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公路工程結算審計常見(jiàn)問(wèn)題分析論文
摘要：經(jīng)濟快速發(fā)展，使公路建設項目越來(lái)越多，公路在經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )繁榮建設中起著(zhù)重要的支撐作用，各級公路預算越來(lái)越多，公路工程建設已經(jīng)進(jìn)入“大發(fā)展，大投入”的時(shí)代，公路工程建設資金投入巨大，資金有效投用才能確保公路質(zhì)量與安全，但是，通過(guò)近些年對公路工程財務(wù)審計監督中也發(fā)現一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現嚴重制約了公路良性發(fā)展。文章主要通過(guò)對公路工程結算審計中發(fā)現的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出有效應對措施與方法，以此提高公路資金使用率，提升公路建設質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：公路工程；審計；問(wèn)題
公路在各個(gè)層面均有一定的發(fā)展，特別是省級、市級高等公路越來(lái)越多，高等級公路投入較大，資金使用率較頻繁，如何把有限的資金正確使用，是公路審計工作的重要課題。近些年來(lái)，我國城市發(fā)展建設增速較快，各個(gè)城市間、城市與鄉村間的聯(lián)系頻繁，公路的投入使用極大改善了各地投資發(fā)展環(huán)境，使各地區經(jīng)濟得到快速增長(cháng)，公路帶動(dòng)了社會(huì )的進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展。公路建設規模不斷擴大、公路等級程度越來(lái)越高、資金投入不斷追加，這就出現了資金去向問(wèn)題，在公路建設過(guò)程中，為了有效管理資金，則需要對公路工程審計進(jìn)行合理監督，發(fā)揮監督作用，才能保證資金使用安全。
1公路工程結算審計常見(jiàn)問(wèn)題及分析
審計的作用主要是有效提升資金使用率，公路投資巨大，大宗資金使用離不開(kāi)審計，但是在公路審計活動(dòng)中，卻發(fā)現一些問(wèn)題，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，使公路建設不夠清晰透明，影響了公路質(zhì)量，埋下了安全隱患。
1.1建設單位不正常的行為問(wèn)題
�。�1）觀(guān)念錯誤。管理人員不能正確認識到工程造價(jià)問(wèn)題，對工程造價(jià)核減存在思想認識不足，認為結算審核核減額越大，就說(shuō)明自己工作中還存在很多問(wèn)題，為了減少不必要的麻煩，在這種錯誤觀(guān)念影響下，對核減問(wèn)題不承認，這種怪現象導致審計工作無(wú)法開(kāi)展，陷入尷尬局面，相關(guān)工作不能全面鋪開(kāi)。（2）定位錯誤。審計對建設單位是非常有利的行為，但恰恰相反，在實(shí)際審計過(guò)程中，卻出現了建設單位幫施工單位共同造假應付審計部門(mén)的事情，不能正確定位，導致審計工作不能正常開(kāi)展。主要表現是施工合同約定工期延期會(huì )按日罰款，如果審計處沒(méi)有罰款憑證的時(shí)候，那么建設單位就給施工單位找各種理由，比如延期、客觀(guān)條件限制等，這樣施工單位就不用交納罰款，報告不全面，說(shuō)服力強弱，導致審計工作難度加大，對建設單位這種錯誤的定位現象，不能給予處理，使審計工作陷入被動(dòng)局面，無(wú)法有效監管資金。（3）行為錯誤。在實(shí)際施工建設時(shí)，一些建設單位為了趕工期，則降低工程成本、肢解工程項目，使完整的工程變成多個(gè)子項目，按條件進(jìn)行分包，這樣就使造價(jià)超百萬(wàn)的單項工程被肢解成不足幾萬(wàn)的子項，目的是避開(kāi)公開(kāi)招投標，不合理市場(chǎng)競爭導致質(zhì)量出現問(wèn)題，也給審計工作帶來(lái)麻煩。還有一些建設單位人員追獲個(gè)人利益，對施工單位提出無(wú)理要求，只有到指定材料供應商購買(mǎi)基建材料才能得到項目施工權，導致審計工作不能正常開(kāi)展。
1.2施工單位報審結算存在問(wèn)題
