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突破農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究
突破農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究?王毅〓顧益康〓〓潘鵬飛〓〓李建新?
發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )現代的重要標志。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設我國社會(huì )主義市
場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，是關(guān)系國家經(jīng)濟建設全局的重大任務(wù)，本文就浙江省農村區域范圍內的
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展題目做些探討。?
〖jz〗一、農村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀和特點(diǎn)?
新中國成立全黨的十一屆三中全會(huì )前，浙江省同全國一樣，第三產(chǎn)業(yè)固然有所發(fā)展，但基本
上處于被抑制狀態(tài)，在廣大農村尤其是這樣。從產(chǎn)值構成看，1978年，浙江農村社會(huì )總產(chǎn)值
98.72億元，而以運輸業(yè)、貿易飲食業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)僅5.15億元，僅占5.2%；第三產(chǎn)業(yè)
的勞動(dòng)就業(yè)率不到5%。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是從1984年開(kāi)始，農村在普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包
制的基礎上，農民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權，紛紛擴大生產(chǎn)范圍，尋求致富門(mén)路，出現了大批
剩余勞動(dòng)力由農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉移，其中有相當一部分勞力轉向第三產(chǎn)業(yè)。1992年6月，中
共中心和國務(wù)院作出了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定；同年11月，國務(wù)院又召開(kāi)了全國加快第三
產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì )議，進(jìn)一步明確了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、重點(diǎn)和政策。浙江省各級領(lǐng)導對發(fā)
展第三產(chǎn)業(yè)，也作了大量的調查研究，制訂了發(fā)展規劃，采取了一系列有力的政策措施，促
進(jìn)了農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從1992年的情況分析，浙江省農村經(jīng)濟總收進(jìn)1553.95億元，其
中第一產(chǎn)業(yè)占18.2%，第二產(chǎn)業(yè)占71.4%，第三產(chǎn)業(yè)占10.4%。同1984年比較，第一產(chǎn)業(yè)的比
重下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升25.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了2.3個(gè)
百分點(diǎn)。從勞力就業(yè)結構看，1992年全省農村共有勞力2099.38萬(wàn)人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的
占63.8%，比1984年減少了5.7個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的占21.3%，比1984年增加0.3個(gè)百分
點(diǎn)，從事第三產(chǎn)業(yè)的占9.3%，比1984年增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)。浙江農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢
，主要呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：?
(一)地域廣闊性〓〓改革初期，浙江農村第三產(chǎn)業(yè)在擺脫抑制狀態(tài)以后，一開(kāi)始就突破了封
閉的地域范圍，呈現跨村、跨鄉、跨省乃至跨國活動(dòng)的趨勢，這與農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)的地域狹
窄性形成鮮明對照。80年代初期，溫州率先形成的十大產(chǎn)銷(xiāo)基地，就有11萬(wàn)從事第三產(chǎn)業(yè)的
購銷(xiāo)職員，跑遍全國各地，采購原料、傾銷(xiāo)產(chǎn)品、傳遞信息，為當地鄉鎮集體產(chǎn)業(yè)和家庭工
業(yè)服務(wù)，同時(shí)，圍繞小城鎮、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設，發(fā)展了一大批飲食、旅宿、修配等
服務(wù)行業(yè)，并且帶動(dòng)了交通運輸、郵電通訊、農村金融等事業(yè)的發(fā)展。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為浙
江的一大產(chǎn)業(yè)，全省農村約有100多萬(wàn)勞動(dòng)力，散布在全國各地，從事貿易、建筑和各種服
務(wù)行業(yè)，有的還到境外、國外開(kāi)發(fā)勞務(wù)活動(dòng)。全國有很多城市和效區出現的“溫州村”、“
浙人街”都充分反映了浙江農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盛況。因此，我們不應就農村看農村第三產(chǎn)
業(yè)，而應當從浙江從事第三產(chǎn)業(yè)的農民在全省、全國以至國際范圍的活動(dòng)來(lái)看浙江農村第三
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江農村勞務(wù)雄師在處地所創(chuàng )的收進(jìn)，也遠遠超過(guò)現有的統計數字。這是浙江
農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特色。?
