關(guān)于高校二級學(xué)院辦學(xué)自主權探析
論文摘要：高校二級學(xué)院發(fā)展是高等教育領(lǐng)域改革的重要因素之一，二級學(xué)院的發(fā)展很大程度上取決于學(xué)院辦學(xué)自主權的行使。分析了當前高校在改革和發(fā)展上存在的主要問(wèn)題，提出學(xué)院發(fā)展需掌握的幾種辦學(xué)自主權以及學(xué)院行使辦學(xué)自主權所必須依賴(lài)的學(xué)院內部保障機制。論文關(guān)鍵詞：二級學(xué)院；辦學(xué)自主權；自我約束機制
曾任哈佛大學(xué)校長(cháng)的美國著(zhù)名教育思想家德里克·博克教授認為，大學(xué)必須擁有辦學(xué)自主權。在《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》中提到要促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理，要使高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格。
高校二級學(xué)院作為高校的基層辦學(xué)單位，處在高校人才培養的前沿，直接影響人才培養的質(zhì)量。因此，對高校來(lái)說(shuō)，形成特有的辦學(xué)理念和風(fēng)格一部分原因依賴(lài)于如何合理定位二級學(xué)院的辦學(xué)理念。這就要求要提高學(xué)校的戰略管理和宏觀(guān)調控能力，擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權，使學(xué)院能獨力自主地在發(fā)展中充分發(fā)揮辦學(xué)活力和辦學(xué)積極性，提高大學(xué)管理的效率和質(zhì)量。
一、存在的主要問(wèn)題
我國很多高校都在進(jìn)行校院管理體制改革，但由于高校傳統觀(guān)念影響甚深，存在制度執行不力問(wèn)題，學(xué)院層面缺失自我管理能力。學(xué)校推行的管理體制改革雖然施行，但是不夠合理和科學(xué)，也沒(méi)有真正落實(shí)下去。同時(shí)學(xué)校在實(shí)行學(xué)院制后，學(xué)院的工作范圍擴大、事務(wù)性工作增多、任務(wù)相比以前更加繁重，但是學(xué)院在科研、人事、辦學(xué)等方面仍沒(méi)有太多的自主權和決定權，學(xué)校是放責不放權。雖然工作重心下移，但權力下移不足。學(xué)校管得過(guò)細、職能部門(mén)管得太死，學(xué)院處于不斷應付具體任務(wù)的地位，被動(dòng)地執行學(xué)校下達的工作，可以說(shuō)，學(xué)院基本上還無(wú)法真正享有辦學(xué)自主權。學(xué)院當前的主要問(wèn)題是要突破現行的考試招生、專(zhuān)業(yè)設置、教師聘任、經(jīng)費使用、考核評價(jià)等制度的約束，在學(xué)校整體宏觀(guān)調控下自主決定學(xué)院的教學(xué)、科研和管理活動(dòng)等。如果沒(méi)有必要的辦學(xué)資源自主權，無(wú)法充分激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力和辦學(xué)積極性。
從學(xué)院發(fā)展來(lái)看，高校二級學(xué)院的發(fā)展需掌握自主招生權、自主理財權、自主聘任權、自主分配權等。二級學(xué)院作為相對獨立的辦學(xué)實(shí)體，處在教學(xué)、科研等工作的前沿，要能更加準確地把握這幾者權力的支配，使學(xué)院在發(fā)展上能擁有更大的活動(dòng)空間和工作自由度。
二、二級學(xué)院辦學(xué)自主權分析
1.自主招生權
學(xué)生生源是學(xué)院發(fā)展的基礎。當前的招生制度，我國高校的招生制度都是統一操作的，二級學(xué)院作為高校的基層組織，學(xué)院是沒(méi)有招生自主權的。學(xué)院制訂招生計劃，報學(xué)校招生辦統一進(jìn)行招生。但是最終的招生計劃仍然需要招生辦來(lái)核定，存在核減或增加學(xué)院的招生名額。
實(shí)現高校二級學(xué)院的自主辦學(xué)，重要的一點(diǎn)就是學(xué)生選擇權，也就是自主招生權。自主招生權使學(xué)院擁有改革學(xué)生入學(xué)的選拔方式，利于學(xué)院改革自主招生的內涵。比如在國家統一考試的基礎上，每年可以擁有一定數量的自主招生名額選拔具有良好基礎的學(xué)生進(jìn)行培養。二級學(xué)院具備了學(xué)生選擇權后可以自主選拔適合專(zhuān)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的人才，更利于學(xué)院學(xué)科、專(zhuān)業(yè)人才培養的具體要求。當前教育部在全國15所高校進(jìn)行的“試點(diǎn)學(xué)院”改革，其中很重要的一點(diǎn)就是學(xué)院的自主招生權。這樣，學(xué)院既可以根據自己的辦學(xué)特色招收有特殊才能的學(xué)生，又可以促進(jìn)中小學(xué)的素質(zhì)教育。2.自主理財權
以某高校為例，其下屬的二級學(xué)院在財務(wù)管理上，至2010年底止實(shí)行的一直都是院長(cháng)“一支筆”，存在財務(wù)上的不透明性；同時(shí)學(xué)校的經(jīng)費撥款沒(méi)有根據不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)培養成本確定，也沒(méi)有根據績(jì)效來(lái)確定，造成經(jīng)費配置的不合理。如教學(xué)經(jīng)費和實(shí)習經(jīng)費也都是按生均來(lái)劃撥，業(yè)務(wù)經(jīng)費按教師數量劃撥，對各專(zhuān)業(yè)的發(fā)展是不利的。
