我國高等教育投資結構的優(yōu)化對策論文
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摘要：
本文從同時(shí)“來(lái)源”和“支出”兩個(gè)角度對我國高等教育投資結構進(jìn)行了深入、系統的分析，將我國高等教育事業(yè)投資結構的變遷分為1949—1985、1985—1993及1993—2012三個(gè)時(shí)段，并對第三個(gè)時(shí)段進(jìn)行了重點(diǎn)分析。分析中將投資來(lái)源主體分為:政府、個(gè)人、企業(yè)、民間團體及其它五項，將支出結構分為橫向支出結構和縱向支出結構兩個(gè)方面。在橫向支出結構中將投資分配區域劃分為:東南、東北、西南、西北、華北及華中六大板塊，在縱向支出結構中將支出層次劃分為:專(zhuān)科、本科及研究生三個(gè)階段，以期所得結論和優(yōu)化對策與之前研究相比更為確鑿可信。
關(guān)鍵詞：
高等教育投資； 來(lái)源主體； 支出結構；
引言：
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的不斷深入，世界各國間的聯(lián)系日益緊密，國際間的競爭也日趨激烈，國家間的競爭無(wú)論是從政治、經(jīng)濟，還是軍事上來(lái)講，歸根結底是人才的競爭，哪個(gè)國家擁有更多的高素質(zhì)人才，哪個(gè)國家就能在競爭中立于不敗之地。而人才的培養靠教育，一國高等教育事業(yè)的發(fā)達程度決定了其對人才培養的數量和質(zhì)量。發(fā)展高等教育事業(yè)首先需要解決的就是高等教育投資結構的優(yōu)化問(wèn)題。因此，對高等教育投資結構優(yōu)化的研究成為了當今學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。
一、我國高等教育投資的來(lái)源結構分析
我國從1993年以來(lái)實(shí)行教育投資主體多元化，鼓勵和刺激各項非政府教育投資，促進(jìn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。這一時(shí)期的教育投資來(lái)源從投資主體上來(lái)講，除包括政府投資以外主要還包括個(gè)人 (學(xué)費) 、社會(huì ) (企業(yè)) 、民間團體籌集以及其它四項。
從我國高等教育投資來(lái)源主體的投入額度上來(lái)看，從1993年到2012年政府對高等教育的投資在五項投資主體中始終占據首要地位，從1993年的149.93 (億元) 上升至2012年的2309.88 (億元) ，上升了15.4倍，這說(shuō)明我國高等教育的發(fā)展主要是由政府推動(dòng)的。政府投資在五項投資中所占的比例從1993年到2012年始終占據首位，但隨著(zhù)時(shí)間的推移略有下降，從1993年的75%下降至2012年的43%，下降了32%。這說(shuō)明，隨著(zhù)我國科技的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步，政府投資雖然在整個(gè)高等教育投資來(lái)源中仍占據首要位置，但其它來(lái)源主體對高等教育的投入已經(jīng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展起來(lái)，并逐漸形成與政府投資相平行的多渠道、多途徑的高等教育投資多元化模式。其中，個(gè)人投資 (含學(xué)雜費) 從1993年的37.63 (億元) 上升至2012年的1322.7 (億元) ，上升了35倍，是除政府投資以外其余四項高等教育投資來(lái)源主體中上升幅度最大的一項，其投入所占比例也從1993年的19%上升至2012年的25%，上升了6個(gè)百分點(diǎn)。其次是其它項目投資，其投資額度從1993年的9.05 (億元) 上升至2012年的1087.71 (億元) ，其投入在五項投資主體中所占比例也由1993年的4.5%上升至2012年的20%。再次是民間團體投入，從1993的0.21 (億元) 上升至2012年的569.17 (億元) ，其投入所占比例也從1993年的0.1%上升至2012年的10%。最后是企業(yè)投資，其投資額度從1993年的2.07 (億元) 上升至2012年的34.1 (億元) ，投入比例從1993年的1%下降至2012年的0.6%。我國對高等教育的投資總額從1993年的198.89 (億元) 上升至2012年的5323.56 (億元) ，上升了26.8倍。