(二)就業(yè)多樣性〓〓浙江農村發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，行業(yè)多，可以吸納多層次的職員就業(yè)，為農
業(yè)中轉移出來(lái)的大批勞動(dòng)力提供了廣闊的活動(dòng)舞臺。組織靈活，有個(gè)體辦、聯(lián)戶(hù)辦、合股辦
、集體辦等多種形式，形成了多樣化的就業(yè)結構。勞動(dòng)力以流通領(lǐng)域容納最多，全省除50多
萬(wàn)購銷(xiāo)職員外，在160多個(gè)各類(lèi)市場(chǎng)中擺攤設點(diǎn)的的多數也是農民，各公路沿線(xiàn)林立的餐館
、旅店，也大多是農民開(kāi)設。在交通運輸業(yè)，臺州地區60%的貨物運輸量是由農***輸組織
購置車(chē)船承擔的，農***輸已拓展到海、陸、空各個(gè)領(lǐng)域，蒼南縣有幾位農民還辦起了股份
合作的“包機”公司，承包經(jīng)營(yíng)溫州至全國有關(guān)城市的般空班機。在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)上，包
括農機、植保、澆灌以及農業(yè)技術(shù)等方面的服務(wù)，也容納了一批農村勞動(dòng)力。全省有900多
個(gè)鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站，11368個(gè)鄉鎮農科站、農機站和畜牧獸醫站，除國家農技干部外，
還容納了2.2萬(wàn)多鄉鎮脫產(chǎn)農民技術(shù)員，帶動(dòng)了5萬(wàn)多名村合作社不脫產(chǎn)的農民技術(shù)員，農民
自我服務(wù)組織和服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，在各地也有新發(fā)展。?
(三)城鎮集聚性〓〓浙江農村第三產(chǎn)業(yè)多數是依托小城鎮的崛起而發(fā)展，農民離鄉進(jìn)鎮，開(kāi)
店設攤，從事各種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成了農村經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。1990年，全省城鎮和鄉村從
事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者共430多萬(wàn)人，其中聚集在城鎮的有220多萬(wàn)人，占總數的51.3%，比農
村的多11.6萬(wàn)人，而農村從事第三產(chǎn)業(yè)的也大多數聚集在當地的小集鎮上，這種第三產(chǎn)業(yè)向
小城鎮集聚的趨勢，使小城鎮成為溝通城鄉經(jīng)濟的橋梁和紐帶，有利于推動(dòng)城鄉一體化的進(jìn)
程。?
(四)市場(chǎng)導向性〓〓農村第三產(chǎn)業(yè)是隨著(zhù)市場(chǎng)的需求而發(fā)展的，浙江城鄉市場(chǎng)發(fā)育比較早，
80年代以專(zhuān)業(yè)小商品市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)為主體。進(jìn)進(jìn)90年代，生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)也
開(kāi)始發(fā)展，建一個(gè)市場(chǎng)，應當帶動(dòng)一大批產(chǎn)業(yè)，這已經(jīng)成為一個(gè)普遍的規律。如紹興柯集鎮
，原來(lái)常住人口不足2萬(wàn)，建立中國輕紡城以后，現在天天進(jìn)出市場(chǎng)的客商有5萬(wàn)多人，日成
交額達1000多萬(wàn)元。圍繞輕紡市場(chǎng)，不僅發(fā)展了一大批旅店、飲食店和文娛活動(dòng)場(chǎng)所，而且
為市場(chǎng)配套服務(wù)的資金市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、運輸市場(chǎng)、科技市場(chǎng)等要
素也應運而生。71家托運部組織運輸市場(chǎng)，天天將上千噸的貨物通過(guò)120多條運輸線(xiàn)運往全
國各地；還有近萬(wàn)人在為市場(chǎng)提供各種配套服務(wù)，單是搬運工就有1000余人，市場(chǎng)有力地帶
動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。?
〖jz〗農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的題目分析?
從總體上看，浙江農村第三產(chǎn)業(yè)近幾年固然有所發(fā)展，但仍然不能適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)
展的要求|。目前存在的主要題目是：?
(一)農村第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平偏低〓〓浙江屬我國沿海發(fā)達地區，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟大省
，但在1992年農村社會(huì )總產(chǎn)值中，以運輸業(yè)、貿易飲食業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重僅占
4.3%，農村第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)率還不能10%。?
