關(guān)于對基建會(huì )計核算中幾個(gè)問(wèn)題的探討的論文
財政部頒發(fā)“基本建設財務(wù)管理規定”、“國有建設單位會(huì )計制度”以及補充規定后，建設單位的會(huì )計核算工作有了不少進(jìn)步，逐步按照制度進(jìn)行規范基建會(huì )計核算的趨勢正在形成。但是，我們也發(fā)現有相當一部分基本建設單位的會(huì )計核算上，出現了基建項目不合法、不合規，會(huì )計核算和監督不嚴謹，為建筑隊伍的轉包、假借資質(zhì)或無(wú)證施工等違法行為開(kāi)了綠燈，有的投資成本居高不下，計劃外和超概算項目發(fā)生多，致使國家投資收不到應有的效果。
為了從根本扭轉以上不正�，F象，更好貫徹執行好基本建設財務(wù)管理規定和會(huì )計制度，我們對如何更加深入規范基本建設會(huì )計核算的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一些探討，還請同行們予以賜教。
（一）
一些基本建設單位的會(huì )計核算混亂（它是由一些社會(huì )環(huán)境所影響的，包含著(zhù)社會(huì )大環(huán)境影響因素），有些是基本建設單位整個(gè)管理無(wú)序，勢必致使會(huì )計核算混亂，大致反映在以下幾個(gè)方面：
一、有的單位基本建設項目不合法、不合規。
目前部分建設單位對國家仍然控制著(zhù)固定資產(chǎn)投資計劃的認識不夠或是沒(méi)有認識，有的只知道“領(lǐng)導指示就是計劃”“領(lǐng)導指示就要開(kāi)支”，搞一個(gè)基建項目以單位領(lǐng)導說(shuō)了算，按領(lǐng)導意志辦事。沒(méi)有按照要求認真進(jìn)行基本建設前期準備工作，沒(méi)有執行必要的基本建設程序，致使造成“邊設計、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計劃、超面積、超概算的三超項目，一般表現有：
1、計劃方面，有的單位沒(méi)有按國家規定范圍獲得批準的基建計劃，就興土動(dòng)工基建項目，主要表現為：
�。�1）基建項目只有本單位的計劃；
�。�2）只有設計部門(mén)編制的本工程項目可行性研究報告；
�。�3）只有本工程項目可行性研究報告的批準文件；
�。�4）只有項目上級部門(mén)下達的部分資金實(shí)施計劃；
�。�5）已獲批準的初擴設計技術(shù)文件中總投資額與明細項目投資額之和不等。
2、報建方面
�。�1）沒(méi)有工程項目經(jīng)批準的開(kāi)工報告；
�。�2）沒(méi)有按規定到當地建設管理部門(mén)報建。
3、實(shí)施建設具體項目的品名、規格、數量、層次與批準文件不相符。
二、施工程序、施工隊伍不合規
1、有的施工隊伍無(wú)合格的資質(zhì)證書(shū)也承擔項目；
2、合同條款中有按規定簽訂施工合同，允許帶資承包及其它不合法條文；
3、沒(méi)有工程項目開(kāi)工證，施工隊伍進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工；
4、工程層層轉包現象嚴重，有的簽合同的施工單位并不承擔施工，而將項目承包給項目經(jīng)理，單位只收取管理費；
5、施工隊伍包工頭自行進(jìn)行工程結算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統一管理，統一收支，統一核算。
三、不按規定辦理工程竣工結算
1、不能定時(shí)與施工隊伍核對往來(lái)賬目，客觀(guān)上為施工單位掩蓋。
2、單位工程項目已全部完工且已交付使用，施工隊伍遲遲不按規定辦理竣工結算，影響基建會(huì )計正確反映。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，首先是建設單位的主要負責人（項目資本的法定代表人或行政負責人）的基建法制觀(guān)念淡薄，不能認真理解和執行國家現行的有關(guān)基本建設管理的法規政策，憑意志辦事，造成單位基建管理混亂。加上相當一部分施工單位、施工負責人為了單位或個(gè)人利益，盡可能利用制度上的漏洞，尋找機會(huì )賺錢(qián)，如多數的施工隊伍都是轉包形式的，他們在施工場(chǎng)地往往打著(zhù)“××建設工程項目經(jīng)理部”（以下稱(chēng)項目經(jīng)理部）的名義進(jìn)行違規基建活動(dòng)，他們以項目經(jīng)理部名義公開(kāi)掛牌、發(fā)文件、刻公章、開(kāi)立銀行賬戶(hù)，對建設單位開(kāi)收據預收工程款，甚至結算，但是，按照國家相關(guān)政策，這種活動(dòng)是不合法的，因為它并沒(méi)有得到施工單位法定代表人的授權，（一般情況項目經(jīng)理部實(shí)為法定代表人的施工單位，為完成某一工程項目而組織的一支施工隊伍，它并不能代表本應由合同簽約的施工方法定代表人才能行使的權力），部分項目經(jīng)理利用建設單位的無(wú)知，利用該名稱(chēng)為其違規活動(dòng)作掩蓋，建設單位不對項目經(jīng)理部的資格及授權范圍進(jìn)行必要審查，使基建會(huì )計核算陷入混亂。另外就是建設單位會(huì )計人員對基建管理方面知識、制度了解太少，無(wú)法進(jìn)行認真的監督，也只能對發(fā)生的混亂現象聽(tīng)之任之。
