深圳基層城市綜合行政執法的困境與優(yōu)化方案論文
為了確保事情或工作安全順利進(jìn)行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案的內容和形式都要圍繞著(zhù)主題來(lái)展開(kāi)，最終達到預期的效果和意義。那么我們該怎么去寫(xiě)方案呢？以下是小編為大家整理的深圳基層城市綜合行政執法的困境與優(yōu)化方案論文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，城市管理的復雜程度也越來(lái)越高，新問(wèn)題層出不窮，人民群眾追求美好生活的意識也越來(lái)越高漲，深圳作為改革開(kāi)放的“試驗田”和“窗口”，面臨的城市管理問(wèn)題更加嚴峻。深圳市推動(dòng)執法重心下移，基層城市管理綜合行政執法職能統一由街道執法隊履行，一定程度上解決了基層執法力量薄弱的情況，然而在城市管理的過(guò)程中仍然存在各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現在管理模式、執法依據、職責劃分以及城管形象等四個(gè)方面，影響了深圳市基層城市管理綜合行政執法的效能提升，本文基于這些問(wèn)題，建議進(jìn)一步理順基層城市管理綜合行政執法機制，完善法律法規，不斷推進(jìn)精細化立法同時(shí)明確職責邊界，建立部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機制以便增強協(xié)同合作效能，加強市容巡查員管理，提高人員素質(zhì)，另外借助深圳互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢地位，打造“智慧城管”，不斷提升城管執法水平。
關(guān)鍵詞：深圳市;基層城市管理;綜合行政執法;
1、深圳市基層城市管理綜合行政執法的現狀及問(wèn)題
1.1基層城市管理綜合行政執法機構存在雙重管理、執法工作不夠專(zhuān)一的特點(diǎn)
目前深圳市的城市管理執法機構分為市、區、街道三級，市城管局主要負責全市的統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導、監督考核等宏觀(guān)層面的工作；區城管局將執法權委托給基層綜合行政執法機構，即街道執法隊，由街道執法隊代為行使城市管理執法權力，區城管局主要負責全區的統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導、監督考核等工作；街道執法隊因隸屬于街道辦，其人財物的資源配置權歸街道黨工委，這就一定程度上造成街道執法隊歸屬雙重管理的特點(diǎn)。這種雙重管理的體制造成諸多弊端：一方面，具備人事管理權的街道辦缺乏執法工作的專(zhuān)業(yè)素養，而指導業(yè)務(wù)的區城管局又不具備人事管理權，執法人員晉升研判的科學(xué)性有待商榷，這種雙重領(lǐng)導的體制也促使街道執法隊被邊緣化，執法人員歸屬感不強，心理落差大，缺乏工作熱情；另一方面，執法工作的專(zhuān)一性難以得到保障，街道辦作為服務(wù)群眾的“最后一公里”，事事都要屬地管理，這就造成基層業(yè)務(wù)繁忙，而城市管理的范疇較廣，街道執法隊承擔了很多與執法工作不相干的工作，事實(shí)上，街道執法隊往往成為“臟活累活”的兜底部門(mén)。
1.2城市管理缺乏國家層面的宏觀(guān)立法，存在立法滯后的問(wèn)題
在城市管理領(lǐng)域，國家尚未出臺一部綜合性的法律法規，街道執法隊缺乏統一規范指導，深圳雖然作為經(jīng)濟特區制定了一些法律法規，但仍無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求，執法依據種目繁雜、不夠明確，據統計，城管綜合執法范圍涵蓋14類(lèi)城市管理領(lǐng)域，有的城市涉及幾百項具體事由，深圳市街道執法隊執法所依據的法律法規有60余部，但部分法律法規包含的城管執法依據僅有幾條，這往往造成基層執法人員心力交瘁。隨著(zhù)城市的不斷發(fā)展，人民群眾法制意識和自我維權意識的增強，城市管理問(wèn)題也將越來(lái)越駁雜，但立法的滯后也給城管執法方面帶來(lái)諸多尷尬，例如，對于群眾反映比較強烈的樓頂種菜及居民區飼養信鴿問(wèn)題，沒(méi)有執法依據的街道執法隊在處理時(shí)常常感到力不從心，通過(guò)勸導、調解等方式無(wú)法達到令人滿(mǎn)意的結果，這不僅造成群眾困擾無(wú)法得到有效解決、鄰里矛盾不斷加深，也容易導致政府的公信力下降。
1.3部門(mén)之間職責劃分不清，協(xié)同合作能力有待加強