(二)地區之間發(fā)展很不平衡〓〓浙東北地區經(jīng)濟發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較快，浙西南地區
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。在全省第三產(chǎn)業(yè)的增加值中，浙東北占2/3，浙西南只占1/3。從第
三產(chǎn)業(yè)每個(gè)勞動(dòng)力提供的經(jīng)濟總收進(jìn)來(lái)看，1992年發(fā)達地區為930元，欠發(fā)達地區為651元，
不發(fā)達地區僅393元，高低相差1.3倍。特別是一些偏僻的山區，交通不暢，信息閉塞，第三
產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)。?
(三)生產(chǎn)要素市場(chǎng)還處于初創(chuàng )、起步階段〓〓房地產(chǎn)、勞務(wù)、技術(shù)市場(chǎng)還沒(méi)有走上正規，而
金融、信息、人才等要素市場(chǎng)尚在探索之中。尤其是農村的信息咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，還遠遠跟不上
經(jīng)濟發(fā)展的需求，很多農產(chǎn)品和加工品，由于不了解市場(chǎng)需求，生產(chǎn)上存在很大盲目性，經(jīng)
常大起大落，使農民遭受很大的經(jīng)濟損失。?
(四)農村的道路、通訊等基礎設施很差〓〓交通運輸、郵電通訊、文化教育的落后局面近年
固然有所改變，但還是跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是那些邊遠山區，這些方面已經(jīng)成為阻
滯當地經(jīng)濟發(fā)展的癥結。?
(五)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的建設進(jìn)展還不夠快〓〓不少農村合作社的雙層經(jīng)營(yíng)體制尚不健全
，民辦的農業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，農技農機服務(wù)實(shí)體缺乏強有力的政策扶持，在一定程度上影響
了農業(yè)勞動(dòng)力的轉移，影響了農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延緩了農業(yè)市場(chǎng)化、集約化的進(jìn)程。?
浙江農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的，主要有：(1)思想上的偏見(jiàn)。改革開(kāi)放前的
很長(cháng)一段時(shí)間里，在理論上對馬克思的“勞動(dòng)價(jià)值論”缺乏全面理解，以為只有第一、二產(chǎn)
業(yè)才創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值，第三產(chǎn)業(yè)部分不創(chuàng )造社會(huì )總產(chǎn)值和國民收進(jìn)，因而貶低發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
從思想上講，以為“無(wú)欲則剛”、“無(wú)商不***”，視服務(wù)為義務(wù)，只能有“革命性”，不能
有“商品性”。在傳統產(chǎn)品經(jīng)濟模式下，重城市，輕農村；重產(chǎn)業(yè)，輕三產(chǎn)；偏笪行政手段
，忽視價(jià)值規律和競爭機制，因而造成第三產(chǎn)業(yè)“先天不足，后天失調”。不少地方?jīng)]有把
第三產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)農村經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，從上到下還沒(méi)有真正形成共叫，對發(fā)展農村第三
產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性還沒(méi)有足夠的熟悉，甚至沒(méi)有把發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)納進(jìn)發(fā)展戰略和整
體規則。(2)體制上的限制。長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行城鄉分割、高度集中的計劃經(jīng)濟體制，農
村經(jīng)濟計劃統制和自給自足的烙印很深，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到舊體制嚴重制約，基礎極為
薄弱。因此，在80年代農村經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，條條框框比較多，該放寬的政策沒(méi)
有及時(shí)放開(kāi)，該扶持的措施沒(méi)有及時(shí)出臺，有些題目至今仍在阻滯第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)結
構上的不公道。我省農村第三產(chǎn)業(yè)不僅份額小，而且內部結構也不公道，存在著(zhù)“單腿走路
”的不平衡現象，急需發(fā)展的主要行業(yè)不是規模太小就是完全沒(méi)有，如直接為農村商品經(jīng)濟
服務(wù)的服務(wù)的咨詢(xún)還沒(méi)有形成行業(yè)；第二層次即綜合技術(shù)服務(wù)的農村金融保險業(yè)各不到1萬(wàn)
人，簡(jiǎn)直不成比例；第三層次即科技、文化、教育、衛生事業(yè)發(fā)展緩慢。所有這些都反映在
發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)中存在重效益重產(chǎn)值而忽視基礎行業(yè)的傾向。(4)投資上的忽視。要發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)，需要注進(jìn)大量資金，可是10多年來(lái)農村固定資產(chǎn)投資不論是份額還是比重都很小