�。�1）亂簽聯(lián)系單。整個(gè)施工過(guò)程，責任混亂，出現亂簽聯(lián)系單的問(wèn)題，重點(diǎn)表現為：盲目簽證、事后補簽、重復簽證、表述不清和單位不全等問(wèn)題，直接導致數據不夠準確，沒(méi)有時(shí)間概念。一些施工單位為了自身利益，簽證巧立名目、弄虛作假、以少報多，對出現的問(wèn)題不報，最后決算再做突擊。監理單位對工程項目變更不能正確審核，在工作程序上不能按標準執行，出現了盲目簽證和簽證不清的問(wèn)題，有的還以業(yè)主的名義進(jìn)行審核，不能承擔責任，盡不到職能義務(wù)。（2）高套定額。不能?chē)栏駡绦性O計標準，在定額缺項時(shí)套用子目或換算理解，導致數據差錯，整體計算存在出入，不能正確解釋定額，對系數換算不明確，出現了高套定額現象。這種現象普遍存在于各個(gè)施工單位，成為工程結算中比較普遍的問(wèn)題，主要出現在土石方類(lèi)別、砂漿標號及混凝土路面分項工程上，往往就高不就低的套取定額，使資金投入增加，造成一定的經(jīng)濟損失。（3）多計工程量。多記工程量是一種普遍現象，主要表現為：定額子目錄重復計入、計算單位存在差異、工程量多次重復計算、工程量只增不退。工程量多少直接影響公路造價(jià)，對工程量的計算能夠計算出工程造價(jià)，是工程整體造價(jià)的基礎，當前，為了節省審核時(shí)間、提升辦事效率，往往使用項目清單進(jìn)行報價(jià)，這種情況下，一些施工單位就會(huì )鉆空子，往往存在僥幸心理，故意多報工程造價(jià)，抬高工程量，認為只要多報就不會(huì )吃虧，沒(méi)核減就是“凈賺”，這種情況會(huì )加大投入，使資金使用投入、走向不明。
1.3業(yè)主與施工單位簽訂合同存在問(wèn)題
�。�1）合同與招標文件相矛盾。在工程施工時(shí)，會(huì )出現施工合同條款與招標文件矛盾問(wèn)題，招標文件規定采用的是固定總價(jià)合同，而當工程變更的時(shí)候，卻出現了聯(lián)系單形式。比如：路基填方工程中，招標文件約定沉降率是10%，但在合同體現上則出現了沉降率1米以?xún)葹?0%的字樣，而1米以外兩米以?xún)瘸两德示褪?0%。這種施工合同與實(shí)際施工情況不符合，嚴重違背招標文件約定，也就是說(shuō)合同規定內容把風(fēng)險轉嫁到了業(yè)主身上，而業(yè)主卻不知情。（2）合同內容不完整。一些合同約定內容和投標文件內容存在出入，不能逐一填寫(xiě)完整，特別是建設規模和中標價(jià)方面爭議較多，存在少填或不填的情況，導致工程計價(jià)取費不真實(shí)，留有余地，這樣做的目的主要是為完工后高報工程結算價(jià)格埋伏筆，建設單位不能有效監管施工單位，使工程報價(jià)得不到科學(xué)有效監督，最終的結果是決算價(jià)格過(guò)高。
1.4監理單位未盡職責問(wèn)題
工程建設過(guò)程中，需要監理單位發(fā)揮作用，監理單位多是受建設單位委托代為監管，代表建設單位對施工過(guò)程做好質(zhì)量安全控制的，需履行監督管理的職能。對施工前、施工中、施工后進(jìn)行人力、技術(shù)力量和裝備水平的審計，但在審計中發(fā)現，監理單位難以做到全過(guò)程跟蹤監理，對施工現場(chǎng)資料掌握不全，沒(méi)有盡職盡責，面對審計也提供不出有力的數據與審核參考依據。
2公路工程結算審計常見(jiàn)問(wèn)題的解決
要想保證工程質(zhì)量與安全，則需要不斷發(fā)揮審計功能，確保審計作用的發(fā)揮。
2.1完善公開(kāi)招投標和合同建設
相關(guān)建設單位要嚴格遵循《招投標法》，對相關(guān)工程項目進(jìn)行公開(kāi)招標，強化審計招投標項目肢解工程問(wèn)題，對發(fā)現的問(wèn)題要嚴肅處理；進(jìn)一步完善簽證手續，工程施工變更聯(lián)系單，一定要嚴格流程，對事后補簽等問(wèn)題，在進(jìn)行審計時(shí)不予認可，對亂簽簽證單的問(wèn)題，要認真查處，避免出現類(lèi)似事件；簽訂施工合同需要嚴格按照招標文件要求進(jìn)行，確保合同與招標文件一致、條款完整。
2.2加強工程結算資料審核控制
審計人員全面強化現場(chǎng)核對，確保每一筆開(kāi)支都有來(lái)由，對發(fā)現的問(wèn)題嚴查嚴管，直到查清為止，對工程量計算詳細過(guò)程進(jìn)行審計，對套用定額的情況堅決查處，審核定額選用是否符合標準要求，對定額使用進(jìn)行檢查，定額編號對應工程內容是否一致，定額基價(jià)換算是否科學(xué)。
2.3對工程現場(chǎng)核查
現場(chǎng)實(shí)物核對要看品牌、規格、產(chǎn)地等指標，懷疑有問(wèn)題的向供應商詢(xún)價(jià)，對問(wèn)題做好取證落實(shí)。對送審材料逐項進(jìn)行價(jià)格真實(shí)性和準確性核實(shí)，根據變更聯(lián)系單，及時(shí)發(fā)現簽證單與實(shí)際出入問(wèn)題，對問(wèn)題要堅決予以糾正，防止造假現象出現。
3結束語(yǔ)
公路工程結算審計是否準確，直接影響公路工程投資真實(shí)性、合法性，更影響企業(yè)最終的效益，只有全面發(fā)揮公路工程審計作用，才能有效防范風(fēng)險，確保公路建設質(zhì)量與安全。
參考文獻
[1]蔡利，黃文娟.內部審計質(zhì)量評估理論分析與實(shí)務(wù)探討[J].會(huì )計之友（中旬刊），2010.
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