談企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系策劃整合的探討
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體系 職業(yè)安全健康管理體系 整合
論文摘要：文章闡述了環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系整合的依據及在整合過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，提出了策劃整合方法的建議探討。
南車(chē)株洲電力機車(chē)有限公司于2001年底通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認證，2002年10月又通過(guò)了職業(yè)安全健康管理體系認證。為避免兩大體系在運行中出現的管理重復和效率不高等問(wèn)題，他們開(kāi)始謀求既符合標準要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱(chēng)一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過(guò)整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系整合過(guò)程中面臨的難點(diǎn)和可能會(huì )遇到的問(wèn)題及解決的方法進(jìn)行了一些探討。
一、兩大體系整合的依據
環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系均以戴明模式為基礎，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續改進(jìn)的管理思想；都是為了滿(mǎn)足社會(huì )、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績(jì)效；都強調系統化、標準化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標、指標及管理方案都是互相補充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。
二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問(wèn)題
建立整合型體系，要了解整合體系中各構成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進(jìn)行整合策劃。
首先，是二者依據的標準存在差異，防止機械式疊加，導致名合實(shí)分。由于環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會(huì )出現一些不容易融合甚至是互相沖突的問(wèn)題，應在確定體系結構、內容和控制措施時(shí)予以充分的考慮。
其次，標準中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問(wèn)題應在實(shí)踐中區別對待，從不同角度都可發(fā)現兩者的個(gè)性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個(gè)講環(huán)境因素，一個(gè)講危害、風(fēng)險；一個(gè)要求制定風(fēng)險計劃，一個(gè)沒(méi)有在本條款明確這項要求……但拋開(kāi)其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價(jià)、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險，完全可以在手冊的同一章節、同一程序中進(jìn)行整合。
第三，注意矛盾點(diǎn)的合理解決，防止各自為陣。由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險自身性質(zhì)所決定，有些問(wèn)題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫(xiě)過(guò)程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場(chǎng)所排出去時(shí)關(guān)注重點(diǎn)是環(huán)境因素，密閉在工作場(chǎng)所則是對現場(chǎng)操作者造成職業(yè)危害的關(guān)注。對這類(lèi)問(wèn)題，在建立整合體系時(shí)要
整體認真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內各單位的實(shí)際操作。
三、策劃整合方法的探討
其一，通用要素程序，應盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內容上不必進(jìn)行細致區分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿(mǎn)足要求的要素的程序，如法律法規、員工培訓、內審等程序,應盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個(gè)程序，這樣可以減少內審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達到事半功倍的效果。
其二，差別明顯的相對應要素的程序，應依企業(yè)具體情況而定。指在管理目的、對象和內容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿(mǎn)足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的策劃”。從整合的角度，當然還是能用一個(gè)程序解決就用一個(gè)程序。但在程序中應該將環(huán)境因素/危害辨識的辨識以及重大環(huán)境因素/危害辨識評價(jià)方法在程序中詳細寫(xiě)。
其三，要素4.4.6運行控制所需的程序，運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險的識別、評價(jià)結果,目標、指標、管理方案的內容、企業(yè)的具體情況而定。作為整合體系，也還是應本著(zhù)通盤(pán)考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個(gè)方面問(wèn)題放在一個(gè)程序中控制，如：《對相關(guān)方的控制管理程序》規定對相關(guān)方的控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。其四，其他應考慮的相關(guān)問(wèn)題。如場(chǎng)所、周邊環(huán)境、員工素質(zhì)、工藝流程、設備設施、財務(wù)狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因為其對工作具體程度的指導較為細致，建議分開(kāi)建立并分別實(shí)施。
總之，在企業(yè)策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系的整合時(shí)，我們應堅持通盤(pán)考慮、能合不分、簡(jiǎn)潔易懂的原則，綜合上述思路的內容，策劃一個(gè)關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的體系結構。建立體系并保持其正常運行是一項系統工程，整合體系則是更為復雜的系統工程，使整合體系能夠滿(mǎn)足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細致的工作。
四、參考文獻
[1] 張劍青，實(shí)現ISO9000與ISO14000一體化.企業(yè)標準化，2000，2
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[3] 徐德蜀，金磊，關(guān)于質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康的管理體系整合及其一體化探討，中國安全科學(xué)學(xué)報，2002，2(1)
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