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互聯(lián)網(wǎng)整治方式與自律體制探討論文
中國互聯(lián)網(wǎng)管理模式的調整與“治理”趨勢
我國的互聯(lián)網(wǎng)管理屬于典型的重規制模式，這在一定程度上對互聯(lián)網(wǎng)起到了管制作用。但是我國的網(wǎng)民規模大、素質(zhì)良莠不齊，使得互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境呈現出比較復雜、混亂的局面，政府的力量始終有限，政策的滯后也無(wú)法適應快速變化的新形式，需要建立新的管理模式來(lái)應對。從我國的現狀出發(fā)，雖然不能完全照搬發(fā)達國家那種以行業(yè)自律為主的輕規制模式，但可以在現有的政府主導型管理模式的基礎上做一些漸進(jìn)式的微調，從權威管理走向共同治理。中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理模式應當追求一種開(kāi)放的思維模式，力求動(dòng)員一切可以調動(dòng)的力量，形成政府主導下的，各利益相關(guān)方共同參與、多元互動(dòng)的綜合治理模式。
一方面，政府要對社會(huì )可以解決的問(wèn)題逐步放權，并動(dòng)員社會(huì )力量參與互聯(lián)網(wǎng)治理；另一方面，政府對于社會(huì )解決不了的問(wèn)題必須配置充分資源予以解決。在向共同治理模式轉型的過(guò)程中，政府還應該建立符合產(chǎn)業(yè)特性的互聯(lián)網(wǎng)治理機制以及完善的法律法規體系，明晰各參與管理主體的權利與責任，加強部門(mén)協(xié)調，鼓勵市場(chǎng)競爭，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信譽(yù)體系建設，加強國際合作等。讓非政府組織、企業(yè)以及個(gè)人參與到互聯(lián)網(wǎng)管理中來(lái)，這與公共管理理論中的“治理”理念不謀而合。面對互聯(lián)網(wǎng)上逐漸凸顯的各種問(wèn)題，我國需要借鑒發(fā)達國家普遍采用的“治理”理念，其含義是“最低限度的國家干預、企業(yè)管理模式、新公共管理、社會(huì )控制體制以及自組織網(wǎng)絡(luò )”。
“全球治理委員會(huì )把治理定義為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機構管理公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續過(guò)程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排�！敝卫聿皇强刂�，而是協(xié)調、合作與自律，雖然在治理理念中，國家仍然發(fā)揮主要作用，但這一概念也超越了國家權力中心論，強調必須和其他管理主體合作，形成多元主體的互動(dòng)機制。治理中的權力運行包括上下互動(dòng)、合作和協(xié)商等，其方式不僅包括法律法規，也包括自律、教育。因此治理方式彌補了政府規制那樣的樹(shù)狀或金字塔形的自上而下管理方式的缺陷，互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放的網(wǎng)狀結構，需要多元主體形成一個(gè)具有多重責任體系的自主網(wǎng)絡(luò )來(lái)治理。
在我國，新的共同治理模式正在形成：政府的立法執法工作逐步加強；互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )正在成為互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)鍵環(huán)節，在屏蔽不良信息、引導輿論、制定企業(yè)內部管理規范方面做了大量工作；大量非政府、非營(yíng)利組織涌現并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；網(wǎng)民也開(kāi)始發(fā)揮積極作用，進(jìn)行社會(huì )監督、管理論壇、舉報不良信息、提高媒介素養等，各管理主體初步形成了我國的互聯(lián)網(wǎng)共同治理體系。
中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制待完善之處
行業(yè)自律是互聯(lián)網(wǎng)治理的重要方式，是采用輕規制模式的發(fā)達國家治理互聯(lián)網(wǎng)的主要手段，我國互聯(lián)網(wǎng)共同治理方式的實(shí)施主要體現在行業(yè)自律機制的完善方面。行業(yè)自律給予業(yè)界更多的靈活性來(lái)應對迅速發(fā)展變化的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，強調各管理主體的自覺(jué)性，其主要含義有：自我約束、自我保護以及自發(fā)舉報不良信息�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶(hù)和業(yè)界都是行業(yè)自律的主體，他們有兩種任務(wù)：一方面，代表本行業(yè)的整體權益，向政府爭取盡可能多的利益；另一方面，不斷推動(dòng)本行業(yè)實(shí)施自律，迫使違法、違規者改正錯誤。我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律發(fā)展到現在，已經(jīng)形成了具有自律規范、自律組織、自律技術(shù)和熱線(xiàn)等元素的比較成體系的自律機制。
然而由于媒體行業(yè)自律規范本身是不具有法律強制性的道德行為準則，自律組織也不具有國家強制性的特征，互聯(lián)網(wǎng)自律措施的執行并不十分容易。我國的行業(yè)自律機制相比發(fā)達國家來(lái)說(shuō)還處于萌芽階段，存在的問(wèn)題也更多，比如：
組織體系角色沖突。行業(yè)自律組織應屬于具有“公共責任和監督機制”的非營(yíng)利組織，應該具有相對的獨立性。而我國目前的狀況是這些組織受政府控制比較多，實(shí)質(zhì)上是一種政府主導下的準政府組織，其自身具有官方性質(zhì)和民間性質(zhì)并存的二重性特征，產(chǎn)生了明顯的“角色沖突”，無(wú)法真正實(shí)現與政府之間的平等參與和分權合作。
各組織溝通不暢，各自為政。目前國家、地方層面的網(wǎng)絡(luò )媒體行業(yè)自律組織之間沒(méi)有直接的業(yè)務(wù)上的銜接關(guān)系，而且在地方自律組織中受到的處罰也沒(méi)有可以繼續上訴到全國性自律組織的正常渠道，組織間各自運行，導致各類(lèi)自律行為的重復操作。
規范體系適用性差。雖然我國近年來(lái)各行業(yè)自律組織發(fā)布的自律規范比較多，看似包羅萬(wàn)象，但沒(méi)有一個(gè)系統的、有延續性的框架。規范出臺程序簡(jiǎn)單，缺乏足夠的討論研究，數量多而濫，新舊規范之間內容雷同、相互交織，這導致每一則規范的分量下降，難以深入人心。
責任模糊、機制欠缺�，F有的行業(yè)自律規范未能精準地界定各類(lèi)自律主體的不同責任，并且大多缺少《實(shí)施細則》之類(lèi)的操作性規定以及處罰機構和處罰細則等。全面而長(cháng)遠的預防機制并未建立起來(lái)，行業(yè)自我主導型的平行監控、自我管理機制仍然缺失，缺乏社會(huì )公眾力量的“橫向聯(lián)網(wǎng)”式參與。
針對這些問(wèn)題，我國可以借鑒西方媒體自律的經(jīng)驗，培養相對獨立的行業(yè)自律組織，樹(shù)立行業(yè)組織的權威性；制定體系完整、層次分明、應用為先、注重方法的自律規范；在媒體內部和外部設立專(zhuān)門(mén)的監督機構和人員（意見(jiàn)調查員或讀者代表）；明確各組織之間的關(guān)系和各管理主體的責任；完善行業(yè)自律組織的內部架構、運作流程和處罰機制；倡導提升業(yè)界與網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)素質(zhì)等。
總之，我國應該結合國情，借鑒發(fā)達國家行業(yè)自律的經(jīng)驗，努力完善互聯(lián)網(wǎng)治理模式和機制。
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