論行政生態(tài)平衡

論行政生態(tài)平衡

摘 要 行政生態(tài)平衡包括行政個(gè)體、行政團體、行政整體的平衡以及行政系統與社會(huì )環(huán)境諸要素間的平衡。如果行政系統的能量變換和物質(zhì)循環(huán)處于平衡狀態(tài)，系統的活動(dòng)就能正常開(kāi)展；否則系統活動(dòng)將失調，平衡難以實(shí)現。
　　 關(guān)鍵詞 生態(tài)平衡 行政系統 行政環(huán)境
　　
1 引論
行政生態(tài)學(xué)是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境相互關(guān)系和作用的理論與方法，研究行政系統與社會(huì )之間相互關(guān)系的一門(mén)科學(xué)。行政生態(tài)平衡主要指通過(guò)生態(tài)系統的平衡模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統與社會(huì )環(huán)境系統的平衡關(guān)系。行政系統與社會(huì )環(huán)境之間怎樣才能實(shí)現平衡，不僅是行政管理的發(fā)展方向，更是行政生態(tài)學(xué)研究的最終目的。
1.1 行政系統的構成
生態(tài)學(xué)將生物的存在形態(tài)分為個(gè)體生態(tài)學(xué)和群體生態(tài)學(xué)，群體生態(tài)學(xué)又可分為動(dòng)物的族群生態(tài)學(xué)及植物的群落生態(tài)學(xué)。與此對應，行政系統也可從三個(gè)方面理解：首先，任何行政系統都是由“有意識、有感覺(jué)、有邏輯、有思想，能夠對行政生態(tài)環(huán)境做出積極反應”的行政個(gè)體構成的有生命整體，所以“行政個(gè)體是構成行政系統的最小細胞，一個(gè)行政系統由成千上萬(wàn)個(gè)行政個(gè)體所組成”。行政生態(tài)平衡的維持首先要考慮行政個(gè)體與社會(huì )間的平衡，這有賴(lài)于行政個(gè)體的活動(dòng)及心理狀況。其次，行政活動(dòng)既包括個(gè)體的獨立活動(dòng)，也包括團體的合作活動(dòng)，其中，團體的合作活動(dòng)又具有不可低估的作用。行政團體就像一個(gè)蟻群，它可以“在一片混亂之中精確無(wú)誤、專(zhuān)心致志地工作著(zhù)，……但是孤立起來(lái)，螞蟻們一個(gè)個(gè)卻都那么柔弱無(wú)力”。能否將個(gè)體力量轉變成團體力量，進(jìn)而更好地謀求行政生態(tài)平衡，成為行政系統能否有效工作的另一關(guān)鍵。最后，任何一個(gè)行政系統都是一個(gè)整體，團體只是其子系統，整體就像“一個(gè)很大的、會(huì )移動(dòng)的呼吸菌的菌落，它操縱著(zhù)一個(gè)由細胞核、微管和神經(jīng)元組成的復雜系統，為細菌們的家庭歡樂(lè )和生計工作著(zhù)”。各類(lèi)團體系統要構成一個(gè)整體，并最終實(shí)現行政生態(tài)平衡，就要按照一定的原則和結構組合起來(lái)，這樣，從團體系統組合看，就形成了整體系統；從行政系統結構看，就構成了行政體制。
1.2 過(guò)渡型社會(huì )的行政特征
“棱柱型”行政是由“融合型”向“衍射型”轉化時(shí)變遷中的行政。發(fā)展中國家社會(huì )變遷受外部作用影響較大，屬“外發(fā)型變遷”，所以變遷順序多由技術(shù)層面到制度層面再到思想層面，難度不斷增大，且在變遷過(guò)程中難免會(huì )出現三者脫節的現象，因而需時(shí)時(shí)注意行政生態(tài)平衡。
