關(guān)于我國基層自治管理新實(shí)踐探討

　　論文摘要：隨著(zhù)物權法的出臺和實(shí)施，我國的民法典的立法工作又前進(jìn)了一大步，物權法進(jìn)一步明確了物的歸屬和利用的問(wèn)題，對于激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力，全面建設小康社會(huì )，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，有重要意義。但是在物權法的實(shí)施中也有較多問(wèn)題，主要表現在：業(yè)主委員會(huì )的法律地位應當如何界定；物權實(shí)施中對社會(huì )的環(huán)境造成的影響，即環(huán)境物權是否需要進(jìn)一步的明確；在物權法實(shí)施的過(guò)程中對于傳統民法上的一些習慣繼承的問(wèn)題，即習慣物權應否進(jìn)一步發(fā)展和明確等等。本文就以上問(wèn)題之一做出一些簡(jiǎn)單探討。

　　論文關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會(huì )；社團組織；基層自治；訴訟資格
　　
　　物權法的制定和實(shí)施是我國民事法律立法發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，它的制定和出臺對于完善我國的民事法律體系，推動(dòng)我國的民事法律的法典化進(jìn)程，促進(jìn)我國的立法體系的完善，保證我國民事活動(dòng)的穩定高效進(jìn)行具有重要意義，可以激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造力，推動(dòng)中國特色的社會(huì )主義社會(huì )協(xié)調，高效和穩步發(fā)展。
　　在物權法實(shí)施過(guò)程中當然也出現了很多問(wèn)題，業(yè)主委員會(huì )的法律地位問(wèn)題便是其中較為重要的問(wèn)題。

　　一、業(yè)主委員會(huì )的產(chǎn)生，發(fā)展及意義

　　業(yè)主委員會(huì )產(chǎn)生于社會(huì )發(fā)展的自然需要，隨著(zhù)人口的增加和社會(huì )活動(dòng)的日趨集體化，物業(yè)小區也隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展而自然產(chǎn)生，物業(yè)小區的產(chǎn)生對于方便居民的管理，節約社會(huì )的資源，促進(jìn)資源的有效配置有積極意義。在物業(yè)小區基礎之上產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì )同樣對于小區的發(fā)展具有重要影響。業(yè)主委員會(huì )是在全體居民的基礎上通過(guò)一定的民主程序產(chǎn)生的可以代表本小區全體居民意志并進(jìn)行本小區的部分事務(wù)處理的執行機關(guān)�；�于業(yè)主委員會(huì )之上的業(yè)主大會(huì )則是由全體業(yè)主參加的具有決定小區內重大事項的決策機構。
　　成立業(yè)主委員會(huì )具有以下意義：
　�。ㄒ唬�業(yè)委會(huì )的成立符合了大多數業(yè)主基于共同管理小區事務(wù)的愿望和要求。業(yè)主委員會(huì )的設立方便了小區的自主管理，有助于提高業(yè)主自主管理的積極性，日常生活自己管，也有助于小區的民主建設。
　�。ǘ�）有助于提高小區的管理效率，有助于節約資源和成本。業(yè)委會(huì )的成立實(shí)現了小區業(yè)主的自主管理，可以適當降低因雇傭他單位管理而造成的人力，財力和物力的消耗，有助于節省資源，低成本，高效率。
　�。ㄈ�）是一種民主政治的新的實(shí)踐方式，對民主政治的創(chuàng )新有實(shí)驗意義。

　　二、業(yè)主委員會(huì )的主要職責

　　我國《物業(yè)管理條例》第15條規定，業(yè)主委員會(huì )主要有以下職責：
　�。ㄒ唬┱偌瘶I(yè)主大會(huì )會(huì )議，報告物業(yè)管理的實(shí)施情況。
　�。ǘ�）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì )選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，組織并督促全體業(yè)主依照合同行事。負責管理專(zhuān)項基金，公益活動(dòng)經(jīng)費以及辦公經(jīng)費的收支，保管和費用。
　�。ㄈ�）監督管理規約的實(shí)施；及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見(jiàn)和建議，監督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；接受業(yè)主，物業(yè)使用人，業(yè)主大會(huì )，物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理行政部門(mén)和社會(huì )的監督。
　�。ㄋ模┫驑I(yè)主大會(huì )提出管理共同事物的建議，向物業(yè)管理行政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)反映業(yè)主的意見(jiàn)和建議，割據業(yè)主大會(huì )的授權，負責審議決定無(wú)需提交業(yè)主大會(huì )決定的事務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)的年度工作計劃，管理服務(wù)費的收費標準，以及財務(wù)預算和決算。
　�。ㄎ澹﹫绦袠I(yè)主大會(huì )會(huì )議和本委員會(huì )的決議，實(shí)行自治事務(wù)公開(kāi)，負責向業(yè)主公開(kāi)本委員會(huì )工作報告，會(huì )計報告，結算報告及其它事項，接受業(yè)主的咨詢(xún)。
　�。�六）協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好小區的行政監管，社會(huì )服務(wù)和文化建設工作，協(xié)調解決業(yè)主間，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的物業(yè)糾紛，可以以自己的名義作為獨立的原告和被告，代表業(yè)主大會(huì )參與訴訟的活動(dòng)。
　�。ㄆ撸�業(yè)主大會(huì )賦予的其他職責。

