關(guān)于全國教育科學(xué)“十五”規劃課題開(kāi)題報告
湖南省教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組辦公室申報的《省級教育科學(xué)規劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應用》，經(jīng)全國教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組批準，列為全國教育科學(xué)“十五”規劃2002年課題（課題批準號FFBO11495）。根據全國教育科學(xué)規劃辦（教科規辦函[2003]16號文件）的要求，今天召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì )，進(jìn)一步完善落實(shí)研究方案后，正式開(kāi)展研究工作。下面，我代表課題組作課題研究開(kāi)題報告，請領(lǐng)導和課題組成員對課題研究實(shí)施方案進(jìn)行指正、審議。
一、課題研究的背景
教育科研是人們探索和認識教育客觀(guān)規律的有效途徑，是促進(jìn)教育決策科學(xué)化、推動(dòng)教育科學(xué)理論轉化為教育實(shí)際應用的重要手段，是深化教育改革,提高教育質(zhì)量的有力措施。
《全國教育科學(xué)“十五”規劃要點(diǎn)》指出：“要進(jìn)一步規范課題管理，強化課題管理環(huán)節，確保課題的順利進(jìn)行，并力爭多出精品力作，不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強課題管理提出了新的更高要求。
從目前國內教育科研課題管理現狀來(lái)看，各級教育科學(xué)規劃課題管理工作無(wú)論在管理思想、管理組織形式、管理程序，還是管理方式、管理手段方面，都明顯落后于教育科研事業(yè)的發(fā)展。資料表明，國內外研究教育科學(xué)規劃課題管理總的狀況是：研究人員、研究成果少，研究面窄，研究水平較低。在研究?jì)热萆希簩?shí)踐性問(wèn)題研究多，理論性問(wèn)題研究少；操作性問(wèn)題研究多，宏觀(guān)性問(wèn)題研究少；零散性問(wèn)題研究多，系統性問(wèn)題研究少。
在現有的研究基礎上，加強對教育科學(xué)規劃課題管理的規律、理論基礎、發(fā)展趨勢以及教育科學(xué)規劃課題管理的科學(xué)化與標準化等重要問(wèn)題的研究，確定省級教育規劃課題全面質(zhì)量管理的理論基礎，統一省級教育規劃課題全面質(zhì)量管理概念，建立一套系統化、規范化、程序化，且具有高度自我約束、自我完善機制的省級教育科學(xué)規劃課題全面質(zhì)量管理體系，全面提升省級教育科學(xué)規劃課題的質(zhì)量水平，以較小的投入獲得課題成果的最大的效益，是本課題研究的根本目的，也是本課題研究的價(jià)值取向。
湖南省教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組辦公室牽頭申報的《省級教育科學(xué)規劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應用》，經(jīng)全國教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組批準，列為全國教育科學(xué)“十五”規劃2002年課題（課題批準號FFBO11495）。課題主持人黃宜鋒。
二、課題研究的意義和條件
全面質(zhì)量管理起源于20世紀60年代的美國，最初應用于工業(yè)，后來(lái)從工業(yè)部門(mén)擴展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域，并得到許多國家的重視和運用，在日本取得了舉世矚目的成功。全面質(zhì)量管理是一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，以最經(jīng)濟的方式讓顧客、社會(huì )和組織所有成員持續滿(mǎn)意的一種質(zhì)量管理模式。它認為，質(zhì)量是一個(gè)全面的、綜合的概念，質(zhì)量管理的內容不僅是最終產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，要綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格、交貨期和服務(wù)等等；質(zhì)量有一個(gè)產(chǎn)生、形成和實(shí)現的過(guò)程，是整個(gè)組織活動(dòng)的成果，質(zhì)量管理必須對質(zhì)量形成的每一個(gè)環(huán)節都加強管理，以預防為主，通過(guò)各個(gè)環(huán)節的作用，使質(zhì)量螺旋上升。
這種模式的特點(diǎn)表現為全面、全過(guò)程的質(zhì)量管理；全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體成員的內在需求——以人文為本的自主管理；綜合運用多種方法和手段進(jìn)行管理，強調以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導思想，建立健全質(zhì)量管理體系。
