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探析解決三農問(wèn)題根本出路
摘要：全面建設小康社會(huì )必須徹底解決“三農”問(wèn)題�！叭r”問(wèn)題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現實(shí)的原因。論述了三農問(wèn)題存在的原因并提出了通過(guò)轉移農村剩余勞動(dòng)力的方法。
關(guān)鍵詞：三農問(wèn)題；剩余勞動(dòng)力；轉移
“三農”問(wèn)題就是對農業(yè)、農民和農村問(wèn)題的總稱(chēng)。具體的講，就是農業(yè)的增長(cháng)與發(fā)展；農民現實(shí)的收入及其增長(cháng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農村發(fā)展，包括農村經(jīng)濟及社會(huì )的發(fā)展。農業(yè)、農村與農民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng )造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展�？梢�(jiàn)，在這三者關(guān)系中，農民是具有主動(dòng)性的一方，而農業(yè)是農民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng )造收入的對象之一，農村則是在農民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農民問(wèn)題。近年米，隨著(zhù)農副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話(huà)題。
1 “三農”問(wèn)題的癥結
(1)農業(yè)人口過(guò)多至使農業(yè)效率低。在我國，由于傳統農業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。在剩余勞動(dòng)力未輸送完之前，農業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
(2)農業(yè)人口過(guò)多導致農民貧困。農業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。農民收入水平低，又會(huì )通過(guò)兩個(gè)途徑形成農民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。
(3)農業(yè)人口過(guò)多影響農村穩定。農業(yè)人口過(guò)多通過(guò)兩個(gè)方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩定的經(jīng)濟根源。當前大多數農民收入處于負增長(cháng)，這是農村出現不穩定因素的經(jīng)濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過(guò)多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農民通過(guò)適當的形式組織起來(lái)形成利益集團的成本過(guò)高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。
因此，解決“三農”問(wèn)題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數量，轉移農村過(guò)剩的勞動(dòng)力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。
2 “就地轉移”是轉移農村剩余勞動(dòng)力的基礎
小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。漳平是重點(diǎn)產(chǎn)煤地區，近幾年來(lái)大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農民從土地上轉移出來(lái)，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動(dòng)力與土地、農民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時(shí)也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來(lái)的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來(lái)了一定的負面影響，但很多人仍是在農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)之間隨時(shí)轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點(diǎn)，保留在農村占有的資源。這既便農業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在必須著(zhù)眼于農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農村的工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農民發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，促使農民增收。
(1)加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
具有估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納將近一半的農村剩余勞動(dòng)力。我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產(chǎn)品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長(cháng)大有希望。
(2)鼓勵外出民工回鄉創(chuàng )業(yè)。
大中城市作為一個(gè)開(kāi)放系統，更容易給農民帶來(lái)現代觀(guān)念。農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農民轉變了觀(guān)念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農民工，要動(dòng)員他們回鄉創(chuàng )業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng )業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造條件做出更大的貢獻。
(3)積極引進(jìn)城市資源。
解決“三農”問(wèn)題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長(cháng)期以來(lái)就“三農”解決“三農”問(wèn)題的傳’統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的格局，引導先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化到鄉下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強農業(yè)的市場(chǎng)競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會(huì )建設的步伐。
3 “異地轉移”是轉移農村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵
(1)促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化。
目前我鄉的大部分農業(yè)人口均屬于剩余勞動(dòng)力，這些過(guò)剩的勞動(dòng)力大都需要轉移，但由于總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結構應以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎主體，應以農村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉僻壤就更加的落后了，據統計數字表明，勺窩鄉第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂(lè )觀(guān)，在勺窩鄉第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只占到15％左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產(chǎn)業(yè)，而在我國其他地方第三產(chǎn)業(yè)的比重就遠遠高于我區達到30％－40％，而全國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據相關(guān)部門(mén)權威數量，全國32個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市和43個(gè)人口在50－100萬(wàn)的大城市中，第三產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)機會(huì )至少應在1500萬(wàn)個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會(huì )，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
(3)鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)。
大量農民進(jìn)入城鎮需要大量相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮就業(yè)壓力加大的情況下，農民進(jìn)城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)，尤其是鼓勵農民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)，因為目前我鄉的第三產(chǎn)業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門(mén)檻較低、吸納就業(yè)人數較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級政府應當制訂鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經(jīng)營(yíng)權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的信心和能力。
(4)擴大農村對外開(kāi)放。
擴大農村對外開(kāi)放，開(kāi)拓市場(chǎng)，有利于彌補農業(yè)資源的不足，拓寬農業(yè)發(fā)展空間和農業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對農村經(jīng)濟
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