淺析強化公安審計職能服務(wù)法制公安建設論文

　　公安審計是我國內部審計的重要組成部分。我國實(shí)行公安部、省公安廳和市公安局份級公安審計組織體系。隨著(zhù)公安事業(yè)的發(fā)展和公安財務(wù)體制的變動(dòng)，公安審計的監督、服務(wù)、評價(jià)和保障職能日益凸顯出其重要的作用。特別是近年來(lái)公安系統的信息化建設審計、基本建設審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和執法活動(dòng)財物專(zhuān)項審計工作地開(kāi)展，在完善公安系統反腐倡廉機制的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。但在實(shí)踐中，公安審計仍存在審計時(shí)效滯后、審計定位不明以及審計創(chuàng )新不足等問(wèn)題。這此問(wèn)題的出現，限制了公安審計工作免疫系統功能的發(fā)揮，阻礙了公安審計服務(wù)廉政建設職能的高效開(kāi)展。公安審計只有不斷加強自身建設、加快轉型創(chuàng )新，突破自身的局限性，才能全方位發(fā)揮內部審計功效，才能在當前深化公安改革與建設法治公安的過(guò)程中充分釋放其積極作用。

　　一、目前公安審計存在的問(wèn)題

　　(一)內部審計部門(mén)權威性不足

　　作為公安機關(guān)的監督機構，從屬于單位領(lǐng)導，又為本單位服務(wù)的特征使內審機構的監督權的行使力度無(wú)形中受公安機關(guān)“一把手”重視度的影響較大。在實(shí)際工作,很多審計部門(mén)的任務(wù)往往流于形式。例如近年來(lái)較為重視的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，有此單位雖然在領(lǐng)導的批不下按程序執行了，但很多審計任務(wù)是在宣布領(lǐng)導干部崗位變動(dòng)后接受完成的。審計結果利用程度不高，審計評價(jià)對領(lǐng)導干部的調整不能構成影響。又如有的公安機關(guān)主要領(lǐng)導對公安審計部門(mén)在信息化建設審計和基本建設審計等過(guò)程中發(fā)現披露的經(jīng)濟問(wèn)題，不能從細節尋找建設過(guò)程管理漏洞加固內部控制框架，而是輕描淡寫(xiě)最終以調整調離財會(huì )人員為結果“管理風(fēng)險認識不足，廉政風(fēng)險意識淡漠”，成為很多公安機關(guān)普遍存在的問(wèn)題。這種管理理念的存在，使內審機構的工作常常處于例行公事甚至是受其他部門(mén)牽制的局面，從而直接導致了公安內部審計部門(mén)權威性不足。

　　(二)審計能動(dòng)性欠缺，工作滯后

　　很多公安內部審計部門(mén)存在忙于事后審計，對事前、事中審計監督不足的情況。一是在財務(wù)收支審計中，注重審核資金使用結果的判定，對預算制定的合理性和預算執行效果審計不足;一是只進(jìn)行工程竣工決算審計，對基本建設前期工作及工程資金管理使用過(guò)程監督不足;份是按批不完成離任審計，對任中審計較少涉及甚至無(wú)暇開(kāi)展。審計工作強度雖大，但能動(dòng)性不足。

　　(三)審計職能定位不明

　　部分公安機關(guān)內部審計部門(mén)除了執行上級公安審計部門(mén)下達的審計任務(wù)外，平時(shí)將自己定位于作為招投標工作小組成員、大型采購小組成員等負責某項具體事務(wù)的成員，有的還擔負起了單位資金支出的審核任務(wù)�？此谱隽舜罅啃姓�工作，卻偏離了公安內審機構監督職能的范圍

　　(四)內部審計機構設置和審計人員配備不到位

　　近年來(lái)，隨著(zhù)全國對審計工作的重視，公安部加強了對公安機關(guān)內部審計機構設置和審計人員配備實(shí)施情況的監督。2011年公安部舉辦了“全國公安機關(guān)審計整改年回頭看”活動(dòng)，對審計整改驗收項目評分標準實(shí)行100分設置，包括六個(gè)考評項目14項內容，其中審計機構設置和!審計人員配備情況的合計分值達到30分，占考評總分的3001c。從考評結果看，審計機構和人員的配備在公安部對內審工作的重視下有了大幅提高，但仍存在機構設置和人員配備不到位，為達標臨時(shí)借調人員以及審計人員專(zhuān)業(yè)化程度不高的情況，有此地市公安局審計部門(mén)由于人員不到位已無(wú)力推進(jìn)正常的審計工作

　　(五)審計人員知識陳舊，知識更新迫在眉曉

　　目前的公安審計涵蓋了財務(wù)收支、基本建設、涉案財物、執法環(huán)節等眾多內容，對審計人員的專(zhuān)業(yè)能力及相關(guān)業(yè)務(wù)知識儲備有了更高要求。很多公安內審人員只停留在原始的財務(wù)收支審計層面，未注重對行業(yè)規章和政策規定等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習與了解。例如部分審計人員坦言對近年來(lái)財政系統網(wǎng)上收支結算、預算決算批復與執行、計算機審計信息系統等內容一知半解，高質(zhì)量完成審計任務(wù)具有較大難度

