國際審計報告準則的變遷及其對我國的影響

一、國際審計報告準則的三次變遷　　國際會(huì )計師聯(lián)合會(huì )（IFAC）初創(chuàng )于1973年，正式成立于1977年，其使命是發(fā)展和提高會(huì )計職業(yè)，為社會(huì )公眾利益一貫地提供高質(zhì)量的服務(wù)。IFAC下設國際審計實(shí)務(wù)委員會(huì )（IAPC，2001年更名為國際審計與保證準則委員會(huì )，IAASB），主要是通過(guò)發(fā)布各種審計和保證業(yè)務(wù)方面的公告，在全世界范圍內提高審計實(shí)務(wù)和相關(guān)服務(wù)的統一程度，在理事會(huì )的支持下，促進(jìn)自愿接受這些公告。在審計報告準則方面，IAPC于1983年10月發(fā)布了國際審計報告準則，該準則分別于1994年、2001年和2004年進(jìn)行了三次修訂�！　。ㄒ唬﹪�際審計報告準則的確立（1983年）　　IAPC于1983年發(fā)布了《國際審計準則（ISA）13——審計師關(guān)于財務(wù)報表的報告》，對審計報告進(jìn)行規范，標志著(zhù)國際標準審計報告的基本確立。該準則規定，一份完整的審計報告應當具備以下基本內容，并以此作為協(xié)調各國審計報告差異的標準：　�。�1）標題　�。�2）收件人——即審計報告提交的對象；　�。�3）已審財務(wù)報表的確認；　�。�4）關(guān)于審計準則或審計實(shí)務(wù)的依據的說(shuō)明；　�。�5）關(guān)于財務(wù)報表意見(jiàn)的表述或拒絕表示意見(jiàn)；　�。�6）審計師的簽名；　�。�7）審計師的地址；　�。�8）報告日期�！　。ǘ�）國際審計報告準則的第一次變遷（1994年）　　IAPC于1994年對國際審計報告準則進(jìn)行了第一次修訂，發(fā)布了《ISA700—審計師關(guān)于財務(wù)報表的報告》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“原ISA700”）。將審計報告的基本要素規范為：　�。�1）標題；　�。�2）收件人；　�。�3）開(kāi)頭或引言段；　�。�4）范圍段（描述審計的性質(zhì)）；　�。�5）意見(jiàn)段；　�。�6）報告日期；　�。�7）審計師的地址；　�。�8）審計師的簽名�！　⊥瑫r(shí)，對各部分應表述的內容及其措辭進(jìn)行了規范。其背景是：美國于1988年發(fā)布了《SAS58：關(guān)于已審計財務(wù)報表的報告》取代SAS15，對其審計報告準則進(jìn)行了修訂；英國也于1993年修訂其審計報告準則。由于IAPC成員主要來(lái)自美國、英國和美、英審計準則在國際上的影響，國際審計準則（ISA）主要借鑒美、英審計準則，因而，美、英審計準則的任何發(fā)展均會(huì )推動(dòng)相應ISA的發(fā)展和變化。當然，其最基本的動(dòng)因是：經(jīng)過(guò)職業(yè)界和學(xué)術(shù)界的長(cháng)期研究，審計理論取得了重大發(fā)展，對一些問(wèn)題的認識更加深入。如被審計單位管理當局的管理責任和注冊會(huì )計師的審計責任的區分、審計期望差距、合理保證而非絕對保證、審計局限性、審計重要性概念等重大理論問(wèn)題的認識。職業(yè)界同時(shí)也認識到，如果審計報告使用者對這些問(wèn)題也有所了解，就可在一定程度上減少對職業(yè)界的法律訴訟。這種認識也引起了標準審計報告在格式和內容、措辭上的發(fā)展，使其所體現的審計理論與理念等均發(fā)生了重大變化�！　。ㄈ�）國際審計報告準則的第二次變遷（2001年）　　在2001年7月，IAASB對1994年ISA700進(jìn)行了細微修訂，要求在意見(jiàn)段中明確指明用于編制財務(wù)報表的財務(wù)報告編報框架（當編報框架不是國際會(huì )計準則時(shí)，還需指明財務(wù)報告編報框架的制定國家）。