，第三產(chǎn)業(yè)的投進(jìn)更是微乎其微。即使近幾年國家對第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸重視，但也局限于城
市范圍，而忽視了農村這一廣闊的天地，這使得農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約。(5)政
策上的束縛。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，生產(chǎn)要素的活動(dòng)大大加快，然而由于受現
行政策、體制、機制等的束縛，使得本來(lái)應該加快的人流、資金流、物資流仍無(wú)法充分發(fā)揮
。例如，在農村勞動(dòng)力活動(dòng)上，受城鄉戶(hù)籍制度的限制，使農民與城里人形成一種身份差別
；對農民外出務(wù)工經(jīng)商或進(jìn)城搞勞務(wù)活動(dòng)，在加強治理與放開(kāi)搞活的關(guān)系上沒(méi)有處理好，要
么層層設卡，要么放任自流，或簡(jiǎn)單地扣上“盲流”的帽子，加以遣返回鄉；在農村資金的
活動(dòng)上，存在另一種“農轉非”，即農村資金流向城市的傾向；對農村資金市場(chǎng)治理得過(guò)嚴
過(guò)死，民間金融性質(zhì)的實(shí)體大多倒閉；在產(chǎn)品流通上，存在著(zhù)農村第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員與第二
產(chǎn)業(yè)相比，文化素質(zhì)普遍較低，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者情況更嚴重。農村有文化、有能力、懂管
理、會(huì )經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)較高的職員，大都從事鄉村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)化、團體化經(jīng)營(yíng)。從第三產(chǎn)業(yè)的特
點(diǎn)和發(fā)展遠景看，第三產(chǎn)業(yè)比其他行業(yè)尤其需要文化素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)職員，不留意進(jìn)步企業(yè)人
員素質(zhì)，將大大限制農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?
〖jz〗三、小城鎮建設是發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵?
縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程，有兩條基本規律愈來(lái)愈受到人們的深刻熟悉和高度關(guān)注：(一)當
一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一、二產(chǎn)業(yè)，對整個(gè)國
民經(jīng)濟的發(fā)展日益起到加速推進(jìn)的作用；(2)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度伴隨著(zhù)城市化水平的進(jìn)步
而進(jìn)步。據統計資料，目前西方發(fā)達國家的城市化水平普遍達80%左右，第三產(chǎn)業(yè)在國民生
產(chǎn)總值中的比重占45%左右。而我國由于城市化水平低，1991年只有28%，以致第三產(chǎn)業(yè)增加
值僅占國民生產(chǎn)總值的27.2%。浙江省城市化水平也不高，第三產(chǎn)業(yè)只占國民生產(chǎn)總值的25%
。低于全國均勻水平。我省農村的實(shí)際情況也說(shuō)明，哪里的小城鎮建設步子大、速度快，哪
里的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就快，紹興、義烏建鎮興商帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的事實(shí)，就足以說(shuō)明這
一點(diǎn)。反之，農村商品經(jīng)濟不發(fā)達、城鎮建設遲緩的地區，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很慢，尤其是那
些新閃的生產(chǎn)要素市場(chǎng)、房地產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)業(yè)，就很難走步。從國際、國內的經(jīng)濟發(fā)展規律中，
我們可以得出這樣的結論：加快農村城鎮化的速度，是加速農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
也就是說(shuō)，目前相當一部分地區農村城鎮建設進(jìn)展緩慢，是制約農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 主要“
瓶頸”。這是由于：?
(一)城鎮是第三產(chǎn)業(yè)的主要載體〓〓從我國的國情、省情出發(fā)，農村大批剩余勞動(dòng)力的轉移
方向，離土離鄉搞勞務(wù)輸出固然是一條出路，但容量終究有限，過(guò)多的涌向大中城市會(huì )造成
很多社會(huì )題目。更為重要的出路是就地消化，在農村有規劃地發(fā)展一批小城鎮，讓農民進(jìn)人
三、開(kāi)店、設攤和從事各種服務(wù)業(yè)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。這方面容納的勞動(dòng)力是很大的，而
且隨著(zhù)城鎮建設規模的擴大，需要的勞動(dòng)力將會(huì )越來(lái)越多。同時(shí)，這也是城鎮建設本身的需
要，假如第三產(chǎn)業(yè)滯后，必然要影響城鎮功能的增強和完善。農村城鎮的發(fā)展將為第三產(chǎn)業(yè)
的迅速發(fā)展提供最佳的經(jīng)濟舞臺。作為農村區域性政治、經(jīng)濟中心的城鎮，以其特有的區位
上風(fēng)，為實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的規模效益和聚集效應提供了最佳載體。?
