淺談高校二級財務(wù)管理體制的問(wèn)題及對策
摘要：近幾年為適應我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉變、高校辦學(xué)規模的急劇擴大和辦學(xué)層次日趨多樣化的需要，許多高校紛紛開(kāi)展了財務(wù)管理體制的改革，推行二級財務(wù)管理體制，但隨著(zhù)這項工作的推進(jìn)，也暴露出了種種問(wèn)題。本文試通過(guò)對高校二級學(xué)院財務(wù)管理體制存在的問(wèn)題分析，提出相應的改進(jìn)對策，以促進(jìn)高校二級學(xué)院財務(wù)管理體制的良性健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高等院校,二級學(xué)院,財務(wù)管理,問(wèn)題,對策
隨著(zhù)我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉變，許多高校通過(guò)重組、合并、擴招等形式使辦學(xué)規模急劇擴大，高校的辦學(xué)層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經(jīng)無(wú)法適應新的辦學(xué)要求，為適應這一管理體制的需要，許多高校已經(jīng)或正在試行二級財務(wù)管理體制。
所謂二級財務(wù)管理，就是學(xué)校根據各二級學(xué)院所承擔的工作職責，賦予相應的財權，校級財務(wù)部門(mén)對二級學(xué)院通過(guò)編制部門(mén)預算對經(jīng)費使用進(jìn)行目標控制;二級學(xué)院在學(xué)校統一財務(wù)規章制度、統一財務(wù)收支計劃和資源配置下，對學(xué)校下達的預算經(jīng)費和分配的教育資源自主進(jìn)行統籌安排和使用。
但隨著(zhù)二級學(xué)院辦學(xué)自主權的不斷擴大，各種收入渠道增多、數額加大，由于缺乏完善配套的學(xué)院外部財務(wù)監督和學(xué)院內部財務(wù)約束機制，加之個(gè)人和小團體利益驅動(dòng)等，二級學(xué)院財務(wù)管理不規范、內部分配不透明、賬外設賬和“小金庫”等問(wèn)題日益突出，從而挫傷了相當部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級管理體制改革深化。所以，加強高等院校二級學(xué)院財務(wù)的管理，進(jìn)一步完善高校的二級財務(wù)管理體制已成為十分迫切的課題。
一、當前高校二級財務(wù)管理體制存在的問(wèn)題
1.二級學(xué)院財務(wù)管理制度相對缺失，財務(wù)管理比較薄弱
目前國內高校全校性的財務(wù)規章制度都比較健全和完善，但二級學(xué)院層面的財務(wù)管理制度相對缺失，有些二級學(xué)院雖也制定了一些經(jīng)費管理辦法，但這些辦法往往都不太規范，隨意性較大，很難在實(shí)際工作中有效執行。由于缺乏有效的監管，一些二級學(xué)院出現了如收入不及時(shí)上交、坐收坐支和公款私存等違反財經(jīng)紀律的現象，還有些院系領(lǐng)導將二級學(xué)院的經(jīng)費變成自己的專(zhuān)項經(jīng)費，按自己意愿隨意支配，導致學(xué)校對各二級學(xué)院支出無(wú)法有效控制，這是目前高校院系二級財務(wù)管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節。
2.二級學(xué)院預算編制不科學(xué)，執行不得力
高校預算普遍存在以下問(wèn)題：一是預算編制的依據和標準不科學(xué)在編制預算時(shí)，只是根據全校預算經(jīng)費總額，再結合各二級學(xué)院師生人數、教學(xué)工作量等情況直接確定各二級學(xué)院的經(jīng)費預算，很少考慮各二級學(xué)院的年度發(fā)展計劃和具體工作任務(wù);二是預算執行不得力，由于多數高校只對二級學(xué)院預算經(jīng)費進(jìn)行總額控制，未能落實(shí)對具體支出項目的控制，而且預算制定過(guò)程沒(méi)有讓二級學(xué)院充分參與，因此，預算執行過(guò)程中容易受到院系的抵觸，得不到有效的執行。
3.經(jīng)濟責任缺位，業(yè)績(jì)考核和激勵虛位