我國是發(fā)展中國家，行政生態(tài)問(wèn)題屬過(guò)渡型社會(huì )里的問(wèn)題。里格斯教授在其著(zhù)述中曾著(zhù)重討論過(guò)“發(fā)展中國家—過(guò)渡型社會(huì )”的行政問(wèn)題，他認為過(guò)渡型社會(huì )的行政屬于“棱柱型行政”，具有三個(gè)基本特征：一是重疊性。過(guò)渡型社會(huì )里的近代行政組織與傳統社會(huì )里的功能性組織，彼此重疊存在，一旦行政組織不能發(fā)揮其應有功能，一些非行政組織如家族、宗教團體、同鄉會(huì )等便會(huì )來(lái)完成其任務(wù)，因此造成機構重疊，使合法機構喪失權威性并使之受控于非法機構。二是異質(zhì)性。這“是指一個(gè)社會(huì )，在同一時(shí)間里，同時(shí)顯示出不同的制度，不同的行為與觀(guān)點(diǎn)”，在這里行政功能既可由高度專(zhuān)門(mén)化的機構執行，也可由非常普遍化的機構執行。三是形式主義。它“是指理論與實(shí)際的嚴重脫節，應該的與事實(shí)的之間有一大段距離”，形式主義可視為一種假性發(fā)展，對真正的行政發(fā)展極具阻礙力�！耙恍└母锛铱梢员阋说匕盐鞣较冗M(jìn)的制度原原本本搬回來(lái)，許多衙門(mén)修建起來(lái)了，許多行政上的新制度建立起來(lái)了，可是這些新制度卻不是已經(jīng)建構化的，因此十之八九有名無(wú)實(shí)�！�
1.3 平衡概念
長(cháng)久以來(lái)，平衡這個(gè)詞總給人一種錯覺(jué)——平衡是保守、消極、落后的代名詞；不平衡才是進(jìn)步、積極、超前。這種錯覺(jué)源于將平衡與靜止當成同義語(yǔ)，認為平衡就是固定不變、停滯不前。這完全是一種誤解。沒(méi)有運動(dòng)、沒(méi)有發(fā)展就不會(huì )有平衡。例如在一個(gè)城市里，成千上萬(wàn)的人每天騎自行車(chē)上班，騎車(chē)過(guò)程本身就是維持平衡的過(guò)程，不會(huì )在車(chē)上維持平衡，也就不會(huì )騎車(chē)，我們難道能說(shuō)騎車(chē)不是運動(dòng)，不是前進(jìn)？
自然界的許多現象并非人們所想象，是靜止不動(dòng)的，恰恰相反，它們極具變動(dòng)性。這些現象看來(lái)是具體、逼真、可輕易掌握的，事實(shí)上，許多變化的道理常常極為復雜、難以捉摸。例如，森林生態(tài)系統的生物成分（植物、動(dòng)物、微生物）和非生物成分（光、水、土、氣、熱等）都是動(dòng)態(tài)的，森林生態(tài)系統在一定時(shí)間和相對穩定的條件下只有維持平衡，生活在其中的動(dòng)物、植物、微生物才能正常生長(cháng)發(fā)育，生物量和生產(chǎn)力才會(huì )不斷增大和發(fā)展。人體的生理現象——消化系統中的進(jìn)入飲食、排泄糞便；循環(huán)系統中的動(dòng)脈、靜脈；神經(jīng)系統中的興奮、抑制；呼吸系統中的吸入氧氣、呼出二氧化碳等——也無(wú)時(shí)不在維持著(zhù)動(dòng)態(tài)平衡，一旦它們中的任一環(huán)節發(fā)生障礙，將會(huì )導致人體生理失調、生病，甚至死亡。因此，人類(lèi)的日常生活和生理作用也只有在維持平衡的基礎上，才能前進(jìn)和發(fā)展。
2 行政生態(tài)
現代社會(huì )科技發(fā)展日新月異，資訊傳播一日千里，行政系統自然要面對層出不窮的挑戰。但是，社會(huì )要發(fā)展，人類(lèi)要前進(jìn)，行政系統就必須嘗試以新的、不同的取向來(lái)迎接和解決這些挑戰，肩負起生態(tài)學(xué)所強調的永續發(fā)展的目標。行政生態(tài)平衡強調行政系統與社會(huì )變化間的動(dòng)態(tài)平衡，“行政生態(tài)學(xué)將行政系統視為一個(gè)有機體，它在自身的‘生活過(guò)程’中要受到周?chē)�‘生態(tài)環(huán)境’中各要素的制約和影響”。正如生物學(xué)家康芒納（Barry Commoner）說(shuō)：“生態(tài)學(xué)的頭一條定律是：世界上萬(wàn)事萬(wàn)物互相關(guān)聯(lián)�！边_爾文所謂“生命之網(wǎng)”，即指此種關(guān)聯(lián)。
2.1 影響行政生態(tài)的基本因素