　　三、司法過(guò)程中業(yè)主委員會(huì )的法律地位的困境

　　關(guān)于業(yè)主委員會(huì )法律地位的問(wèn)題在法理上的分歧和立法上的欠缺反映到司法過(guò)程中直接影響了法官對業(yè)主委員會(huì )法律地位和當事人能力問(wèn)題的判斷，各地人民法院在認定業(yè)主委員會(huì )訴訟主體資格上有很大的分歧，如廣東省“深圳景洲大廈業(yè)主委員會(huì )訴深圳振業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司更換電梯和劃撥公共設施專(zhuān)用資金糾紛”案，法院作出了業(yè)主委員會(huì )不具備訴訟主體資格的裁定；但有一部分法院則認定業(yè)主委員會(huì )擁有訴訟主體資格，如廣東省“廣州越秀區北秀花園業(yè)主委員會(huì )訴廣建物業(yè)管理公司物業(yè)管理糾紛案”。甚至同一個(gè)法院對不同案件也做出了不同的認定結果：在2002年“福州融僑花園業(yè)主委員會(huì )訴福建融僑物業(yè)管理有限公司，福建元洪房地產(chǎn)有限公司物業(yè)管理糾紛”案中，該院則判定業(yè)主委員會(huì )具備訴訟主體資格。
　　業(yè)委會(huì )作為原告起訴的案件有的被駁回，有的或支持。北京，上海等地法院認可業(yè)主委員會(huì )的訴訟主體地位，但江蘇，杭州等地的法院一般予以駁回。理由是根據我國民事訴訟法的規定，在我國只有公民，法人和其他組織具有訴訟主體資格，而小區業(yè)主委員會(huì )只能是其他社團組織。根據我國法律規定，只有在民政部門(mén)登記注冊的社團組織才能具有訴訟主體資格，而小區業(yè)主委員會(huì )只是在房管部門(mén)注冊，并沒(méi)有在民政部門(mén)登記，所以在法律上并不具備訴訟主體資格，有些法院則認為業(yè)主委員會(huì )可以算作是其他組織。對它的地位，我國法律法規沒(méi)有做出具體規定。

　　四、業(yè)主委員會(huì )的相關(guān)立法借鑒

　�。ㄒ唬┎痪哂蟹ㄈ巳烁竦墓芾韴F體。以德國為代表，又稱(chēng)德國模式。德國住宅所有權法規鎖定：住宅所有權人共同體未有權利能力，因此不具有法人資格。權利義務(wù)的主體非住宅所有人共同體，二是單個(gè)的住宅所有人。發(fā)生訴訟時(shí)，非住宅所有人共同體而是單個(gè)的住宅所有人成為當事人。
　�。ǘ�）具有法人人格的團體。以法國民法典為代表，以此模式，不分情形的不同，而一律承認區分所有人管理團體具有法人資格，我國香港地區也屬于這種模式。
　�。ㄈ�）管理組合法人。以日本為代表，這種模式是一種附條件的承認管理團體為法人模式，《日本區分所有權法》第3條規定：由30以下的區分所有人構成的管理團體性質(zhì)上屬于無(wú)權利能力的社團，但是，區分所有人人數為30人以上，且經(jīng)區分所有權人及表決權各四分之三以上多數同意時(shí)，爾康申請登記為具有法人資格的管理團體，成為“管理組合法人”。
　�。ㄋ模┡欣�事務(wù)上的法人人格。以美國為其代表，又成為美國模式。美國傳統法律理論并不承認區分所有人的管理團體具有法人資格，但因美國法律理論的變遷，美國法院在２０世紀70年代通過(guò)判例承認該類(lèi)團體具有法人資格�，F在，區分所有人管理團體的法人資格已在美國判例實(shí)務(wù)上獲得了普遍認可。

