行政事業(yè)性收費管理現狀分析論文

　　一、廣東省經(jīng)濟發(fā)展概況

　　在國際金融危機沖擊下，2008年，全球經(jīng)濟增長(cháng)下滑，國際貿易萎縮。作為全國外貿第一大省的廣東首當其沖，面對急劇變化的國際國內經(jīng)濟環(huán)境，廣東省見(jiàn)事早、行動(dòng)快，結合實(shí)際，全面和創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)中央的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，及時(shí)出臺了擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的16項政策措施，在積極推動(dòng)結構優(yōu)化和深化改革的同時(shí)，始終保持了抓發(fā)展的力度，使國民經(jīng)濟實(shí)現了平穩較快發(fā)展。全省完成生產(chǎn)總值35696億元，比上年增長(cháng)10.1%。人均生產(chǎn)總值達37588元，增長(cháng)8.7%。財稅收入在基數大、減收因素多的情況下仍保持較快增長(cháng)，來(lái)源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達8470億元和33 10億元，增長(cháng)9.3%和18.8%，增幅同比回落25.4和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二，行政事業(yè)性收費基本情況

　�。ㄒ唬┦召M管理情況

　　1調整了進(jìn)出廣東省的省外船舶航道養護費收費標準，年可減輕企業(yè)負擔3000多萬(wàn)元；對軍轉、復員駕駛員減半收取駕照考試費；

　　2．對廣州等市降低車(chē)用液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加氣機檢定收費，由每槍每次1400元降低為800元，減輕了企業(yè)過(guò)重的負擔； 3．認真落實(shí)免收城鎮義務(wù)教育書(shū)雜費政策，全省減免金額27億元； 4．貫徹落實(shí)國家關(guān)于取消個(gè)體工商戶(hù)管理費和集貿市場(chǎng)管理費的政策，減輕廣東省個(gè)體工商戶(hù)負擔約12億元（9-12月）。

　�。ǘ�）收費總額、結構變化情況及其原因

　　1.2008年度，廣東省行政事業(yè)性收費涉及的部門(mén)共計66個(gè)，報表反映收費項目共計265項（部分項目合并填報），行政事業(yè)性收費總額（不含教育、醫療收費，下同）比2007年度的增幅為7.8%。行政事業(yè)性收費總額占地方一般預算收入的13.58%。

　　2．結構變化情況

　　按收費性質(zhì)統計，行政性收費和事業(yè)性收費占行政事業(yè)性收費總額的比重分別為60.4g%和39.5l%。

　　按收費對象統計，涉企收費和其他收費占收費總額的比重分別為54.1%和45.9%。

　　3．行政事業(yè)性收費變化主要原因

　　(1)珠江三角洲行政事業(yè)性收費呈上升趨勢，收費收入大幅增長(cháng)。如佛山市2008年行政事業(yè)性收費總額比上年增加11.8%；東莞市2008年行政事業(yè)性收費總額比上年增長(cháng)5. 3%；珠海市2008年行政事業(yè)性收費總額比上年增長(cháng)10%；廣州市行政事業(yè)性收費總額比上年增長(cháng)21%等。

　　(2)收費收入增幅較大的項目有：公路養路費20：08年收費總額比上年增長(cháng)10%；堤圍防護費2008年收費總額比上年增長(cháng)22.60%；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費2008年收費總額比上年增長(cháng)18%；城市基礎建設費2008年收費總額比上年增長(cháng)22%土地閑置費2008年收費總額比上年增長(cháng)345%等。

　�。ㄈ�）收費許可證核發(fā)情況

　　2008年收費許可證核發(fā)和年審情況：（一）全省共核發(fā)收費許可證16849個(gè)，其中，新核發(fā)收費許可證12922個(gè)；注銷(xiāo)收費許可證331個(gè)。（二）領(lǐng)證收費單位總數5020個(gè)（其中，國家機關(guān)383{3個(gè)，事業(yè)單位1136個(gè)，社會(huì )團體17個(gè)，其它單位32個(gè)），應年審的收費單位5518個(gè)，實(shí)際年審的收費單位5446個(gè)，年審率為98%；移交價(jià)格檢查機關(guān)處理的收費單位13個(gè)，移交財政部門(mén)處理的收費單位13個(gè)，建議整改的收費單位105個(gè)。

　　三、收費管理工作中存在的問(wèn)題

　　從年審的情況看，廣東省收費管理總體情況良好。隨著(zhù)收費許可證制度、“收支兩條線(xiàn)”制度和財政票據管理等制度的進(jìn)一步推行，以及全省實(shí)行收費收入直接進(jìn)入財政部門(mén)非稅系統，行政事業(yè)性收費管理已比較規范，但也存在如下問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┬姓�事業(yè)性年審統計系統部分出現問(wèn)題。各市填報表四《取消和降低行政事業(yè)性收費情況統計表》存在收費項目和金額與實(shí)際發(fā)生的項目和金額不符的現象。

　�。ǘ�）收費管理手段仍顯落后。在信息化迅速發(fā)展的今天，仍缺乏統一的收費管理軟件平臺，收費依據無(wú)法查詢(xún)，物價(jià)部門(mén)對各收費執行單位的收費項目、收費金額無(wú)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不能及時(shí)掌據其收費情況。

　�。ㄈ�）有的收費許可證未及時(shí)變更、換領(lǐng)。少數單位收費項目已取消或收費標準已調整、收費單位法人已變更、收費許可證已過(guò)期，但沒(méi)有及時(shí)辦理變更、換領(lǐng)手續。

　　四、加強行政事業(yè)性收費管理工作的建議

　�。ㄒ唬┩晟菩姓�事業(yè)性收費統計系統，提高工作效率。目前，啟用的行政事業(yè)性收費年審統計系統，只有通過(guò)網(wǎng)上對上年度的行政事業(yè)性收費進(jìn)行統計功能，建議開(kāi)發(fā)收費政策文件查詢(xún)功能，建立收費管理工作信息庫，實(shí)現收費管理信息系統監管，上下聯(lián)通。如許可證核發(fā)、年審、變更、換證、注銷(xiāo)；對收費政策文件、收費項目和標準查詢(xún)等功能。

　�。ǘ�）加大對收費許可證的監管力度。收費許可證已深入人心，在老百姓心目中已樹(shù)立了品牌效應，成為辨別有關(guān)單位是否合法收費的重要憑證。實(shí)行收費許可證制度對加強收費管理、規范收費行為起到了積極作用。在年審過(guò)程中，對不及時(shí)變更、換領(lǐng)和不申領(lǐng)收費許可證實(shí)行收費的現象要依法從嚴處理，充分發(fā)揮收費許可證在收費管理工作中的重要作用。建議將國家六部委下發(fā)的《收費許可證管理辦法》上升為國務(wù)院條例，同時(shí)配套出臺相關(guān)的處罰條例，以法律法規來(lái)確立收費許可證管理工作的法律地位。

　�。ㄈ�）改進(jìn)行政事業(yè)性收費統計考核工作方式。目前，收費統計工作按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于認真落實(shí)行政事業(yè)性收費統計報告制度的通知》（發(fā)改價(jià)格[ 2007] 259號）的要求，由各省去完成，國家無(wú)法全面了解各省年審的具體情況。建議國家根據實(shí)際情況，定期組織省市的物價(jià)部門(mén)對行政事業(yè)性收費年審工作以交叉檢查的方式開(kāi)展檢查評比，切實(shí)提高行政事業(yè)性收費統計工作的水平。

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