(二)城鎮是各類(lèi)市場(chǎng)的聚集地〓〓農村城鎮建設與市場(chǎng)發(fā)展互為依存、相互促進(jìn)，成為加速
發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。農村改革十幾年來(lái)的實(shí)踐表明，通過(guò)舉辦各類(lèi)市場(chǎng)，吸引農
民和經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、砰業(yè)，從而帶動(dòng)城鎮迅速興起，而城鎮的發(fā)展又為農
村二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)育和成長(cháng)創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。從我省來(lái)看，不
乏這方面的成功實(shí)例：義烏的稠城、紹興的柯橋、黃巖的路橋、永嘉的橋頭、蒼南的龍港等
一大批城鎮走的就是“辦市場(chǎng)興城鎮，建城鎮促市場(chǎng)”這樣一條成功的路子，從而為進(jìn)一步
加快全省農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗。比如，義烏的小商品市場(chǎng)自農村改革以
來(lái)歷經(jīng)幾代的變遷，近十年來(lái)從事經(jīng)商的農戶(hù)以年遞增42%的速度增長(cháng)，到1992年在該市場(chǎng)
經(jīng)商的農戶(hù)達到2.88萬(wàn)戶(hù)，商品成交額高達20.54億元，列全國之冠。?
(三)城鎮是各項基礎設施建設的集中點(diǎn)〓〓農村地域分散，一些帶基礎性、先導性的產(chǎn)業(yè)的
建設，假如分散到各個(gè)材落往辦，不僅無(wú)力投資，而且不可能產(chǎn)生良好效益，反而會(huì )造成極
大浪費。因此，必須集中在農村的小城鎮上建設，只要城鎮布局公道，就可以帶動(dòng)和受益廣
大鄉村，收到事半功倍的效果。從第三產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)來(lái)考察，與經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)關(guān)系
密切的貿易、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和文化衛
生業(yè)等；與科技進(jìn)步相關(guān)的科技、法律、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)業(yè)的信息、各類(lèi)
技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)；為農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和為進(jìn)步農民素質(zhì)、生產(chǎn)質(zhì)量服務(wù)的
行業(yè)等；對當地經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性的交通運輸、郵電通訊、供電供水、人力培養
和教育等基礎行業(yè)，也都需要依托城鎮這塊陣地，依靠城鎮地理區位的優(yōu)越條件和人力、物
力、財力的上風(fēng)，來(lái)創(chuàng )造良好的基礎設施條件和適宜的環(huán)境，才能獲得更快更健的發(fā)展。?
(四)城鎮是科技、教育、文化衛生業(yè)的中心〓〓農村城鎮建設的目標，就是要使之成為既是
農村經(jīng)濟建設的中心，又是文明建設的中心。隨著(zhù)農民生活水平的不斷進(jìn)步，對科技、文化
、體育、衛生等方面也將有越來(lái)越高的要求，依托城鎮的有利條件，興辦有關(guān)這方面的各種
活動(dòng)場(chǎng)所，就可以吸納大批農村勞動(dòng)力，促進(jìn)農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?