其他方面與1994年的審計報告準則相同。因為注冊會(huì )計師跨國執業(yè)的蓬勃發(fā)展和審計報告的網(wǎng)上發(fā)布，且財務(wù)報表編報框架具有多樣性，所以就要求明確說(shuō)明財務(wù)報表的編制框架是哪國財務(wù)報告編制框架�！　。ㄋ模﹪�際審計報告準則的第三次變遷（2004年）　　為了提高獨立審計師報告在全球范圍內的透明度和可比性，IAASB于2004年12月28日發(fā)布了新修訂的《ISA700——關(guān)于整套通用目的財務(wù)報表的獨立審計師報告》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“新ISA700”）和《ISA701——非標準無(wú)保留意見(jiàn)獨立審計師報告》取代原ISA700，確立了新的審計報告的格式和內容，并自2006年12月31日起執行。新ISA700規定，審計報告由下列要素構成：　�。�1）標題；　�。�2）收件人；　�。�3）引言段；　�。�4）管理當局對財務(wù)報表的責任；　�。�5）審計師的責任；　�。�6）審計師的意見(jiàn)；　�。�7）其他報告責任；　�。�8）審計師的簽名；　�。�9）審計師報告的日期；　�。�10）審計師的地址�！�　二、新ISA700關(guān)于審計思想與理念的五大變化　　本次修訂后，新ISA700由七部分組成：　�。�1）引言；　�。�2）關(guān)于財務(wù)報表的審計師報告；　�。�3）根據ISA實(shí)施審計的審計師報告的要素；　�。�4）審計師報告；　�。�5）所實(shí)施的審計工作既符合ISA又符合特定國家或地區審計準則的審計師報告；　�。�6）與已審計財務(wù)報表一同披露的未審計補充性信息；　�。�7）生效日期�！　�ISA701由五部分組成：　�。�1）引言；　�。�2）不影響審計師意見(jiàn)的事項；　�。�3）影響審計師意見(jiàn)的事項；　�。�4）可能導致除無(wú)保留之外的意見(jiàn)的事項；　�。�5）生效日期�！　�實(shí)際上，ISA701就是原ISA700的相同內容（29～47段）。與原ISA700相比，新ISA700、ISA701的內容更豐富，適用性更強，更富有指導性，所倡導的標準審計報告的結構和格式也發(fā)生了重大變化，且在審計思想和理念方面具有如下五大發(fā)展：　�。ㄒ唬┳鹬貒�家或地區法律或法規，并使ISA與其要求相協(xié)調　　實(shí)踐中，不同的國家或地區還要求審計師在財務(wù)報表審計報告中報告除財務(wù)報表合法性與公允性之外的其他內容，如英國就要求審計師在審計報告中報告財務(wù)報表的編制是否符合1985年《公司法》的要求，我國有些地區也要求注冊會(huì )計師在年度會(huì )計報表審計中報告被審計單位是否及時(shí)、足額繳納了各種社會(huì )保障基金，外商投資企業(yè)外匯收支管理是否符合國家相關(guān)法律法規的規定等。原ISA700所規范的審計報告沒(méi)有考慮這些情況，只要求審計師對財務(wù)報告的合法性和公允性發(fā)表意見(jiàn)，使其適用性受到了限制。此次修訂后的新ISA700，很好地解決了這一問(wèn)題。 　　修訂原ISA700的主要目的是：建立一套框架，以將按照ISA的審計報告要求與其他司法管轄權的補充性報告要求相區別。當審計既按ISA又按特定司法管轄權的審計準則實(shí)施時(shí)，尤其是使編制審計報告既符合國家法律要求又滿(mǎn)足ISA要求時(shí)，新lSA700也為審計師提供了清晰的指南。IAASB主席JohnKellas指出，“歐共體（EuropeanCommission）要求IAASB將此項目作為在歐盟（EU）內部協(xié)調審計報告要求的緊急項目。