在五項投資主體中，政府對高等教育的投資始終占據主導位置，其余四項中除企業(yè)投資以外，其它三項投入額度及所占比例均有所提高。我國企業(yè)對高等教育的投資雖然從1993年到2012年也略有小幅提高但相對于其它投資來(lái)源主體的投入來(lái)講，上升的幅度和速度明顯較小和較慢，因此其投入額度所占比例從1993年到2012年有所下降，這種情況也從另一個(gè)側面反映了我國在改革開(kāi)放，建立健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)程中雖然經(jīng)濟高速推進(jìn)，處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但教育仍讓受制于政府的行政規劃，市場(chǎng)調節機制所發(fā)揮的作用在教育領(lǐng)域并沒(méi)有完全施展開(kāi)來(lái)，我國高等教育的發(fā)展方向仍然要靠政府來(lái)引導。這種情況也正說(shuō)明我國當前所建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟體制還沒(méi)有完全成熟、有些領(lǐng)域還沒(méi)有涉及到。刺激和推動(dòng)企業(yè)對高等教育的投資、促進(jìn)高等教育投資來(lái)源主體多元化將是接下來(lái)我們優(yōu)化高等教育投資來(lái)源結構工作的重點(diǎn)。
二、我國高等教育投資的支出結構分析
高等教育投資支出結構是指高等教育投資總額在人力、物力、財力和在各學(xué)科、各領(lǐng)域、各地域以及在各項用途中的投入比例關(guān)系。高等教育投資支出結構還可細分為“橫向支出結構”和“縱向支出結構”兩類(lèi)。所謂“縱向支出結構”是指高等教育投資總額在不同層次、不同學(xué)科間的投入比例關(guān)系；所謂“橫向支出結構”是指高等教育投資總額在不同地區、不同院校間的投入比例關(guān)系。
1、我國高等教育投資的縱向支出結構
隨著(zhù)我國高等教育投資總額的不斷增加，我國對高等教育投資支出三個(gè)層次的投入額度均有所增加，其中對專(zhuān)科層次的投入額度從1993年的75.58億元上升至2012年的2342.37億元，上升了31倍；對本科層次的投入額度從1993年的115.36億元上升至2012年的2715.02，上升了23.5倍；對研究生層次的投入額度從1993年的7.96億元上升至2012年的266.18億元，上升了33倍。對第三個(gè)層次 (研究生階段) 高等教育投資額度上升的幅度是最大的，其次是專(zhuān)科層次，最后是本科層次。從投入比例上看，1993年三個(gè)層次之間的投入比例為:0.38:0.58:0.04，三個(gè)層次之中本科階段的教育投資額度比例是最大的。
其次是專(zhuān)科階段，其投入比例比本科階段小0.2個(gè)百分點(diǎn)，最少的是研究生階段，其投入比例僅為本科階段的1/14。究其原因主要在于:1993年我國正處于經(jīng)濟體制轉軌的關(guān)鍵時(shí)期，國家在這一時(shí)期集中力量發(fā)展經(jīng)濟建設，把更多的資源都投入到建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，而在高等教育這一塊投入較少。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深化，三個(gè)層次的投入比例也在逐漸發(fā)生變化，除本科階段投入比例有所下降外，其余兩個(gè)階段 (專(zhuān)科階段和研究生階段) 的高教教育投資支出比例均有所增加。其中，對專(zhuān)科階段投入所占比例從1993年的0.38上升至2012年的0.44，上升了0.06個(gè)百分點(diǎn)。對研究生階段投入所占比例從1993年的0.04上升至2012年的0.05，上升了0.01個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)層次的投入額度雖均有增加，但投入比例變化不同，這反映出我國在1993—2012年這段時(shí)期對高等教育事業(yè)發(fā)展的側重點(diǎn)不同，集中力量?jì)?yōu)先發(fā)展與國家建設緊密相關(guān)的高科技領(lǐng)域、培養高端技術(shù)人才是這一時(shí)期我國高等教育投資支出的重點(diǎn)。從1993—2012年我國對三個(gè)層次的投資支出比例雖有變化但其所占比例的大小順序沒(méi)變，仍然保持著(zhù)本科層次位于第一位；專(zhuān)科層次位于第二位；研究生層次位于第三位。從這一結論可以看出，擴大我國高等教育投資支出中研究生層次的投資額度將是接下來(lái)我國高等教育投資事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
2、我國高等教育投資的橫向支出結構
我國高等教育投資支出主要集中在東南地區，各區域所得的教育投資支出所占比例排序依次是:1、東南地區2、華北地區3、華中地區4、西南地區5、東北地區6、西北地區。其中東南地區所獲得的投資支出比例占全部投資總額的36%，占全國教育投資總額的1/3以上，這也正是改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海地區科技、教育迅速發(fā)展，其科教水平遠遠高于全國的主要原因。華北地區所獲得的高等教育投資額度占高等教育投資總額的比例為19%。位居六大板塊區域的第二位，主要原因在于北京作為全國文化教育的中心，獲得了11%的高等教育投資比例，在全國31個(gè)省份中其比例份額居于首位，這直接拉動(dòng)了整個(gè)華北地區所獲得的高等教育投資額度比例。華中地區所獲得的高等教育投資額度所占比例為18%，僅比華北地區少1個(gè)百分點(diǎn)，在六大板塊區域中位于第三位。