　　二、強化公安內部審計工作的建議

　　隨著(zhù)經(jīng)濟建設和公安事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對公安經(jīng)費的投人逐年增加。在公安保障經(jīng)費不斷改善的同時(shí)，經(jīng)濟活動(dòng)會(huì )更加頻繁。行政經(jīng)費的支出與效益、專(zhuān)項經(jīng)費的使用與管理、各類(lèi)資產(chǎn)的投人與核算等評價(jià)業(yè)務(wù)量的增加，以及近幾年公安民警違法違紀案件數量的上升，給公安審計帶來(lái)了巨大的審計壓力，同時(shí)也帶來(lái)了更多的審計課題和業(yè)務(wù)提升空間。為了更好地發(fā)揮公安審計監督評價(jià)功能，要從以下幾方面進(jìn)行自我完善

　　(一)加強公安審計全面質(zhì)量管理體系建設

　　審計質(zhì)量直接影響審計工作的效果，只有注重審計全面質(zhì)量管理，才能促進(jìn)審計工作積極進(jìn)行自我完善與發(fā)展;才能提升審計結果的效率性和效果性;才能增加領(lǐng)導對審計工作的可信度，從而樹(shù)立內部審計機構的權威性

　　有效加強公安審計全面質(zhì)量管理應從以下幾個(gè)途徑實(shí)施，一是創(chuàng )新審計工作方法，改進(jìn)審計操作規程和質(zhì)量判斷標準，降低審計風(fēng)險發(fā)生率。例如加快普及公安機關(guān)審計部門(mén)使用計算機信息系統進(jìn)行審計的步伐，提高審計效率、降低審計風(fēng)險。一是注重加強組織領(lǐng)導，將審計操作體系和審計風(fēng)險防范控制體系有機結合，使制度得到有效貫徹，流程執行得到有效保障，審計風(fēng)險得到有效控制。份是建立公安審計與國家審計、社會(huì )審計部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，適當邀請外部審計機構進(jìn)行協(xié)同審計，在共同工作中找差距、找原囚，彌補不足，提高公安審計工作質(zhì)量。四是加強公安審計隊伍建設，建立健全業(yè)務(wù)培訓與評比機制，激勵審計人員主動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識更新和相關(guān)法律法規的知識儲備，提高審計人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)和職業(yè)道德操守

　　(二)明確公安審計職貴，準確定位

　　公安審計部門(mén)要嚴格依據《審計法》和《公安審計》對審計監督權的法律定位，謹慎使用手中的權利，不直接參與管理過(guò)程中具體事務(wù)的確定，不做超出內部審計部門(mén)處理權限的處罰，做到定位準確越位，保障公安審計監督權的規范履行

　　(三)促進(jìn)公安審計理念的轉變

　　公安審計應加快審計理念的轉變，一是將監督的目標重點(diǎn)確立為事前、事中階段，變被動(dòng)審計為主動(dòng)審計，從評價(jià)“完成的結果”轉變?yōu)椤叭绾稳ネ瓿伞�。一是從“財�?wù)收支審計”逐步過(guò)渡為以?xún)炔靠刂坪惋L(fēng)險管理為導向的評價(jià)經(jīng)濟性和效率性的“管理審計”，從評價(jià)“完成的對不對’，轉變?yōu)椤巴瓿傻暮貌缓谩�。通過(guò)轉變審計理念，提升審計的活力和能動(dòng)性，充分發(fā)揮審計免疫系統的揭露功能和預防功能，促進(jìn)公安機關(guān)的內控體系得到有效的實(shí)施和不斷完善

　　(四)加強公安審計宣傳平臺建設

　　公安審計部門(mén)在完成審計任務(wù)的同時(shí)，要注重加強公安審計宣傳平臺建設。通過(guò)多種多樣的宣傳方式，樹(shù)立先進(jìn)典型、推廣特色經(jīng)驗、宣傳審計成果，獲取單位領(lǐng)導特別是“一把手”的認可，取得干警的理解和}支持，提高公安機關(guān)對公安審計的認知度和信賴(lài)度，為更好地開(kāi)展審計工作創(chuàng )造良好的環(huán)境

　　(五)整合公安審計資源，提高公安審計能力

　　建立各公安機關(guān)審計部門(mén)的單獨審計與省、市、縣三級公安審計資源整合審計的互動(dòng)機制。審計部門(mén)制作本級及下一級審計資源資料庫，挖掘熟練掌握企業(yè)、事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計的人員、工程核算專(zhuān)業(yè)人員以及熟知刑事訴訟法、治安管理處罰法、道路交通安全法等法律法規的人員，摸清人力、物力、財力等審計資源家底，對重大審計事項進(jìn)行縱向和}橫向審計資源協(xié)作配合調用模式，形成不同類(lèi)型審計力量的整合和不同專(zhuān)業(yè)力量的整合，發(fā)揮審計合力和規模效應，不斷加大審計縱深力度，促進(jìn)審計發(fā)展。

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