80年代以來(lái)，浙江農村經(jīng)濟體制改革的不斷深進(jìn)，鄉鎮企業(yè)的異軍突起，極大地推進(jìn)了一大
批農村新型城鎮的建立和發(fā)展。據統計，1978年全省農村建制鎮僅有167個(gè)，到1992年已增
加894個(gè)，增長(cháng)4.35倍。與此同時(shí)，城鎮要突出發(fā)揮出其在支撐農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納
農村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)步農村人口城市化水同等多方面的重要功能。據對綜合實(shí)力位于全省前
百名的百強鎮1992年情況統計，百強鎮僅占全省鄉鎮數的5.6%，而常住農村人口達385萬(wàn)人
，占全省農村總人口的10.8%；實(shí)現社會(huì )總產(chǎn)值517.28億元，占全省的27.7%；鄉鎮企業(yè)產(chǎn)值
達468.53億元，占全省的32.1%’財政收進(jìn)14.12億元，占全省的28.2%。作為我省市場(chǎng)要素
最為活躍、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的溫州市，農村城鎮的興起在推進(jìn)整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的
作用尤為明顯，全市建制鎮的發(fā)展由1978年的18個(gè)增加到1993年135個(gè)，十余年中解決了120
萬(wàn)農民的就業(yè)題目，并從農村移出242萬(wàn)人至城鎮，使全市農村人口的42%、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)的70%、
社會(huì )商品零售額的60%和國家稅收的45%來(lái)自于這118個(gè)建制鎮，從而成為溫州農村經(jīng)濟的主
要生長(cháng)點(diǎn)。?
我省情況表明，一批在改革中開(kāi)放中崛起的新興城鎮，已經(jīng)成為加速農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主
要生長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)農村人口非農化的主要途徑，實(shí)現生產(chǎn)要素公道活動(dòng)和各類(lèi)服務(wù)資源最佳配
置的主要載體，是農村現代化進(jìn)程中的一個(gè)布滿(mǎn)生機活力，提供功能齊全服務(wù)、具有自身特
點(diǎn)的經(jīng)濟中心。但是，從全省總體看，一是城鎮數目不少，而規模多數偏小，1992年鎮區平
均人口僅2.02萬(wàn)人。二是就多數城鎮而言，層次普遍較低，表現為基礎設施，交通擁擠、供
水困難、市場(chǎng)簡(jiǎn)陋、衛生狀況不良，臟亂差較為普遍，難以適應農村社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展
的新要求。據浙江省城鄉建設廳資料，1992年全省共有2/3的農村城鎮無(wú)自來(lái)水，即使已有
的，也是標準低、水質(zhì)差、水量不足；大多數城鎮仍以馬路市場(chǎng)、露天市場(chǎng)、棚棚市場(chǎng)為主
；大部分城鎮的郵電通訊、教育衛生、文化娛樂(lè )等設施不能滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，三是
經(jīng)濟不發(fā)達地區特別是貧困地區的城鎮發(fā)展非常緩慢，同發(fā)達地區差距拉大。?
由此可見(jiàn)，我省農村第三產(chǎn)業(yè)之所以遠遠滯后于農村產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，不適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求
，其深層原因在于我省農村城鎮化整體水平偏低，農村城鎮化滯后是制約農村第三產(chǎn)業(yè)的“
瓶頸”。?
〖jz〗四、突破農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的思路?
突破農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的約束，就必須圍繞著(zhù)如何加快農村城鎮化的進(jìn)程以及加速
形成農村第三產(chǎn)業(yè)與農村城鎮化相互促進(jìn)共同發(fā)展的新機制來(lái)進(jìn)行。從總體上說(shuō)，我們應該
把農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設作為農村經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新的生長(cháng)點(diǎn)，把加快城鎮化進(jìn)程作
為突破“瓶頸”約束，加速農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本性措施來(lái)抓。具體說(shuō)來(lái)，應該從以
下六個(gè)方面進(jìn)行努力。?
(一)要把加快縣級城市和建制鎮建設作為優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構的戰略重點(diǎn)〓〓縣城和建制鎮既
是農村政治、經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)的中心，又是城鄉經(jīng)濟的結合部，也是農村城鎮化建設的基點(diǎn)
。讓縣城發(fā)展成中小城市，擴大建制鎮的規模，增強建制鎮的城市功能，這是加快農村城鎮
進(jìn)程的必由之路。當前，應該充分利用撤縣建市的城市。同時(shí)還要讓一批在改革開(kāi)放中崛起
的、具有雄厚經(jīng)濟實(shí)力、已成為當地經(jīng)濟中心的大型建制鎮(如紹興縣的柯橋鎮、黃巖市的
路橋鎮、蒼南縣的龍港鎮等)也按小城市的規格進(jìn)行建設，力爭到2000年浙江全省建成100個(gè)
擁有10-20萬(wàn)人口的中小城市。這樣就可以使近1000萬(wàn)農民穩定地變成市民。同時(shí)還要捉住
撤區擴大鎮并鄉的楊遇，努力增強建制鎮的實(shí)力。要搞好建制鎮建設的同一規劃，努力增加
建制鎮的城市功能，使建制鎮成為鄉鎮產(chǎn)業(yè)的聚集地和與農村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)
業(yè)的集中地，成為農村的經(jīng)濟、文教中心和服務(wù)行業(yè)的中心。?