（二）
對于一些單位基建會(huì )計核算混亂現象如何進(jìn)行糾正，我們認為應該從源頭上進(jìn)行治理和控制，本文為此從下面幾個(gè)問(wèn)題做些探討，提出一些有利于提高基建會(huì )計核算質(zhì)量的措施，以便規范基建會(huì )計核算：
一、基建會(huì )計核算首先要關(guān)注項目的合法性，對不合法、不合規的項目要促使其辦理合規合法手續，方可開(kāi)支。
基建前期準備工作要做好，基建審批程序要到位，不能超前籌資和用款。按現行制度，基建項目的批準程序應該是：首先應有經(jīng)批準的項目建議書(shū)，然后編制可行性研究報告，該報告呈報給有權批準的xx部門(mén)批準，建設單位再委托設計部門(mén)編制初擴設計任務(wù)書(shū)，再報xx管理部門(mén)批準，由設計部門(mén)編制施工設計圖，申請開(kāi)工報告，由上級批準后，基建前期程序完成，才能進(jìn)行項目建設實(shí)施階段�；〞�(huì )計部門(mén)必須掌握這一程序中各個(gè)批準文件及明細附表（包括單位按照國家的xx機關(guān)批準的總投資計劃所編制的年度投資計劃），特別是要將最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌資、使用資金、會(huì )計核算的依據，如沒(méi)有合規、合法的計劃，基建會(huì )計要進(jìn)行監督，督促有關(guān)部門(mén)爭取計劃下達，如確沒(méi)有正式計劃，則應停止支用基建款項，絕不能搞先斬后奏行動(dòng)。
二、所有基建經(jīng)濟活動(dòng)要有文件及合同。
1、凡是需要在基建會(huì )計上入賬的款項應該有文件（撥款文件或協(xié)議）及合同（基建借款）資料提供給會(huì )計人員。
2、一切基建用款的工程預付款、設備采購預付款、土地征購、勘測設計、監理等活動(dòng)均應有合同。
所訂合同條文應符合國家法律、法規，凡訂合同均應向會(huì )計部門(mén)提供一份，以便付款時(shí)予以監督。
三、嚴格控制付款關(guān)口，杜絕基建支出違規現象。
1、審查所需付的款項是否已列入批準的計劃項目中，其付款事項是否是所簽訂經(jīng)濟合同中的事項。
2、審查所付款匯至的收款單位是否為已簽訂合同中的法定單位的基本銀行結算賬戶(hù)，不能違背2003年中國人民銀行5號令的規定將基建款項付到以“項目經(jīng)理部”名義所開(kāi)的銀行賬號上或者其他銀行賬戶(hù)上。
3、付款時(shí)，需要驗明收款單位所開(kāi)的收據是否是合同簽約單位的財務(wù)會(huì )計部門(mén)出具的。
四、往來(lái)賬控制
1、所有列往來(lái)賬的單位必須是簽約單位名稱(chēng)。
2、定時(shí)向往來(lái)單位會(huì )計部門(mén)進(jìn)行往來(lái)賬對賬并相互簽字確認，以保證所有預付款項均由簽約單位進(jìn)行管理。
五、工程竣工時(shí)的控制
1、工程竣工后，要求施工單位及時(shí)進(jìn)行結算，進(jìn)行結算的單位和所蓋單位公章均應為合同簽約的施工單位，而不是“項目經(jīng)理部”的章。
2、本地施工單位結算發(fā)票上應加蓋與合同簽約施工單位名稱(chēng)相符的財務(wù)會(huì )計章。異地施工單位在施工場(chǎng)地所在地稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的結算發(fā)票也應加蓋施工單位財務(wù)會(huì )計部門(mén)章。
六、其他事項控制
一般施工合同簽訂后施工隊伍便以“項目經(jīng)理部”名義行事，對此建設單位應明確要求施工簽約單位對所成立的“項目經(jīng)理部”予以授權，明確其職權范圍，我們看到有的施工單位明確“項目經(jīng)理部”公章只作加蓋工地技術(shù)圖紙用，所以不能亂接受“項目經(jīng)理部”的文函、收據之類(lèi)，以免造成失誤。
我們認為，基建會(huì )計只要嚴格按建設法規及會(huì )計法規辦事，敢于監督管理，就能杜絕基建管理上的混亂現象，在督促基本建設有關(guān)部門(mén)按章辦事的同時(shí)，進(jìn)一步提高基建會(huì )計核算質(zhì)量，完善和控制各項基建會(huì )計管理制度，使各項基本建設的投資效益最大化。
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