　　五、關(guān)于業(yè)主委員會(huì )法律地位的構想

　　隨著(zhù)當今社會(huì )的社會(huì )關(guān)系的日趨復雜化，社區文化的迅速發(fā)展和社區委員會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，業(yè)主委員會(huì )的作用已變得愈加重要，已成為一個(gè)不可忽視的民主性的組織，對于社會(huì )主義民主政治的發(fā)展的作用越加突出，承認業(yè)主委員會(huì )的合法地位已經(jīng)為大勢所趨。因此，我個(gè)人認為：在物權法的司法實(shí)踐中和在民法的實(shí)務(wù)處理中，我們首先應承認業(yè)主委員會(huì )的合法地位，即承認其為一個(gè)合法的具有法人性質(zhì)的社會(huì )團體。其次，鑒于我國社會(huì )主義社會(huì )還處于初級階段，我國的民法典體系還未建立，眾多民法問(wèn)題還有待于進(jìn)一步的研究，因此，在確定業(yè)主委員會(huì )取得法人地位的同時(shí)也需要對其享有的權利給予適當的限制，即使其成為一種具有相對法人地位的社會(huì )團體。再次，國家還要通過(guò)加大對社區業(yè)主委員會(huì )的法律指導，并通過(guò)完善立法體系使業(yè)主委員會(huì )的權利得到合法行使。主要表現在以下方面：
　�。ㄒ唬�業(yè)主委員會(huì )的法律地位應當得到承認
　　業(yè)主委員會(huì )作為基層群眾性的自治團體，由小區內的多數業(yè)主通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表組成，其職權的行使代表群體業(yè)主的共同意志，對小區內的所有業(yè)主都具有普遍的約束力，因此，其通過(guò)自主選舉，自主決策的方式具有民主性，符合民主政治的要求，其地位的合法性和合理性應當受到法律的承認，有關(guān)業(yè)主共同權益的生效裁判，對全體業(yè)主具有約束力，其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主其次；業(yè)主委員會(huì )的產(chǎn)生，實(shí)現了小區內的自主管理，有助于提高小區內的業(yè)主進(jìn)行民主決策的積極性，可以增強小區業(yè)主的維權意識，有助于增強小區業(yè)主的法律意識，促進(jìn)小區法制建設的發(fā)展；最后，業(yè)主委員會(huì )的產(chǎn)生和運行，有助于節省大量的人力，物力和財力，可以實(shí)現小區管理資源的合理配置，實(shí)現小區管理的低投入和高產(chǎn)出，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
　�。ǘ�）對業(yè)主委員會(huì )的權力行使作出適當限制
　　小區業(yè)主委員會(huì )的產(chǎn)生和運行有很大的積極意義，且其符合小區內多數業(yè)主的共同意志，有較強的代表性，因此，小業(yè)主委員會(huì )的法人地位應給予承認。但是由于其出于起步階段，經(jīng)驗不豐是其必然的缺陷，如果對其無(wú)限制的承認則可能導致權力的濫用，因此，應通過(guò)對其全力進(jìn)行限制，如通過(guò)合理保障其作為法人代表的訴訟權的行使，從而實(shí)現業(yè)委會(huì )作為法人所應該享有的合法權利。
　�。ㄈ�）通過(guò)完善立法司法體系保證業(yè)委會(huì )權利的合理行使
　　業(yè)主委員會(huì )的權力的合法行使不僅是其自身作為法人的要求，同樣也需要國家通過(guò)完善立法司法體系來(lái)保證其合理合法實(shí)施，因此，國家的立法體系和司法體系是業(yè)主委員會(huì )行使其自身權利的重要保障。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：
　　1、可以通過(guò)業(yè)主委員會(huì )的內部監督規范業(yè)主委員會(huì )對日常事務(wù)的管理，業(yè)主委員會(huì )代表小區業(yè)主統一行使部分權力，權力取之于業(yè)主，也必須受制于業(yè)主，在業(yè)主委員會(huì )內部應建立相關(guān)的評議小組會(huì )議機制或監督小組，負責評議和監督業(yè)主委員會(huì )的日常工作，評議小組和監督小組的相關(guān)成員也由小區過(guò)半數的業(yè)主進(jìn)行的業(yè)主大會(huì )選舉產(chǎn)生，通過(guò)業(yè)主代表對業(yè)主委員會(huì )的監督和評議，從而優(yōu)化業(yè)主委員會(huì )的日常工作，提高業(yè)主委員會(huì )的工作效率，也可以最大限度的體現業(yè)主當家做主的目標，達到小區業(yè)主日常事務(wù)自治的目的。
　　2、也應通過(guò)業(yè)主委員會(huì )以外的途徑對其工作進(jìn)行監督，主要體現在司法機關(guān)的監督，由于我國的基層民主法治還需進(jìn)一步的提高，基層公民的法律意識有待提高，我國的相關(guān)司法機關(guān)有必要對基層業(yè)主委員會(huì )的相關(guān)工作進(jìn)行一定的指導和監督，主要可以通過(guò)對業(yè)主委員會(huì )內部成員進(jìn)行政策法規上的相關(guān)培訓，從而提高其運行效率，通過(guò)對業(yè)主相關(guān)人員的不良作風(fēng)的監督，從而規范業(yè)主委員會(huì )成員的行為。

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