自主理財權是學(xué)院權力構成的基礎。所謂理財權指學(xué)院擁有相對獨立的經(jīng)濟權，可以自主管理學(xué)院內的科研經(jīng)費、社會(huì )服務(wù)所得收入、學(xué)生收費等經(jīng)濟收入。自主理財是學(xué)院權力構成中的基礎，對二級學(xué)院來(lái)說(shuō)，理財不僅僅是用財也應是聚財，這就直接體現在學(xué)院在科研、社會(huì )服務(wù)所得的能力上。同時(shí)，自主理財也意味著(zhù)在國家政策和學(xué)校財務(wù)制度允許的前提下，學(xué)院也可以在薪酬設計、津貼分配等方面擁有一定的自主權。通過(guò)自主理財，學(xué)院成為理財的主體，學(xué)院可以最大限度地對經(jīng)費進(jìn)行自主管理和分配，避免不合理的支出，進(jìn)一步減少浪費；可以增強學(xué)院擴大規模、組織結構的辦學(xué)主動(dòng)性。
3.自主聘任權
在師資隊伍管理上，學(xué)校并沒(méi)有把人事權下放給學(xué)院，無(wú)論學(xué)院大小、事務(wù)是否繁忙，學(xué)校限制了學(xué)院的人事編制，因此部分學(xué)院存在工作量大而人員少的現象；而一些學(xué)院卻人浮于事。學(xué)院因無(wú)法享有對教職工的自主聘任，也導致無(wú)法對教職工進(jìn)行公正的考核和評價(jià)，導致學(xué)院內薪酬體系不合理、定位缺失，教師的精力和興趣難以集中到教學(xué)與科研中來(lái)，極易形成人心渙散、教師的惰性增加等。
自主聘任權指在學(xué)校核定的機構和人員編制范圍內，學(xué)院根據自身的發(fā)展目標，有權自主設崗、聘任人員。這樣可以確保學(xué)院人事權的相對獨立性，學(xué)院清楚自身發(fā)展需要的人員，因此能獨立、科學(xué)地設置聘用和考核標準，解決人員的聘任問(wèn)題，在學(xué)院內部建立起保證教職工工作積極性和教學(xué)質(zhì)量的長(cháng)效機制。學(xué)院享有自主聘任權后，一定程度上可以杜絕教師職務(wù)的終身制，使師資隊伍成為一個(gè)開(kāi)放系統，能上能下、能進(jìn)能出，實(shí)行固定編制和流動(dòng)人員相結合的模式，強化教職工的競爭意識，使他們能加強自身能力素質(zhì)，提升自己的專(zhuān)業(yè)化水平，更好地為人才培養服務(wù)。
4.自主分配權
由于缺乏成熟和有效的方法與必要的理論研究、技術(shù)指導，新組建的高校二級學(xué)院在傳統的大而全的管理模式影響下，過(guò)分追求學(xué)院內部自我資源的大而全和競爭，因而缺乏合作精神，造成科研、教學(xué)資源的重復建設、重復設置與無(wú)效配置，從而較容易引發(fā)校內資源重復建設和低水平運轉。
自主分配權是指學(xué)院依據發(fā)展和學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設需要，在學(xué)校給定的教育資源下合理調配學(xué)院的教學(xué)、行政、科研等物力資源，建立優(yōu)質(zhì)資源的共享機制。在學(xué)院制管理模式下，二級學(xué)院可以更直觀(guān)地把握，對資源配置的管理更加要有規范性和導向性，使各學(xué)科、專(zhuān)業(yè)間的資源得到平衡和合理使用，使學(xué)院學(xué)科間的資源能交叉滲透和綜合。
三、學(xué)院的自我約束機制
辦學(xué)自主權強調的是“自主”，但自主并不意味著(zhù)自由。學(xué)院享有一定的辦學(xué)自主權后并不意味著(zhù)學(xué)院可以盲目盲干、隨心所欲，搞所謂的“上有政策、下有對策”。學(xué)院的發(fā)展必須遵守國家的法律法規和學(xué)校的各項規章制度，遵守學(xué)校的宏觀(guān)指導和監督；要弘揚學(xué)術(shù)民主，貫徹民主集中，要充分發(fā)揮學(xué)院二級教代會(huì )的作用，履行民主管理、民主監督的職責，使權力的運行與民主監督相互制約。因此，在學(xué)院內部建立自我約束的運行機制也是學(xué)院辦學(xué)自主權有效實(shí)施的關(guān)鍵性保障。
自我約束就是有意識地控制自己，有原則地對待事務(wù)，有效地控制不良思想、欲望、感情、言語(yǔ)、行為。對學(xué)院來(lái)說(shuō)，所謂自我約束機制是學(xué)院在一定程度上掌握了自身運行和發(fā)展的約束條件，將外部約束條件轉化為自主辦學(xué)、自主發(fā)展的內在根據，達成約束客體與主體的統一，從而自動(dòng)調節自我發(fā)展并使之保持適度的作用。學(xué)院行使自主權后需承擔應付的責任，學(xué)院的自我約束機制是使學(xué)院掌握自身運行和發(fā)展的約束條件，自動(dòng)調節，使學(xué)院的發(fā)展保持適度，確保各項權力的正常運行。
【高校二級學(xué)院辦學(xué)自主權探析】相關(guān)文章：
試析高校二級學(xué)院開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)研究03-05
探析地方普通高�；鶎訉W(xué)院教學(xué)管理的重心歸位12-09
高校二級學(xué)院辦公計算機的日常管理與維護策略02-25
高�；@球教學(xué)對策的探析02-26
試析高職學(xué)院專(zhuān)業(yè)設置及辦學(xué)特色的探索12-02
高校民間美術(shù)藝術(shù)設計教學(xué)探析11-16
- 相關(guān)推薦