西南地區所獲得的高等教育投資支出額度在全國高等教育投資總額中占11%，在六大板塊區域中位于第四位。西南地區多為少數民族地區省份，教育發(fā)展落后，對教育資源的需求水平低，所獲得的高等教育投資支出從全國范圍來(lái)看也就相對比較低，但由于西南地區同時(shí)也包括四川等人口眾多的大省，因此在一定程度上也帶動(dòng)了其在全國高等教育投資支出中所占的份額。東北地區所獲得的高等教育支出額度在全國高等教育投資支出總額中所占比例為10%，在六大板塊區域中位于第五位，排名比較靠后主要是由于在本文所采用的六大板塊劃分體系中東北地區所包括的省份較少，僅包括:遼寧、吉林和黑龍江三省，其所涵蓋的人口、面積明顯要少于西南、東南以及華中等板塊區域，因此其所獲得的高等教育投資額度也必然要少于其它板塊區域。在六大板塊區域中，所獲高等教育投資額度比例最低的地區為西北地區，所獲高等教育投資額度比例僅為7%，在六大板塊區域中位于末位。主要原因在于:西北地區多為人口眾多的少數民族地區人民生活水平低、經(jīng)濟發(fā)展落后，教育水平長(cháng)期處于落后狀態(tài)且教育基礎設施薄弱等諸多原因嚴重制約了該地區教育事業(yè)的發(fā)展，導致其對高等教育投資支出的需求水平明顯低于全國其它地區。
三、我國高等教育投資結構中存在的問(wèn)題
1、計劃經(jīng)濟體制下高等教育投資長(cháng)期由政府完全承擔的一元化投資結構所遺留下來(lái)的中央及地方財政負擔過(guò)重，與我國當前建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應，專(zhuān)款不專(zhuān)用，投資效率低，高等教育事業(yè)發(fā)展緩慢。
2、高等教育投資來(lái)源主體單一，主要力量仍集中在中央政府以及地方政府對高等教育的投資和扶持上，且中央政府在高等教育投資來(lái)源總額中所占的比例過(guò)高。高等教育投資來(lái)源主體多元化不足，企業(yè)作為高等教育投資來(lái)源的重要主體之一在高等教育投資來(lái)源總額中所占份額太小。
3、個(gè)人投資 (含學(xué)雜費) 在高等教育投資來(lái)源總額中所占的比重明顯過(guò)大，嚴重制約了公民接受普通高等教育的權利從而影響了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。
4、教育體制不完善，私立院校、專(zhuān)職院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等面向社會(huì )，培養應用型技術(shù)人才的院所在高等院校中所占的比例太小。
5、對于較高層次 (研究生階段) 投入的額度比例以及較低層次 (專(zhuān)科階段) 在投資總額中所占比例較小且增長(cháng)速度緩慢，對本科層次的投入比例過(guò)大。
6、在橫向支出結構方面，各板塊區域所獲高等教育投資額度比例差距過(guò)大，兩極分化現象嚴重。比例最高的東南地區與比例最低的西北地區高出29個(gè)百分點(diǎn)。這種教育投資上的兩極分化勢必會(huì )造經(jīng)濟發(fā)展上的兩極分化，導致區域經(jīng)濟在整體發(fā)展上的貧富差距拉大，嚴重影響了我國區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和綜合國力的提升。
四、我國高等教育投資結構的優(yōu)化對策
我國高等教育投資結構未來(lái)的發(fā)展方向應當是降低個(gè)人投入，加大企業(yè)投資力度，形成企業(yè)與政府并駕齊驅的多元化投資結構模式，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，讓教育領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置也盡可能地有市場(chǎng)來(lái)決定。改革現有的高等教育體制，使我國的高等教育投資模式向著(zhù)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟較為成熟國家的高等教育投資模式方向發(fā)展。同時(shí)，縮小區域間的高等教育投資差距，擴大對研究生層次和專(zhuān)科生層次的投資力度。具體來(lái)講，包括如下幾個(gè)方面:
1、推進(jìn)高等教育投資主體多元化進(jìn)程，拓展新型投資渠道，盡可能地讓高等教育投資主體多元化。擴大院校自身投入在高等教育投資總額中所占的比例，用高校自身的收益帶動(dòng)其發(fā)展，形成良性循環(huán)，降低社會(huì )、企業(yè)以及個(gè)人在高等教育中的投資成本。在必要時(shí)給予企業(yè)投資、民間投資優(yōu)惠政策，刺激和鼓勵企業(yè)、民間以及社會(huì )團體投資于高等教育事業(yè)，形成與政府投資并駕齊驅的局面，共同推動(dòng)和促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。將高等教育投資主體多元化上升為發(fā)展我國高等教育事業(yè)優(yōu)先解決的戰略高度。
2、要轉變政府職能和角色，將政府由高等教育投資來(lái)源的主要承擔者轉變?yōu)楣膭詈痛碳�(gè)人、企業(yè)、社會(huì )向高等教育投資的推動(dòng)者，由投資人轉向規劃者。將高等教育投資工作從政府職能中脫離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )和監管部門(mén)。逐步減少政府在高等教育領(lǐng)域里的行政干預。在降低政府行政干預這一方面可采取逐步推進(jìn)、層層推進(jìn)的策略展開(kāi)，即:由原來(lái)的國立 (中央政府直屬) 轉變?yōu)榈胤绞�，國家給予地方最大的發(fā)展空間和自由度，讓其盡可能高效率地發(fā)展本地區的高等教育事業(yè)，投資績(jì)效由地方政府自負盈虧。
3、提高個(gè)人可支配收入，降低個(gè)體投資 (含學(xué)雜費) 在高等教育投資總額中的份額和比例，使更多公民享有接受高等教育的權利。這一方面有賴(lài)于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、人民個(gè)人可支配收入水平的提高。
4、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快我國經(jīng)濟建設步伐，使我國具有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步走向成熟，帶動(dòng)企業(yè)對高等教育事業(yè)的投資，降低個(gè)體投資 (含學(xué)雜費) 的份額和比例，使更多的公民享有接受高等教育的權利，從而提高我國整個(gè)國民的高等教育水平，走以科技帶動(dòng)經(jīng)濟，經(jīng)濟促進(jìn)科技的健康、良性發(fā)展之路。
5、鼓勵創(chuàng )新機制，深化教育體制改革，打破傳統高等教育體制的束縛，改變當前單一的大學(xué)教育模式，讓學(xué)生所學(xué)更面向社會(huì )需求。這種高等教育體制上的轉變勢必會(huì )在投資來(lái)源結構上引起變化。隨著(zhù)各種職業(yè)培訓機構和學(xué)校的創(chuàng )辦和興起，企業(yè)必將成為這些機構和高等院校投資的主導。而這些職業(yè)培訓學(xué)校和技術(shù)培訓學(xué)校所直接培養出來(lái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才正是國家發(fā)展所急需的人才，這也勢必會(huì )沖擊我國傳統高校在高等教育中的霸主地位從而帶動(dòng)我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、科技的進(jìn)步和國家綜合國力的提升。
五、結語(yǔ)
教育不同于其它產(chǎn)業(yè)，它既可以說(shuō)是一項產(chǎn)業(yè)，以盈利收益為目的，同時(shí)它的意義以及對國家的深遠影響又遠高于普通產(chǎn)業(yè)。教育是立國之本，它肩負著(zhù)提高國民素質(zhì)以及為國家培養建設人才的重任，既是每個(gè)公民應盡的義務(wù)，也是每個(gè)公民應當享有的權利，是國家發(fā)展的一項長(cháng)期的基本國策。因此，對教育投資結構的優(yōu)化必須遵循教育所特有的規律，不能完全照搬企業(yè)資源分配模式，不能完全以投資———收益的性?xún)r(jià)比去考量，更不能只關(guān)注成本及收益率。教育有其獨有的發(fā)展規律，例如:各地區不同的文化基礎和背景、一個(gè)國家或民族長(cháng)期以來(lái)自身所固有的教育發(fā)展模式以及教育投資的隱性收益慢等特點(diǎn)。這些教育發(fā)展所獨有的特點(diǎn)使得我們對教育投資結構的優(yōu)化必須從更深層次去考慮，其中涉及到教育體制的改革、國家經(jīng)濟體制的改革以及國家整體的經(jīng)濟水平等諸多方面。教育投資結構優(yōu)化是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，只有兼顧到教育領(lǐng)域所涉及的各個(gè)方面才能達到使我國的高等教育事業(yè)向著(zhù)健康、良性的方向發(fā)展的目標。
參考文獻
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