許多歐盟成員國和其他國家要求審計師報告除財務(wù)報表之外的其他事項，但這些要求在國家之間存在不同。我們的解決方案是將審計報告分為兩部分：第一部分處理財務(wù)報表事項，在按照ISA實(shí)施的所有審計中保持相同；第二部分處理地方法律所要求的其他所有事項。當存在這些事項時(shí)，我們因要求具有可比性而允許其在處理各地實(shí)際情況時(shí)具有適當的靈活性�！奔葱翴SA將審計報告劃分為兩部分：第一部分處理財務(wù)報表事項，對財務(wù)報表發(fā)表審計意見(jiàn)，在按照ISA實(shí)施的所有審計中保持相同；第二部分處理國家或地方法律、法規所要求的其他所有事項（簡(jiǎn)稱(chēng)為“其他報告責任”），并可對每一其他報告責任設置一小標題單獨來(lái)表述。這更好地滿(mǎn)足了不同國家或地區對獨立審計師報告的要求，從而也使ISA與國家或地區法律或法規的要求相協(xié)調，也體現了IAASB尊重國家或地區法律或法規，從實(shí)際出發(fā)的理念。我們也堅信，正因為如此，新準則將會(huì )得到更大范圍的支持和運用�！　〈送�，新ISA還專(zhuān)設一章，規范所實(shí)施的審計工作既符合國際審計準則又符合特定國家或地區審計準則時(shí)的審計報告的要求、格式、內容和措辭�！　。ǘ�）更便于使用者閱讀與理解　　由于審計報告措辭的概括性和抽象性，對一些內容描述的隱含性，使大部分審計報告使用者不能很好地理解審計師希望在審計報告中傳遞的信息。此次IAASB在修訂審計報告準則時(shí)，在提高審計報告的可閱讀性和可理解性方面做出了如下改進(jìn)：　�。�1）更詳細地描述了已審計財務(wù)報表的范圍；　�。�2）更詳細和具體地描述了管理當局對財務(wù)報表的責任；　�。�3）從不同的方面更詳盡地陳述審計師在審計中的責任；　�。�4）更詳細、具體地描述了審計師在審計工作過(guò)程中所完成的審計程序和應實(shí)現的審計目標；　�。�5）以審計證據的充分性和恰當性來(lái)明晰已完成審計工作的充分性；　�。�6）為每一部分增加小標題，使審計報告的層次更分明，結構更清楚，中心更突出；　�。�7）改進(jìn)了一些內容的表述方式，將一些隱含表述、無(wú)表述修改為明確表述，如管理當局對財務(wù)報表的責任的具體內容、明確審計范圍包括了重大會(huì )計政策和其他解釋性附注的摘要、明確了管理當局和審計師對錯誤或舞弊所導致財務(wù)報表存在重大錯報的責任、明確告知審計過(guò)程中審計師運用了專(zhuān)業(yè)判斷等。通過(guò)這些改進(jìn)措施，我們相信，新的審計報告將會(huì )提高使用者的閱讀興趣和理解程度、促進(jìn)審計師與使用者之間更好地溝通、減少使用者對審計師的法律訴訟�！　。ㄈ�）更詳細和明確地表述管理當局與審計師的責任　　原ISA700以“這些財務(wù)報表由該公司管理當局負責，我們的責任是根據我們的審計對這些財務(wù)報表發(fā)表意見(jiàn)”來(lái)表述管理當局和審計師各自的責任。在范圍段中，又描述了審計師如何來(lái)履行其審計責任的。自美國在1988年SAS58確立這樣的表述以來(lái)，在審計報告中劃分管理當局與審計師的責任就成為審計報告必須表述的一個(gè)內容，并一直沿用至今。但這一表述很概括、抽象，即使會(huì )計專(zhuān)業(yè)人士也難以知曉各自責任的具體內容，普通使用者就愈加困難了。新ISA700在描述管理當局與審計師各自責任方面進(jìn)行了較大改進(jìn)。在表述管理當局負責時(shí)，首先描述了管理當局責任的具體要求：根據國際財務(wù)報告準則（IFRS）編制并公允反映財務(wù)報表；再進(jìn)一步說(shuō)明了履行這一責任的三大途徑：　�。