(huì )計地位、作用、理論的宣傳，取得社會(huì )和各級領(lǐng)導的重視，從政策和決策上支持預算會(huì )計工作，提高預算會(huì )計的地位。近幾年，行政單位預算監督不嚴的根本問(wèn)題是預算管理軟化所造成的。因此，首先要強化預算會(huì )計的監控工作。單位領(lǐng)導要積極大膽地支持勇于堅持原則和嚴格執行財政政策和財經(jīng)紀律的會(huì )計人員的工作，逐步培養他們的參與意識，從而實(shí)現預算會(huì )計工作在參與中監督和監督中參與，揚長(cháng)避短，改進(jìn)工作，在管理上下功夫，在支出上做文章，在實(shí)施中求效益，把有限的資金花好用活，保證機關(guān)工作正常進(jìn)行。
第二、重申單位預算會(huì )計統一核算財資金的職能，改掉由部門(mén)和業(yè)務(wù)科室管理財政資金的辦法。凡財政預算撥入的資金，應由財務(wù)部門(mén)統一掌握和分配，財務(wù)部門(mén)再向有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行經(jīng)費包干，發(fā)給內部經(jīng)費券，經(jīng)費支出憑內部經(jīng)費券報帳結算，超支不補，以杜絕各種“小錢(qián)柜”的資金來(lái)源，防止公款私用等不法行為的發(fā)生。
第三，為了保障行政單位預算會(huì )計人員的合法權益，解決會(huì )計人員不能理直氣壯實(shí)施監督和調控的問(wèn)題，建議對預算會(huì )計人員的人事管理制度進(jìn)行必耍的改革：一是實(shí)行由財政與單位雙重領(lǐng)導和管理的體制，規定備行政單位預算會(huì )計的機構設置、干部任免凋配、人員錄用，組織人事部門(mén)必須征得同級財政部門(mén)的聞意，否則一律不予辦理；二是實(shí)行“會(huì )計委派制”，即由財政部門(mén)直接委派或由上級主管部門(mén)委派。這樣做，既―可以保證預算會(huì )計隊伍的相對穩定，又便于會(huì )計人員更好地行使并發(fā)揮預算會(huì )計的核算、反映、監督職能和信息反饋調控作用。同時(shí)還可以解決預算會(huì )計人員出于多種利益考慮而不敢或不愿實(shí)施監督問(wèn)題。
第四，貫徹落實(shí)V、會(huì )計》和會(huì )計人員的職K條例，建議地區財政局和地區預算會(huì )計學(xué)會(huì )向上級有關(guān)部門(mén)反映，爭取盡快解決預算會(huì )計人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的評定問(wèn)題，以調動(dòng)這些同志勤奮工作，主動(dòng)堅持原則的積極性。
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