試論美國國內法案對國際貿易的影響
論文關(guān)健詞:法案 可再生燃料 農業(yè)補貼 多哈回合 WTO
論文摘要:從美國近幾年制定的一系列國內法案的內容開(kāi)始，通過(guò)分析論證其立法目的，討論其對當今國際貿易以及多哈回合的影響，然后從.WTO的層面上來(lái)闡述其自身應采取的措施，最后得出結論:像美國這樣的發(fā)達國家，利用國內立法以及W TO的規則來(lái)保持自己在國際貿易中的優(yōu)勢地位，同時(shí)來(lái)阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。
一、美國國內三部法案簡(jiǎn)介
(一)2005年能源政策法案
2005年8月份，美國通過(guò)了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵各種各樣的能源公司進(jìn)行生產(chǎn)而給予補助金和優(yōu)惠政策的法案，但實(shí)際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵提高能效和擴大再生能源計劃以及鼓勵生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。
(二)2007年能源獨立與安全法案
在美國的《能源政策法案》成立并實(shí)行了兩年之后，美國又通過(guò)了一部有關(guān)汽車(chē)的能耗標準和其國內可再生燃料的生產(chǎn)標準的法案，美國第一次以立法的方式來(lái)確定這些標準，它被命名為《能源獨立與安全法案》，簡(jiǎn)稱(chēng)為《新能源法案》�！缎履茉捶ò浮窂谋砻嫔蟻�(lái)看是針對汽車(chē)行業(yè)及石油開(kāi)采與加工行業(yè)的，規定了高效利用汽油、節能減排以及開(kāi)發(fā)新能源等目標.但實(shí)際上這部法案的影響范圍遠遠不止于此。
與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細規定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著(zhù)美國的汽車(chē)要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調整了車(chē)輛的能耗標準，更重要的是影響了全世界的玉米市場(chǎng)。
(三)2008年食物儲備與能源法案
2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲備與能源法案》出臺了。該法案的立法目的是:“可持續性的農業(yè)發(fā)展”。
雖然前一個(gè)法案規定了給予玉米巨額的補貼.不過(guò)這一法案給予的補貼更高.并且第七章整章規定了研究性補貼，這實(shí)際上是把玉米補貼上升到了一個(gè)新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節能減排的能源而提供的補貼。
二、美國國內法案立法目的及對國際貿易造成的實(shí)際影響
(一)美國國內法案之立法目的
“溫室效應”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭辯的主題。但是對于這一主題的科學(xué)性又有多少?現在已經(jīng)有相當一部分世界著(zhù)名的科學(xué)家發(fā)表聲明說(shuō)此種論調是沒(méi)有科學(xué)根據的，“溫室效應”不是科學(xué).而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。
筆者認為美國的這種做法是利用了“全球變暖”、“節能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進(jìn)而控制全球糧食市場(chǎng)。美國利用第一個(gè)法案來(lái)引起“環(huán)保”的呼聲高漲.然后用第二個(gè)法案來(lái)令到全球玉米價(jià)格上漲，再用第三個(gè)補貼使自己的玉米價(jià)格十分便宜，這使各國的玉米市場(chǎng)以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴重的損害。
(二)使美國巨額補貼“合法化”
WT O協(xié)定的多邊貿易協(xié)定項下的附件1A中有11個(gè)特殊協(xié)議，《農業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農業(yè)協(xié)議》的附件二中規定了有關(guān)農產(chǎn)品補貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關(guān)環(huán)保的研究，以及有關(guān)特定產(chǎn)品的研究項目。”也就是說(shuō)研究性補貼，包括有關(guān)環(huán)保項目的研究性補貼是不受農產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見(jiàn)，美國利用其長(cháng)遠的戰略性眼光來(lái)鉆WT O多邊貿易體制的“空子”。正因為如此.美國每年給予玉米及其他的相關(guān)農作物高額的補貼，卻罕有國家向WTO的DSB(爭端解決機構)提請磋商。