校院二級實(shí)行領(lǐng)導經(jīng)濟責任制是高校校院二級財務(wù)正常運轉的保障，財政部、教育部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》明確規定“高等學(xué)校的校(院)長(cháng)是學(xué)校的法定代表人，對學(xué)校的財務(wù)工作負有法律責任”在建立了統一領(lǐng)導，分級管理的校院兩級財務(wù)管理體制后，隨著(zhù)財權的下放，經(jīng)濟責任理應隨之轉移，但是目前一些高校沒(méi)有明確的規章制度規定校內二級學(xué)院負責人在財務(wù)工作中的職責和權限，導致目前高校二級學(xué)院負責人基本上只是享受權利，而無(wú)實(shí)質(zhì)義務(wù)，經(jīng)濟責任難以真正落實(shí)到人。
預算管理應該是全過(guò)程的管理，既要進(jìn)行事前預測，又要進(jìn)行事中控制，最關(guān)鍵是要進(jìn)行事后評價(jià)。通過(guò)對二級學(xué)院財務(wù)管理績(jì)效評價(jià)，促進(jìn)二級學(xué)院財務(wù)管理水平提高。但是，目前高校對二級學(xué)院財務(wù)管理工作重點(diǎn)是對預算的執行進(jìn)行事中控制，將大部分的時(shí)間花費于審核哪些支出該開(kāi)支以及哪些支出不該開(kāi)支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預算執行結果的考核評價(jià)和獎懲。由于對二級學(xué)院預算執行結果缺乏業(yè)績(jì)考核和激勵措施，造成二級學(xué)院財務(wù)管理水平好壞一個(gè)樣，影響了二級學(xué)院辦學(xué)活力和辦學(xué)效益。
5.財務(wù)監督審計執行不力。隨著(zhù)二級學(xué)院財權的不斷擴大，二級學(xué)院管理的資金數量越來(lái)越大，而對二級學(xué)院的財務(wù)監督并沒(méi)有隨之增強。主要表現：一是財務(wù)管理部門(mén)監管跟不上，一些高校財務(wù)會(huì )計仍沿襲傳統的報賬型會(huì )計模式，習慣于記賬、算賬報賬，而對二級學(xué)院預算執行狀況未進(jìn)行深入的財務(wù)分析，對發(fā)現的問(wèn)題未能及時(shí)研究提出對策;二是內部審計工作未能做到經(jīng)�；贫然�，對二級學(xué)院的財務(wù)審計往往流于形式，未能起到應用的監管作用;三是缺乏民主監督，一些院系經(jīng)費支出由主要領(lǐng)導干部說(shuō)了算，決策不民主，賬目不公開(kāi)，財務(wù)管理制度得不到有效的落實(shí)，二級學(xué)院財務(wù)工作脫離了教職工的有效監督。
二、建立與完善高校二級財務(wù)管理體制的對策與建議
1.重視高校二級財務(wù)管理制度的建設和完善。
學(xué)校應以國家的財經(jīng)法律法規為指導，以學(xué)校的規章制度為依據，按照明晰性、可操作性的原則，結合各二級學(xué)院的實(shí)際情況制定二級財務(wù)管理制度，明確各二級學(xué)院的職責權限，從而使二級院等系有法可依、有章可循;二級學(xué)院要在校財務(wù)部門(mén)的指導下，根據學(xué)校財務(wù)規章制度結合本學(xué)院的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地制訂二級學(xué)院的財務(wù)制度、分配辦法及經(jīng)費管理辦法等規章制度，對院系經(jīng)費使用情況進(jìn)行有效的管理和監督。
2.加強二級學(xué)院的預算管理，科學(xué)編制嚴格執行二級學(xué)院預算。
學(xué)校應提高對二級學(xué)院預算工作重要性的認識，切實(shí)加強對二級學(xué)院預算工作的管理。
統一領(lǐng)導、精心組織、科學(xué)合理地開(kāi)展二級學(xué)院的預算編制工作，強化預算執行力度。在預算編制過(guò)程中，學(xué)校財務(wù)部門(mén)要加強對二級學(xué)院預算編制工作的專(zhuān)業(yè)指導，各二級學(xué)院要認真做好對學(xué)院預算資金的來(lái)源及運用的可行性研究，根據學(xué)院發(fā)展計劃、年度工作重點(diǎn)和學(xué)院的財力，認真做好年度財務(wù)預算編制的編制工作，提高預算編制的質(zhì)量。學(xué)院預算一經(jīng)審批通過(guò)，就要嚴格執行，任何單位和個(gè)人都不得隨意突破或改變，保證預算的權威性、嚴肅性。