�1）設計、執行和維護與財務(wù)報表的編制和公允反映相關(guān)的內部控制，以使財務(wù)報表不存在重大錯報，而不論錯報是舞弊還是錯誤所引起的；　�。�2）選擇并運用恰當的會(huì )計政策；　�。�3）做出在該特定環(huán)境下合理的會(huì )計估計�！　≡诒硎鰧徲嫀熦熑螘r(shí)，以“審計師的責任”為標題分三自然段來(lái)表述：第一自然段陳述了審計師的責任、實(shí)施審計工作所依據的審計準則、那些審計準則對審計工作的主要要求；第二自然段陳述所實(shí)施的主要審計程序及其這些審計程序所應實(shí)現的目標，具體包括獲得財務(wù)報表金額和披露的審計證據的程序及其選擇依據、評價(jià)管理當局所使用的會(huì )計政策的恰當性和做出的會(huì )計估計的合理性、評價(jià)財務(wù)報表的整體反映；第三自然段陳述審計工作獲取了充分、恰當的審計證據，并為審計意見(jiàn)提供了依據。這樣，更便于使用者理解和分清他們各自的責任。此外，還強調了管理當局和審計師對舞弊性財務(wù)報表的責任，更顯示了會(huì )計職業(yè)界遏制當前舞弊性財務(wù)報表泛濫的決心�！　。ㄋ模└�重視對使用者的風(fēng)險警示　　自美國在1934年標準審計報告中通過(guò)使用“沒(méi)有對業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細審計”來(lái)傳達審計局限性開(kāi)始以來(lái)，職業(yè)界就力圖在審計報告中使用一些術(shù)語(yǔ)來(lái)傳達審計局限性和審計風(fēng)險。原ISA700通過(guò)使用“重大錯報”、“合理保證”、“以測試為基礎”、“評價(jià)管理當局所使用的會(huì )計原則和作出的重要估計”、“評價(jià)整體財務(wù)報表的反映”、“我們相信”、“合理依據”、“所有重大方面”等來(lái)表述審計過(guò)程中的局限性和審計風(fēng)險。新ISA700是審計風(fēng)險警示方面有如下特征：一是保留原ISA700中的合理表述；二是修訂了一些表述，使其更明確和更易于理解，如將“評價(jià)管理當局所使用的會(huì )計原則和作出的重要估計”修訂為“評價(jià)管理當局所使用的會(huì )計政策的恰當性和做出的會(huì )計估計的合理性”等；三是增加了一些表述，向使用者傳遞了更多的審計局限性和審計結果的風(fēng)險性，如“程序的選擇取決于審計師的判斷”等。綜合這些表述，使審計報告向使用者更多、更好地傳遞了財務(wù)報表編制過(guò)程和審計過(guò)程的職業(yè)判斷，從而傳遞了已審計財務(wù)報表存在的風(fēng)險�！　。ㄎ澹└鼜娬{審計師在審計過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)判斷　　審計師在審計過(guò)程中需要運用職業(yè)判斷，這是不言而喻的。本次修訂，更加強調審計師在審計過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)判斷，并在審計報告中向使用者傳遞關(guān)于專(zhuān)業(yè)判斷的更多的信息。主要表現在：　�。�1）強調審計師要評估被審計單位管理當局在編制和反映財務(wù)報表時(shí)所采用的財務(wù)報告編報框架的可接受性�！　。�2）要求審計師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷：即使遵守了財務(wù)報告編報框架的所有方面，財務(wù)報表是否還存在誤導？并就審計師如何進(jìn)行處理提供了相關(guān)指南�！　。�3）在審計報告中更多地傳遞專(zhuān)業(yè)判斷方面的信息。