(三)阻礙多哈回合談判
WT()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個(gè)年頭.談判一直收效甚微，因為其受到了多方面的阻礙而進(jìn)程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動(dòng)，聲預定于今年之內完成談判。實(shí)際上，多哈回合之所以困難重重，是因為發(fā)達國家對于其既得利益的保護，不想過(guò)多地給予發(fā)展中國家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。
此輪回合最重要的議題就是農業(yè)和非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入這兩個(gè)方面，其最大的癥結就在于發(fā)達國家在農業(yè)補貼的問(wèn)題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級大國美國也通過(guò)國內立法來(lái)阻礙多哈議程中的談判進(jìn)展。雖然在烏拉圭回合之后，美國給予了一定的農業(yè)補貼削減.但依然達不到發(fā)展中國家所希望的標準，更何況2008年的農業(yè)補貼無(wú)疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達國家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對補貼進(jìn)行大幅的削減，而美國利用其大國優(yōu)勢，對談判進(jìn)程百般阻撓，所以國內有學(xué)者認為今年以?xún)榷喙睾想y以得到結果。
(四)損害了各國的貿易利益
美國對其玉米的巨額補貼自然會(huì )對其他國家造成嚴重影響，比如說(shuō)加拿大和巴西。加拿大每年要從美國進(jìn)口大量的玉米，美國的補貼使得加拿大的農業(yè)受到?jīng)_擊，農民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國，美國的補貼令巴西的農產(chǎn)品出口受到嚴重影響。
加拿大于2007年1月份向DSI3投訴美國的農業(yè)補貼.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申請，這兩個(gè)案子中國都做了第三方，并且后來(lái)兩案合并為一個(gè)案子。該案作為第三方的國家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。DSB于2007年12月17日正式?jīng)Q定設立專(zhuān)家小組，而兩天之后美國《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
中國于今年年初決定對從美國進(jìn)口的白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，并于2月份對外發(fā)布了初步裁決。中方認為美國的以白羽雞肉為原料的肉類(lèi)食品存在著(zhù)傾銷(xiāo)，這使得中國國內肉雞產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性的損害，并且美國的傾銷(xiāo)與中國肉雞產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系，這表示商務(wù)部以后可能會(huì )對美國的白羽肉雞產(chǎn)品執行征收反傾銷(xiāo)稅。美國尚沒(méi)有就中國的反傾銷(xiāo)措施向DSt3提出異議。
引起這場(chǎng)爭端的原因是大量的低價(jià)雞肉涌人中國禽肉市場(chǎng)，所以中國不得不就美國雞肉采取反傾銷(xiāo)措施。歸根結底就在于美國的雞飼料非常的便宜，因為作為雞飼料的主要原料的玉米非常便宜，這還是因為玉米巨額補貼。美國的農業(yè)補貼不只是影響農產(chǎn)品，還影響到其下游相關(guān)產(chǎn)品，這里玉米的補貼是雞肉的上游補貼。
從這里我們可看出美國玉米補貼對許多國家造成了不同程度的影響，并且會(huì )產(chǎn)生連鎖反應。
三、.WTO應采取的措施
(一)終止農產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補貼
