電大法學(xué)畢業(yè)論文格式模板
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就我國的民事行政訴訟檢察監督來(lái)看，刑事偵查與訴訟得到充分重視，反而是民事行政則被看輕。檢察機關(guān)對民事行政的檢察監督長(cháng)期處于弱化地帶。尤其是在當今社會(huì )各類(lèi)訴訟井噴化的大背景之下，司法部門(mén)對民事行政的檢察監督呈現無(wú)力應對狀態(tài)，沒(méi)有達到民事行政訴訟活動(dòng)的需求。檢察機關(guān)對民事行政訴訟監督工作相較于刑事偵查普遍存在滯后現象。因此，建立一套獨立的，專(zhuān)屬于民事與行政訴訟的檢察監督機制，十分迫切。
一、從規范現有體制著(zhù)手，促進(jìn)民事行政訴訟檢察監督體制獨立化發(fā)展
我國憲法將民事行政訴訟檢察監督工作交予檢察機關(guān)，是其工作中的一項重要職責與職能。通過(guò)調解、審判，保證司法對訴訟雙方公平，保證偵查過(guò)程無(wú)違法偏私行為發(fā)生。
就實(shí)踐方面來(lái)講，我國的檢察機關(guān)在處理民事行政訴訟檢察監督時(shí)，并未將民事與行政這兩類(lèi)實(shí)際區分開(kāi)來(lái)。然而，無(wú)論是在監督的對象、方式和功能方面，二者均存在很大的區別，不可歸為一類(lèi)。從我國司法部門(mén)所受理的行政訴訟案件數據來(lái)看，在2012至2013一年的時(shí)間內，發(fā)生數百起民事行政案件，而真正得到檢察監督的，所占比例不到40%。這也就說(shuō)明了我國現階段檢察監督部門(mén)在民事行政類(lèi)訴訟案件上的過(guò)大負荷，加重檢察監督機關(guān)工作量的同時(shí)，也導致一些民事行政訴訟案件無(wú)法真正受到檢察和監督。再有，我國檢察機關(guān)在民事訴訟案件的受理比重上要遠大于行政訴訟案件，行政訴訟案件得不到足夠的重視，也屬于檢察機關(guān)工作職能的缺失。而且，就本質(zhì)上來(lái)講，在處理民事訴訟案件時(shí)，檢察院與法院之間存在固有矛盾，此種矛盾不利于民事訴訟案件監督機制的有效開(kāi)展。因此，針對我國民事行政類(lèi)案件的檢察監督體制，必須將民事訴訟案件與行政訴訟案件區分開(kāi)來(lái)，以促進(jìn)其獨立化的發(fā)展方向。
二、比較行政與民事案件的法定檢察監督機制，促進(jìn)獨立化發(fā)展
在我國相關(guān)法律中有明文規定，人民檢察院無(wú)論是對行政訴訟案件還是民事訴訟案件，都擁有同等的監督權力。且兩種檢察監督體制在細節上存有一定的差別。通過(guò)對不同監督體制的分析，將二者分開(kāi)處理，是促進(jìn)檢察監督機制獨立化發(fā)展的重要手段。
從監督對象上看，檢察機關(guān)對行政訴訟的監督主要是以行政單位為監督對象，不對當事人進(jìn)行監督活動(dòng)，控訴雙方在地位上存在一定差距;而民事訴訟的監督對象，是對包括當事人在內的檢察監督，且對當事人和整個(gè)訴訟活動(dòng)都要進(jìn)行監督檢察。由此可以看出，相對于民事訴訟，行政訴訟在監督對象上，具有權力更大、涉及更廣、難度更高的特點(diǎn)。
從功能定位上看，檢察機關(guān)對民事訴訟的監督功能主要體現在，針對行使司法過(guò)程和權力的法院審判進(jìn)行監督;而在行政監督功能方面，則除了履行監督職能外，還具有在審判過(guò)程中，保障原告與被告皆具備的獨立行使訴訟權益。而由于行政訴訟案件的復雜特點(diǎn)，就法律方面來(lái)講，檢察機關(guān)對行政訴訟案件的監督更需肩負監督和保障職責。檢察機關(guān)的法律監督不僅在于對人民法院審判活動(dòng)和當事人訴訟活動(dòng)的監督，還在于通過(guò)這樣一種監督機制，將檢察權能和審判權能統一起來(lái)，即以司法權之權威形成對行政權的有效制約，進(jìn)而實(shí)現對審判權和訴訟權的有力保障。
從監督方式上看，檢察機關(guān)對民事訴訟和行政訴訟皆具有監督職責。在此過(guò)程中，檢察機關(guān)可以以“抗訴”的形式來(lái)實(shí)行監督責任。就目前我國檢察機關(guān)的抗訴而言，由于在行政訴訟案件方面，對檢察機關(guān)行使抗訴權力上，對理由以及理由和理由之間的關(guān)系和適用范圍都并未作出明確的規定，給檢察機關(guān)就行政訴訟案件提起抗訴增添了難度，以致于檢察機關(guān)常常運用民事訴訟案件的抗訴模式。從而造成在運用“抗訴”方式監督時(shí)，出現了形式混亂的局面�；诖�，建立一套完善的行政案件“抗訴”模式，對促進(jìn)檢察機關(guān)工作效率和檢察監督獨立化發(fā)展而言，十分必要。同時(shí)，檢察監督部門(mén)還應當注重于對新的監督方式的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )建，緊跟時(shí)代潮流，行使檢察監督職能。
從訴訟原理上看，行政訴訟案件與民事訴案件存有本質(zhì)上差別。二者在性質(zhì)、特點(diǎn)以及運行原理上皆有不同。其中最本質(zhì)的區別在于，民事法律關(guān)系的主體處于平等地位，而行政法律關(guān)系的主體地位則不具有平等屬性，由此導致民事訴訟檢察監督與行政訴訟檢察監督具有不同的運行原理。其中，民事訴訟案件檢察監督本質(zhì)為，雙方當事人在平等的訴訟身份下，行使民事訴訟活動(dòng);而行政訴訟案件首先在控訴雙方的訴訟地位上就無(wú)法保障其平等地位。且行政訴訟案件的檢察監督主要是對行政機關(guān)這個(gè)整體進(jìn)行檢察和監督，行政機關(guān)并不具有反訴訟的權益。
三、結論
我國檢察機關(guān)在民事行政訴訟案件檢察和監督上，首先在法律上就有明顯差異。然而檢察機關(guān)卻將二者放在了同一職能部門(mén)進(jìn)行檢察和監督活動(dòng)。二者在監督對象、監督功能定位、監督方式和訴訟原理上皆存在不小的差異，從而易導致檢察監督工作混亂的情形發(fā)生。
參考文獻:
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