正是由于街道執法隊缺少專(zhuān)業(yè)統一的執法依據，執法所依據的法律法規來(lái)源分散，在職能劃分時(shí)，往往將一些城市管理難題劃分給街道執法隊，例如深圳把黑煤氣及非法辦學(xué)機構的查處等工作劃轉給街道執法隊，執法隊員在接到一些工作時(shí)，有時(shí)都處于懵圈、力不從心的狀態(tài)，不少執法隊員都戲稱(chēng)城管執法就是“上管天，下管地，中間管空氣”，而相關(guān)職能部門(mén)主要負責政策制定、技能培訓、統籌協(xié)調等工作。在實(shí)際工作開(kāi)展中，一方面，由于一些事項在事前審批時(shí)缺乏實(shí)地調研，取得營(yíng)業(yè)執照的單位存在較大的涉訴隱患，而街道執法隊往往處在事后處理階段，在處理相應糾紛時(shí)缺乏行之有效的辦法，以深圳市某街區營(yíng)業(yè)的再生資源回收站為例，其注冊經(jīng)營(yíng)地址在幾個(gè)餐飲店之間，街道執法隊經(jīng)常接到臭味擾民等投訴，現場(chǎng)查看并無(wú)相關(guān)違法事項，但在餐飲店之間許可經(jīng)營(yíng)再生資源回收站必定會(huì )影響群眾的觀(guān)感，容易造成惡意投訴；另一方面，由于街道執法隊處于基層一線(xiàn)，地位較為弱勢，在需要向各職能部門(mén)請求幫助時(shí)，往往得不到有效的支持，經(jīng)常處于單打獨斗的狀態(tài)，部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機制不夠健全，協(xié)同合作能力有待加強。
1.4外包市容巡查員素質(zhì)參差不齊，文明意識不強，造成城管形象比較負面
我國城管形象一直比較負面，其中一個(gè)重要原因就在于編外人員。深圳市市容巡查的業(yè)務(wù)采用招投標的方式外包給保安公司，由保安公司負責派遣市容巡查員到街道開(kāi)展市容工作，但因為保安公司需要保持一定的利潤空間，市容巡查員的待遇整體不高，因此招聘到的市容巡查員文化水平多為小學(xué)、初中學(xué)歷，素質(zhì)也參差不齊。整體來(lái)看，市容巡查員對于政策及工作的理解不夠，工作中缺乏邏輯條理，給人工作不夠專(zhuān)業(yè)的觀(guān)感。同時(shí)，部分市容巡查員文明意識較差，在工作中不注意自身形象，存在開(kāi)車(chē)橫沖直撞、說(shuō)話(huà)粗魯、吃拿卡要等情形，給城管執法隊伍形象抹黑，導致城管形象一直比較負面。此外，對于市容巡查員的腐敗等問(wèn)題，一直沒(méi)有比較嚴格的懲戒措施，遇到此類(lèi)情況往往是將其開(kāi)除，但并不影響其后續的求職，因此無(wú)法對他們產(chǎn)生有效約束。
2、優(yōu)化深圳市基層城市管理綜合行政執法的主要對策
2.1進(jìn)一步理順基層城市管理綜合行政執法機制
在街道層面設置街道執法隊是執法重心下移的具體舉措，這在一定程度上解決了城管執法中長(cháng)期存在的基層力量薄弱以及執法效能不足的問(wèn)題，但隨之產(chǎn)生的弊端也不容小覷，如果這些弊端不能得以及時(shí)處理，將會(huì )影響城管綜合行政執法體制改革的成效。要理清城市管理和城管執法的關(guān)系，城市管理是前置性的，而城管執法為城市管理提供執法保障，不能因城管執法具有強制性的特點(diǎn)而繞開(kāi)城市管理，將所有事項統統通過(guò)城管執法來(lái)解決，這樣不僅造成問(wèn)題不能得到有效解決，而且也容易造成執法隊伍的.執法效能降低。要建立科學(xué)有效的培訓體系和人才培養考核方案，優(yōu)化人才選拔機制，提升基層執法人員的工作積極性，有效發(fā)揮激勵作用，同時(shí)完善績(jì)效考核機制，通過(guò)細化考核指標明確責任主體，倒逼執法隊員負起責任、認真履職。
2.2完善法律法規，不斷推進(jìn)精細化立法，明確職責邊界
一是在全國層面制定城管執法的法律法規，明確城管執法的依據和具體職責，各地方據此制定適應地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的法律法規，避免出現各地各自為政的情況。二是在國家層面建立城管執法機構，形成從上到下體制鮮明的城管執法體系，明確城管的法律地位，加強全國統籌，可以參考生態(tài)環(huán)境部、文化旅游部的做法，這樣在人員安排、職責分工、資金使用上就可以進(jìn)行全面考慮，逐漸形成有序成熟的工作模式，從而擺脫“全國一盤(pán)沙”的城管執法現狀。三是充分發(fā)揮深圳市經(jīng)濟特區立法權限的作用，不斷推進(jìn)精細化立法，深圳市作為改革前沿陣地，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迅速，外地人口多，人們的法律意識普遍較高，容易產(chǎn)生很多新問(wèn)題，但目前的法律法規存在滯后的情況，無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，立法機關(guān)要加強調研，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現、信訪(fǎng)、座談會(huì )等多種渠道了解當前城市管理中遇到的一些新問(wèn)題，掌握群眾訴求及執法人員的困擾，制定行之有效的法律法規，讓執法人員有法可依，不斷增強人民群眾幸福感。