行政生態(tài)環(huán)境，簡(jiǎn)單說(shuō)就是某一行政體系所在的整個(gè)社會(huì )中，呈現的一切行為形態(tài)與價(jià)值觀(guān)念。美國夏威夷大學(xué)的弗雷德·里格斯教授在討論美國行政與其環(huán)境的關(guān)系時(shí)，區分了5種影響行政的因素，分別為：①經(jīng)濟因素。經(jīng)濟體系提供行政的發(fā)展力量，行政則給予經(jīng)濟活動(dòng)必要的協(xié)助與方便；行政體系產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟要求之上；行政生態(tài)平衡需要行政系統與經(jīng)濟要素間達成平衡關(guān)系，如果二者缺乏平衡，就會(huì )阻礙社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，造成行政系統失調。②社會(huì )因素。它主要指社會(huì )組織。里格斯教授把社會(huì )組織分為兩類(lèi)：一是以血緣關(guān)系為紐帶結成的自然團體，如家庭、家族等；二是以利益關(guān)系為紐帶結成的人為團體即社團，如教會(huì )、政黨、工會(huì )等。就動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系來(lái)看，家庭和家族在農業(yè)和過(guò)渡社會(huì )中對行政構成的影響最為顯著(zhù)，“其主要結果是造成行政上的‘裙帶主義’�！�…這種現象使得官僚成員的行政行為受制于家族而不受制于其所屬的官僚組織”。在現代工業(yè)社會(huì )中，社團對政府和行政則有著(zhù)重要作用。③溝通網(wǎng)。它包括社會(huì )的文化水平、使用語(yǔ)言的狀況、社會(huì )輿論的力量等使整個(gè)社會(huì )相互溝通的種種手段。一個(gè)社會(huì )的溝通水平越高，越容易在更多的問(wèn)題上達成共識；反之，政府在行政過(guò)程中會(huì )面臨較多不同的意見(jiàn)和麻煩。④符號系統。即社會(huì )政治符號系統，包括政治神話(huà)、政治法則、政治典章等。里格斯教授認為，政治神話(huà)包含著(zhù)一些直接影響人民的政治意識，如西方國家的政治傳說(shuō)更多的包含了“主權在民”、“人生而平等”、“天賦人權”等觀(guān)念，東方的政治神話(huà)則更多的包含了“君權神授”等觀(guān)念。⑤政治架構�！熬蛣�(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系來(lái)看，公共行政的一些技術(shù)性工作，雖然可能不帶有政治的意味，但就整個(gè)行政工作的的性質(zhì)以及所有行政工作人員的利益講，行政與政治的關(guān)系，其實(shí)是十分親密的�！笨梢�(jiàn)，政治與行政是融為一體的。行政靠政治的領(lǐng)導，政治則靠行政實(shí)現其目標。凡能找到與政治架構動(dòng)態(tài)平衡的行政體系皆成就顯著(zhù)，而未達成者，均成效不大。
　　以上5種因素息息相關(guān)、交互影響，它們具有“不同生物都有的一種傾向，那就是結合在一起，建立聯(lián)系，生長(cháng)在彼此的體內，回返到早先的秩序，只要有可能就一塊兒過(guò)下去。這正是世上眾生之道！就如同細胞，不管它是人的、獸的、魚(yú)的、鳥(niǎo)的或蟲(chóng)的，只要給予機會(huì )和合適的條件，跟任何其他細胞——不管多么天差地別的——在一起接觸，都會(huì )與之融合。細胞質(zhì)會(huì )毫不費力地從一個(gè)細胞流向另一個(gè)細胞，細胞核會(huì )結合，于是至少在一段時(shí)間里成為一個(gè)細胞，有著(zhù)兩個(gè)完全的、不同的基因組，準備雙雙起舞，準備生兒育女”。

下一頁(yè)

【論行政生態(tài)平衡】相關(guān)文章：

論行政征收03-28

論行政取締的性質(zhì)03-20

行政檢查行為性質(zhì)論02-15

論行政裁量與司法審查03-24

論行政訴訟的和解03-06

論對行政中的憤然行為的認識03-19

行政訴訟目的論03-21

論行政行為撤銷(xiāo)的限制11-14

論工傷行政確認案件的司法審查03-24