全面質(zhì)量管理的觀(guān)念和思路，符合教育規劃課題質(zhì)量管理要求。教育規劃課題質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量一樣，也有一個(gè)產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過(guò)程，從課題研究方向的確定，到課題的申報評審、開(kāi)題、中期檢查、結題鑒定、成果評獎、成果推廣這些環(huán)節構成了一個(gè)系統，課題質(zhì)量就是在這個(gè)系統中逐步形成的。這個(gè)過(guò)程是以與課題相關(guān)的重要因素——人的素質(zhì)為中心，隨著(zhù)過(guò)程的不斷發(fā)展，課題質(zhì)量也在不斷適應、不斷改進(jìn)的過(guò)程中得到提升。
作為一個(gè)質(zhì)量系統，其目標實(shí)現取決于各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量保證和各環(huán)節之間的協(xié)調，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題都會(huì )影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節都納入質(zhì)量管理體系中，實(shí)行全過(guò)程的管理。而要實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在研究過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節都要靠課題組成員去實(shí)施，都要課題所在單位和有關(guān)管理部門(mén)領(lǐng)導的重視和支持，并通過(guò)有效的手段加強對課題的管理。因此，課題研究過(guò)程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程都更加強調人的作用。所以，我們可以按照全面質(zhì)量管理的觀(guān)念建立以全面、全過(guò)程、全員為基本特征的教育規劃課題質(zhì)量管理體系。
本課題試圖以系統科學(xué)作理論支撐，以現代質(zhì)量管理理論（ISO9000質(zhì)量管理系統和IPMP項目管理系統理論）為具體指導，以我省教育科學(xué)規劃課題管理的具體實(shí)踐過(guò)程為主要研究對象，探索省級教育科學(xué)規劃課題現代管理的規律，建構省級教育科學(xué)規劃課題全面質(zhì)量管理的體系，并在其試行過(guò)程中不斷地調整和改進(jìn)，提高教育科學(xué)規劃課題的管理水平和效益，從而推動(dòng)省級教育科學(xué)規劃課題管理的現代化、規范化、標準化。
探索省級教育科研課題全面質(zhì)量管理體系，不僅對我省省級教育科學(xué)規劃課題研究質(zhì)量與管理水平的提高有重要的現實(shí)意義，而且，還可以為我國教育科學(xué)規劃課題管理改革與發(fā)展提供新思路。我們將當代最新的管理科學(xué)——全面質(zhì)量管理理論引入教育科學(xué)規劃課題管理，結合教育科學(xué)規劃管理活動(dòng)的特殊性，在引入、消化、應用這一管理理論的過(guò)程中，無(wú)疑也會(huì )發(fā)展和豐富全面質(zhì)量管理理論。
開(kāi)展本課題的研究具備了較好的基礎。一是課題由省教育科學(xué)規劃辦牽頭，研究?jì)热菖c承擔的工作要求相一致，具有聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，因而有完成本課題研究任務(wù)的內在動(dòng)力，研究條件和研究時(shí)間均有足夠的保證。二是本課題得到全國教育科學(xué)規劃辦、省教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組和有關(guān)專(zhuān)家的重視和支持，全國教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組辦公室金寶成副主任，華東師范大學(xué)博士生導師熊川武教授，湖南省教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組副組長(cháng)申紀云、王健、張作功副廳長(cháng)、張學(xué)軍院長(cháng)是本課題組顧問(wèn)。主持課題的是教科院分管科研課題工作的副院長(cháng)，能有效地保證課題研究的協(xié)調、實(shí)施；三是參與研究的人員有中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)的教師、校長(cháng)，有省、市、縣教研管理機構的研究人員、領(lǐng)導，有網(wǎng)絡(luò )計算機專(zhuān)家，研究力量雄厚，大家都曾在不同層面上主持和參加過(guò)國家級。
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