2.3建立部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機制，增強協(xié)同合作效能
要建立起部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)合作機制，形成合力不斷提高執法效能，推動(dòng)城市管理取得新成效。第一，加強街道執法隊與司法機關(guān)的合作，司法機關(guān)具有終局性的特點(diǎn)，行政機關(guān)與司法機關(guān)建立協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)機制，共同營(yíng)造不敢違法的強力震懾氛圍，例如街道執法隊沒(méi)有控制人身自由的權利，但在執法過(guò)程中經(jīng)常會(huì )遇到一些暴力抗法的當事人，這就需要公安機關(guān)的協(xié)助配合，在兩者的聯(lián)合行動(dòng)下，才能有效讓當事人配合執法。第二，加強街道執法隊與相關(guān)職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機制，街道執法隊城管執法事項繁多，無(wú)法做到事事都專(zhuān)業(yè)，職能部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)一，在專(zhuān)業(yè)事項上更具有發(fā)言權，職能部門(mén)要主動(dòng)下沉到基層了解一線(xiàn)執法情況，及時(shí)向街道執法隊提供指導意見(jiàn)，對于街道執法隊的協(xié)助請求也要及時(shí)響應。第三，完善績(jì)效考核制度，通過(guò)細化考核制度約束街道執法隊及相關(guān)職能部門(mén)加強協(xié)同配合，例如深圳市某區正在試行街道“平臺統籌+協(xié)同監管”綜合監督考核，街道對于一些常見(jiàn)的城市管理事項可以通過(guò)該平臺啟動(dòng)協(xié)同監管，請求相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助辦理，辦理完成后雙方可以互相評分，評定結果納入年底績(jì)效考核，這就大力推動(dòng)了部門(mén)之間的密切合作，也方便解決城市管理的頑瘴痼疾。
2.4加強市容巡查員管理，提高人員素質(zhì)
市容巡查員雖然是編外人員，但履行的是政府管理職能，同時(shí)也是最直接最頻繁面對群眾的群體，一言一行都代表了政府形象，要持續加強市容巡查員的管理，不斷扭轉城管的負面形象。首先，根據深圳市經(jīng)濟發(fā)展水平，適當提高市容巡查員的待遇，拓寬選人渠道，不斷提高市容巡查員的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。其次，市容巡查員要向在編人員看齊，參照在編人員管理模式對市容巡查員進(jìn)行管理，制定科學(xué)有效的培訓體系，不斷培養專(zhuān)業(yè)的工作思路。最后，要完善獎懲制度，對表現優(yōu)秀的市容巡查員給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，樹(shù)立工作典范，強化輻射帶動(dòng)作用，對于腐敗等違反原則底線(xiàn)的市容巡查員，加入社會(huì )信用體系黑名單，進(jìn)而起到一定的警示和震懾作用。
2.5依托深圳互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢資源，打造“智慧城管”
深圳處于互聯(lián)網(wǎng)的最前沿，互聯(lián)網(wǎng)意識十分普遍，具有濃厚的互聯(lián)網(wǎng)氛圍，要借助深圳互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢地位，不斷探索互聯(lián)網(wǎng)在城管執法中的應用，依托大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，打造“智慧城管”，不斷提升基層城市管理綜合行政執法水平，既可以減少人力資源成本又能提高行政執法效率。例如，戶(hù)外廣告是城市管理中最常見(jiàn)的事項，但因不同的戶(hù)外廣告審批備案的主體不同，加上沒(méi)有統一平臺查詢(xún)審批備案情況，造成街道執法隊信息不對稱(chēng)，在管理執法中往往處于被動(dòng)局面，同時(shí)開(kāi)展經(jīng)常的上門(mén)檢查也容易造成當事人的反感，如果搭建起全市戶(hù)外廣告管理平臺，開(kāi)設小程序、APP等查詢(xún)登記入口，對戶(hù)外廣告進(jìn)行精準核查登記，那么就能有效提升管理水準，基層執法人員也可以從核查表格中解脫出來(lái)，大大減少工作負擔，提升工作效率。
參考文獻：
[1]張步峰,熊文釗.城市管理綜合行政執法的現狀、問(wèn)題及對策[J].中國行政管理,2014(07).
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