前面提到.WTO多邊貿易協(xié)定中的《農業(yè)協(xié)定》.其中有對研究性協(xié)定的豁免，即不受農業(yè)補貼削減承諾的約束，筆者認為此規定有不妥之處。
首先，毋庸置疑的就是由于美國的行為導致了嚴重的后果，如果WTO的DS13不對此加以干涉.那后果將不堪設想。
其次.WTO的特殊協(xié)定中還有《補貼與反補貼措施協(xié)定》.里面的第四部分內容是“不可訴補貼”.也稱(chēng)為綠色補貼。該種補貼分為兩種一種是不特定的補貼，即并不針對特定的地區、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補貼;第二種是特定的補貼.分為三類(lèi):研究性補貼、環(huán)保補貼和貧困補貼。我們可看出這與《農業(yè)協(xié)定》的附件二相似。
值得一提的是“不可訴補貼”已于1999年終止，此類(lèi)補貼也已成為可被提起訴訟的補貼。雖然《農業(yè)協(xié)定》與《反補貼協(xié)定》并不存在附屬關(guān)系.兩者的地位相同，但筆者認為“不可訴補貼”的終止意味著(zhù)研究性補貼與環(huán)保補貼本身可能具有不合理性，因此將其轉為可訴訟的.當發(fā)生爭端時(shí)也可就此問(wèn)題提起訴訟。而農業(yè)補貼亦為補貼的一種，當一國實(shí)施了不公平的行為并損害他國利益.當然能夠提起訴訟因此.筆者認為應終止農產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補貼.這樣才更加的公平
(二)DSB應提高工作效率
WTO的DSB是根據WTO協(xié)定項下的《爭端解決諒解書(shū)》來(lái)運行的，自WTO成立以來(lái)已受理了四百多起案件。雖然它的構建是一種突破性的進(jìn)步，還被譽(yù)為“WTO皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明顯，筆者認為一個(gè)比較突出的缺陷就是效率低下。
如前面提到的加拿大和巴西訴美國農業(yè)補貼案。是2007年年初提交給DSB的，直到現在仍未有定論，雖然此案較為復雜，牽連因素眾多，但超過(guò)三年的時(shí)間仍然未能完結，令人不能不為DSB的工作效率擔憂(yōu)。
美國是一個(gè)經(jīng)常利用DSB效率低下這一缺陷的國家，在中國加人WTO后，第一個(gè)案子即美國鋼鐵保障措施案，美國對多個(gè)國家出口到美國的鋼材實(shí)施了保障措施。事實(shí)上，美國并不是因為它的起訴理由充分，而是明知道自己會(huì )敗訴卻仍然要采取該種措施，原因就在于為自己國內的鋼鐵企業(yè)爭取緩和的時(shí)間。因此，WTO應該將如何使它的DSB更具效率放入下次部長(cháng)級會(huì )議的議程之中。
(三)WTO應從“實(shí)力取向”過(guò)渡到“規則取向”
多哈回合的主題是“發(fā)展”，現在阻礙發(fā)展的是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的矛盾。細化到多哈回合的議程中就是發(fā)展中國家希望發(fā)達國家削減自身的農業(yè)補貼，而發(fā)達國家希望發(fā)展中國家降低其國內非農產(chǎn)品市場(chǎng)準人的標準，雙方都不肯讓步。這種局面是由于過(guò)多的政治因素參雜在談判之中。
從GATT過(guò)渡到WTO整個(gè)法律框架完善了許多，諸多論著(zhù)都將其描述為從“實(shí)力取向”過(guò)渡到“規則取向”。實(shí)際上政治因素仍然充斥著(zhù)整個(gè)WTO多邊體系。雖然W TO避免不了其內部仍具有“政治”的成分，并且這種成分處于主導的地位，但WTO的整個(gè)發(fā)展方向應該是更加的法律化。而美國利用“溫室效應”、“全球變暖”的政治因素來(lái)影響法律因素，這是與W TO的最根本精神背道而馳的。
WTO由眾國家組成，國家之間地位平等，WTO也并沒(méi)有一個(gè)高于國家，從而對國家進(jìn)行管轄的機構的存在，所以政治因素的影響在所難免，但總的發(fā)展方向不應被左右。美國的此種做法是在“開(kāi)倒車(chē)”，阻礙WTO在其正確道路上的前進(jìn)。若WTO能夠更偏向于“規則取向”，就能使國家之間的貿易更趨于公平，更加良好的發(fā)展。
四、結語(yǔ)
從對美國國內三部法案的分析，我們可看出，美國利用國內立法以及WTO的規則來(lái)保持自己在國際貿易中的優(yōu)勢地位，同時(shí)來(lái)阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。又寸環(huán)境的保護是一個(gè)國家必須承擔的責任，但如果把它變成一種宣傳或一種政治口號，以此來(lái)為自己賺取政治資本，進(jìn)而利用這種政治資本來(lái)影響本應靠規則來(lái)約束的國際貿易，則違背了國際貿易中最基本的要求。
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