在以前的審計報告準則中，較少直接提及審計師的職業(yè)判斷，只是利用“重大錯報”、“合理保證”、“我們相信”、“我們認為”等表述隱含地傳遞了審計師在審計過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)判斷問(wèn)題�！　〈舜涡抻�，除了保留過(guò)去的一些隱含表述外，以“程序的選擇取決于審計師的判斷”直接表述了審計師在審計過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)判斷，此外，還以“對財務(wù)報表重大錯報的風(fēng)險評估”、“審計師考慮了與被審計單位財務(wù)報表的編制和公允反映相關(guān)的內部控制”等表述進(jìn)一步傳遞了審計過(guò)程中存在大量的專(zhuān)業(yè)判斷。此外，新ISA還存在以下變化：　�。�1）以“那些準則要求我們遵循道德要求”，強調審計師遵循審計職業(yè)道德要求；　�。�2）澄清了內部控制在審計中的作用以及審計師對內部控制的責任范圍。其在審計報告中的表述是：“在進(jìn)行那些風(fēng)險評估時(shí)，審計師考慮了與被審計單位財務(wù)報表的編制和公允反映相關(guān)的內部控制，以便在該特定情況下設計恰當的審計程序，但其目的并不是對被審計單位內部控制有效性發(fā)表意見(jiàn)�！薄　。�3）反映了ISA新發(fā)展對審計報告措詞的影響。如在審計報告中更新了審計過(guò)程的描述，以反映新的IAASB審計風(fēng)險準則和舞弊審計準則�！�　三、國際審計報告準則變遷對我國的影響　　我國注冊會(huì )計師制度恢復后，中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“中注協(xié)”）于1992年發(fā)布了《注冊會(huì )計師查賬驗證報告規則（試行）》，標志著(zhù)我國審計報告準則的基本確立，隨后也經(jīng)歷了兩次制度變遷：一是中注協(xié)于1996年頒布了《獨立審計具體準則第7號一審計報告》；二是中注協(xié)于2003年頒布了《獨立審計具體準則第7號—審計報告（修訂）》。經(jīng)過(guò)兩次變遷后，我國審計報告準則無(wú)論在審計理論與審計思想方面，還是在審計報告的格式、內容、措辭方面，均與原ISA700相協(xié)調，之間的差別微乎其微。新ISA700發(fā)布后，我國立即采取了相應的對策：于2005年對我國審計報告準則按照新ISA700和ISA701進(jìn)行了修訂，將原《獨立審計具體準則第7號—審計報告（修訂）》修訂為中國注冊會(huì )計師《審計準則第1501號—審計報告》和《審計準則第1502號—非標準審計報告》，并于2006年2月15日正式發(fā)布，自2007年1月1日起執行，以保持內容、結構、措辭以及所體現的審計思想和理念上與ISA的趨同。主要原因是：　�。�1）新ISA700體現了審計理論與實(shí)務(wù)的最新發(fā)展，具有科學(xué)性與適用性，我們應當借鑒�！　。�2）ISA的國際協(xié)調的大勢所趨。我國注冊會(huì )計師審計準則一直保持了與ISA的協(xié)調，這也意味著(zhù)我國注冊會(huì )計師審計準則應當隨著(zhù)ISA的變化而相應發(fā)展�！　。�3）2005年，我國根據審計環(huán)境的變化和國際審計準則的最新發(fā)展，修訂了我國獨立審計準則，并發(fā)布新的審計準則�！　〉�在我國，考慮到我國的實(shí)際情況，沒(méi)有引入ISA中的其他報告責任，審計報告依然僅對財務(wù)報表的公允性發(fā)布意見(jiàn)�！�　[參考文獻]　　[1]IAASB，2004，“ISA700-The Independent Auditor‘s Report on a Complete Set of General Purpose Financial 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