(二)城鎮要以產(chǎn)業(yè)小區建設和市場(chǎng)建設為兩翼，帶動(dòng)農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展〓〓鄉鎮產(chǎn)業(yè)的聚
集和市場(chǎng)的繁榮是小城鎮經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)騰飛的兩只有力的翅膀。要充分利用目前相當一部
分建制鎮已經(jīng)搞了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)小區的現實(shí)條件，加速吸引鄉鎮產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區和工
業(yè)小區聚集。要克服開(kāi)發(fā)區建設貪大求洋的片面性，把招商引資的重點(diǎn)轉向當地農村鄉鎮企
業(yè)，開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)小區要利用鄉鎮企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有利時(shí)機，在優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的投
資環(huán)境和齊全配置的服務(wù)設施，吸引農民來(lái)開(kāi)辦新企業(yè)或把老企業(yè)搬遷到小區中來(lái)。這是促
進(jìn)分散的鄉鎮企業(yè)向小城鎮聚集的最有效的方式，也是為農村第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求的
最重要的途徑。同時(shí)，要十分重視小城鎮的市場(chǎng)建設，認真總結義烏稠城鎮、紹興柯橋鎮、
黃巖路橋鎮、永嘉橋頭等一批以市場(chǎng)建設來(lái)帶動(dòng)城鎮建設和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，結合
當地實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規律，因地制宜地加快市場(chǎng)建設。要結合當地主導產(chǎn)業(yè)，重
點(diǎn)發(fā)展各種技術(shù)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等商品市場(chǎng)。并且要積極創(chuàng )造條件，努力培育金融
、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，大力發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)的中介組織，要改革城
鎮用地制度，把小城鎮土地作為籌集城鎮公共設施建設資金、繁榮小城鎮的重要資源來(lái)開(kāi)發(fā)
。?
(三)要集中氣力優(yōu)先發(fā)展基礎性的第三產(chǎn)業(yè)，改善城鎮的投資環(huán)境，進(jìn)步城市化的水準〓〓
要按照現代城市功能的要求，充分運用市場(chǎng)機制，依靠社會(huì )各界的氣力，特別是進(jìn)城農民的
氣力，統籌規劃，加快農村小城鎮的交通運輸、郵電通訊、供電供水、房地產(chǎn)業(yè)、文體衛生
、科技教育等基礎性第三產(chǎn)業(yè)的建設，努力改善小城鎮的投資環(huán)境和生產(chǎn)質(zhì)量。讓這些基礎
性、先導性第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和貿易性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這方面，需要進(jìn)一步解
放思想，突破以往由國家獨家興辦的舊模式，建立多元投資機制，廣泛地運用股份制、股份
合作制等形式，促成國家、集體、農***合投資興辦。要重視依靠社會(huì )各界的氣力，特別是
進(jìn)城農民的氣力，使城鎮基礎性、先導性第三產(chǎn)業(yè)的建設形成強有力的自我發(fā)展的機制。?
(四)以小城鎮為依托，因地制宜地大力發(fā)展具有自身特色的為“三農”服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)〓〓
要讓小城鎮成為農村第三產(chǎn)業(yè)的聚集中心，除了大力發(fā)展為小城鎮居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)的
第三產(chǎn)業(yè)外，還應該大力發(fā)展以四周村莊農民、農業(yè)和家庭產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象的第三產(chǎn)業(yè)，對
四周村莊農民形成一種經(jīng)濟的向心力。當前，要著(zhù)重發(fā)展以下三方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)：(1)農業(yè)
社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展農產(chǎn)品的向心力。當前，要著(zhù)重要發(fā)展以下三方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)
：(1)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展農產(chǎn)品流通、農業(yè)生產(chǎn)資料供給、農業(yè)機械、科技
推廣、信息咨詢(xún)、教育培訓等農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì )化服務(wù)業(yè)；(2)為家庭產(chǎn)業(yè)服務(wù)的
產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是要根據家庭產(chǎn)業(yè)一材一品、一鄉幾品的區域化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的特點(diǎn)，在小
城鎮發(fā)展專(zhuān)業(yè)小商品批發(fā)市場(chǎng)、原輔材料供給市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)農村家庭產(chǎn)業(yè)
的發(fā)展；(3)面向廣大農民、方便農民生活和進(jìn)步農民生活質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要發(fā)展商
業(yè)服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)、體育衛生、郵電通訊、信用儲蓄、社會(huì )保險等服務(wù)事業(yè)。?