3.強化二級學(xué)院經(jīng)濟責任、加強績(jì)效考核。
建立健全經(jīng)濟責任制，是高等學(xué)校在“統一領(lǐng)導分級管理”的財務(wù)管理體制下，加強財務(wù)管理，明確責權利的一條重要途徑。高等學(xué)校校(院)長(cháng)是高等學(xué)校的法定代表人，是高等學(xué)校財務(wù)工作的第一責任人，對學(xué)校的財務(wù)工作負有法律責任。校(院)長(cháng)可以通過(guò)書(shū)面方式(內部規章制度、責任委托書(shū)等)委托相關(guān)人員(財務(wù)處長(cháng)、二級學(xué)院負責人)行使一定的財權，并明確其經(jīng)濟權限和應承擔的職責，建立起校長(cháng)、財務(wù)處長(cháng)和二級學(xué)院負責人的三級經(jīng)濟責任制，實(shí)行一級管好一級、一級帶動(dòng)一級、下級向上級負責的分級管理制度，確保各級經(jīng)濟責任制的落實(shí)。
學(xué)校應按照“財力集中，財權下放”的原則，在下放財權的同時(shí)，同時(shí)落實(shí)考核目標和經(jīng)濟責任，明確二級學(xué)院領(lǐng)導的經(jīng)濟責任。建立一套科學(xué)、完善的二級學(xué)院績(jì)效考核評價(jià)體系，實(shí)行目標治理，使財務(wù)預算與績(jì)效考核有機結合。
4.建立健全審計監控制度和群眾監督制度
首先，校級財務(wù)作為財務(wù)管理的職能部門(mén)，充實(shí)財務(wù)隊伍的力量，對二級學(xué)院預算執行實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，嚴格二級學(xué)院的預算執行管理，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)處理，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，努力當好二級學(xué)院的管家、參謀，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用。
其次，學(xué)校審計部門(mén)要加大對院系的審計力度，做到院系內部審計工作經(jīng)�；�、制度化，定期或不定期對院系的財務(wù)賬目進(jìn)行抽查和審計，也可以委托社會(huì )上的會(huì )計師事務(wù)所對二級學(xué)院的預算執行情況進(jìn)行外部審計，發(fā)現問(wèn)題要嚴肅整改，充分發(fā)揮審計監督的作用。
再次，要加強民主監督，增強二級學(xué)院財務(wù)工作的透明度。學(xué)院的分配制度、經(jīng)費管理辦法等涉及學(xué)院教職工利益的規章制度、年度財務(wù)預算和決算等應向教職工代表大會(huì )報告，接受教職工代表的監督;要完善和建立財務(wù)公開(kāi)和二級教代會(huì )代表問(wèn)詢(xún)制度，對二級教代會(huì )代表根據群眾的意愿就某一項資金的收支情況向學(xué)院領(lǐng)導的詢(xún)問(wèn)，學(xué)院領(lǐng)導應實(shí)事求是地做出解答，改變目前常見(jiàn)的學(xué)院“公開(kāi)”什么，群眾才能知道什么，領(lǐng)導有隱瞞，群眾無(wú)從知曉，更沒(méi)有權力和渠道去了解真實(shí)情況的現狀，使院務(wù)公開(kāi)在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上真正得到落實(shí)。
【淺談高校二級財務(wù)管理體制的問(wèn)題及對策】相關(guān)文章：
淺談高校體育教育問(wèn)題與對策研究03-07
關(guān)于高校管理體制改革對策02-26
淺談高校會(huì )計核算中的問(wèn)題及對策論文02-26
論述對會(huì )計管理體制中存在的問(wèn)題及對策分析12-07
高校行政管理普遍問(wèn)題與對策01-31
高校管理育人的問(wèn)題與對策論文12-17
- 相關(guān)推薦