(五)要讓從事非農產(chǎn)業(yè)的農民成為小城鎮的主人和小城鎮建設的主力軍，形成“農民城鎮農
民建”的城鎮發(fā)展機制〓〓小城鎮的快速發(fā)展，必須走外延擴大的路子，一方面要廣泛吸引
四周農民到小城鎮靜居和從事非農產(chǎn)業(yè)，使這些從事非農產(chǎn)業(yè)的農民及其家庭成員成為常住
的城鎮人口。另一方面又要用這些進(jìn)城的農民的資金來(lái)加快城鎮建設。也就是要大力推廣中
國第一座農民城〖cd2〗蒼南龍港鎮的“農民城鎮農民建”的經(jīng)驗，形成進(jìn)城鎮農民越多，
城鎮建設資金越多，城鎮建設越快，吸納農民進(jìn)城能力越強的良性循環(huán)。?
(五)要進(jìn)一步深化改革，突破制約小城鎮建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多政策約束，形成小城鎮
建設與第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的經(jīng)濟運行機制〓〓(1)進(jìn)一步發(fā)展城鄉戶(hù)籍制度和勞
動(dòng)就業(yè)制度。把原來(lái)按農業(yè)人口和城鎮居是人口來(lái)劃分的戶(hù)籍治理制度，改成按地域常住人
口來(lái)劃分的新的戶(hù)籍治理制度。要制定有關(guān)法規，使農業(yè)人口和農村勞動(dòng)力能夠根本其自身
就業(yè)和發(fā)展的需要，實(shí)現跨地區的自由活動(dòng)。對具備就業(yè)和定居條件的農民應準許他們且家
成為小城鎮的常住人口。(2)要全面推進(jìn)鄉鎮企業(yè)產(chǎn)權制度改革，在明晰產(chǎn)權的基礎上，促
進(jìn)鄉鎮企業(yè)產(chǎn)權的活動(dòng)和重新組合，為鄉鎮企業(yè)向小城鎮的產(chǎn)業(yè)區聚集創(chuàng )造更好的條件。(3
)要建立布滿(mǎn)活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制。使第三產(chǎn)業(yè)的盡大多數經(jīng)營(yíng)單位逐步實(shí)現由福
利型、公益型向經(jīng)營(yíng)轉變，做到經(jīng)營(yíng)方式企業(yè)化，并理順和放開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，做到價(jià)格
市場(chǎng)化。加強第三產(chǎn)業(yè)職員的培訓工作，逐步進(jìn)步其整體素質(zhì)。建議抓緊制定《第三產(chǎn)業(yè)法
》，以促使農村第三產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現規范化發(fā)展。(4)要在穩定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎上，深化
農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。按照“穩制活田、三權分離”的原則，建立土地使用權流轉制度，鼓勵
已經(jīng)從事非農產(chǎn)業(yè)的農民放棄承包經(jīng)營(yíng)土地，促進(jìn)土地向種田能手集中，實(shí)行適度規模經(jīng)營(yíng)
。從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，應當努力實(shí)現讓更多的農民穩定地向非農產(chǎn)業(yè)轉移，向小城鎮遷移，讓更多
的土地向少數高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)農戶(hù)集中，加快農村社會(huì )化分工，加快農民身份的分化，從而形
成農村產(chǎn)業(yè)化、農村城鎮與農業(yè)現代化同步推進(jìn)的農村現代化的新格式。?
(作者單位：浙江省農經(jīng)學(xué)會(huì )〓〓杭州〓310025)〓〓責任編輯〓李玉勤?
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