試論在現行刑事政策下完善社區矯正制度
論文摘要 社區矯正制度與我國“寬嚴相濟”的刑事基本政策相一致，并有利于減輕國家的負擔，有利于挽救罪犯，有利于消除公眾的“仇視心理”，應該克服目前的制約，從完善刑種和刑罰執行方式的設置、建立人格調查制度、完善執行機制等方面著(zhù)手，進(jìn)一步完善社區矯正制度。
論文關(guān)鍵詞 社區矯正 非監禁 罪犯
社區矯正，是與監禁刑相對而言的一種新興的處罰罪犯的方式，是刑罰的執行方式而不是新刑種。它不同于傳統的“把罪犯關(guān)押起來(lái)脫離社會(huì )改造”，的剝奪自由刑罰，不是使罪犯與社會(huì )隔離，而是利用社區資源教育改造罪犯的刑罰執行方式，包含了監督和控制罪犯但沒(méi)有完全剝奪罪犯的人身自由，也被稱(chēng)作社區處罰。社區矯正制度在世界各國被廣泛運用，是刑罰文明的一大進(jìn)步。2011年頒布實(shí)施的《刑法修正案（八）》對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯明確規定依法實(shí)行社區矯正。今年1月10日《社區矯正實(shí)施辦法》正式實(shí)施，這標志著(zhù)我國的社區矯正制度正在不斷完善。
一、社區矯正制度概述
社區矯正，根據《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)〔2003〕12號），比較全面的官方解釋是指符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)社會(huì )團體和民間組織以及社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。
考察人類(lèi)的行刑歷史，社區矯正的雛形早已存在。公元10世紀，英國亞西路斯旦王于公元940年制定的法律（AlawofkingAthelstan）中規定：“應處刑之15歲少年，不執行其刑而委托僧侶予以監督，倘其再有觸法行為時(shí)，始處其原曾判決之死刑”。這與當今的社區矯正在本質(zhì)上極似，只不過(guò)是針對少年犯，且交予僧侶予以監管矯正。1907年英國制定了犯罪者矯正法，進(jìn)一步充實(shí)了社區矯正。之后，1925年的刑事裁判法使社區矯正制度正式在英國刑事立法上得已確定。社區矯正制度在美國也同樣發(fā)展迅速，在1876年馬薩諸塞州正式制定了社區矯正法。規定凡是具有改造可能的犯罪人，均可適用。近年，世界許多國家都建立了社區矯正制度，并且成為與監獄矯正相并行的刑罰執行方式。
我國在民主革命時(shí)期革命根據地對社區矯正制度已有初步探索。例如，在20世紀30、40年代，在革命根據地監所實(shí)施的回村執行、保外服役及戰時(shí)假釋等監外執行措施便具有“社區”服刑的特色。相關(guān)制度如，1942年陜甘寧邊區制定的《高等法院監獄人員保外服役暫行辦法》，1947年?yáng)|北解放區制定的《監外執行條例》都是對非監禁刑的嘗試。新中國成立后，直到2003年開(kāi)始正式在北京、天津、上海等部分省市進(jìn)行社區矯正試點(diǎn)，社區矯正已成為我國刑事司法改革的一個(gè)重要內容。由此探析，可以發(fā)現在社區矯正中蘊含了深厚的人權保障理念。
二、社區矯正制度在刑罰執行中的積極作用
具體說(shuō)來(lái)，社區矯正有以下幾個(gè)方面的積極作用：
1．社區矯正是貫徹我國刑事政策的積極舉措�！皩拠老酀笔俏覈豁椈拘淌抡�，對于情節輕微、社會(huì )危害性不大，主觀(guān)惡性較小的罪犯則應以改造挽救為主。社區矯正正是“輕輕”一面的具體化，是貫徹落實(shí)“寬嚴相濟”基本刑事政策的一項具體刑事政策。
2．社區矯正有利于減輕國家的負擔，與刑罰經(jīng)濟原則相一致。犯罪態(tài)勢在一定程度上與社會(huì )發(fā)展程度相關(guān)。若對所有的犯罪人員都實(shí)行監禁，監獄人滿(mǎn)為患，監獄的物質(zhì)、文化需求很可能得不到滿(mǎn)足，從而影響改造罪犯的質(zhì)量。社區矯正的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)就是“非監禁”，有利于減少在監人員，緩解監獄壓力，包括人力、財政上的壓力，節約執法成本，符合刑罰經(jīng)濟原則。
3．社區矯正制度有利于更好地教育和挽救罪犯。監禁刑容易把罪犯與社會(huì )隔離，罪犯會(huì )產(chǎn)生“自我貶低”心理，社會(huì )也會(huì )對其有了負面的評價(jià)。而這種評價(jià)可能延續到罪犯服刑期滿(mǎn)、改造完成之后，影響其后續的正常工作和生活，進(jìn)而導致有犯罪前科的人破罐子破摔，甚至重新走上犯罪道路。這也就是犯罪學(xué)上的“標簽理論”。社區矯正能使罪犯與自己信任的親朋好友保持正常的往來(lái)，維持平等的人際關(guān)系，能過(guò)上相對正常的生活和工作，使罪犯感到社會(huì )的溫暖，更有利于其服刑改造。
4．社區矯正制度有利于消除被害人甚至社會(huì )公眾的“仇視心理”。罪犯的犯罪行為通常會(huì )損害有種仇視的心理。社區矯正制度可以讓罪犯在服刑期間通過(guò)公益勞動(dòng)對自己曾經(jīng)犯下的罪行作出彌補，包括經(jīng)濟補償，也包括精神慰撫，并接受被害人及相關(guān)人員的監督，以消除被害人對罪犯的“仇視”心理，有利于社會(huì )和諧。
三、社區矯正制度發(fā)展的制約性因素
社區矯正具有許多積極功效已經(jīng)是毫無(wú)疑問(wèn)，但該項制度在我國的適用還存在許多制約性的因素，以下僅舉幾個(gè)方面：
首先，社區矯正的民眾參與性沒(méi)有充分體現。民眾參與性沒(méi)有充分體現，一方面是由于制度創(chuàng )設中存在不合理，另一方面也是由于傳統觀(guān)念的影響，人民群眾認為罪犯都是“罪大惡極”，應該關(guān)押起來(lái)管教，一旦放置到社會(huì )去改造會(huì )和普通的人民群眾發(fā)生“交叉感染”。因此，在社區矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現出過(guò)度的憂(yōu)慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作的有效開(kāi)展帶來(lái)許多困難。
其次，社區矯正組織不健全，社區矯正層面單一，尚未形成完善的社區矯正網(wǎng)絡(luò )。2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區矯正實(shí)施辦法》，規定縣級司法行政機關(guān)社區矯正機構對社區矯正人員進(jìn)行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。但是，實(shí)踐中司法所僅做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對于社區矯正的教育轉化、心理矯正、監督管理等重要工作內容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過(guò)程中，社區矯正工作在吸納社會(huì )志愿者、組建專(zhuān)業(yè)心理矯治隊伍、社區力量幫教方面尚處于起步階段。因沒(méi)有統一的社區矯正機構和配套的社區矯正體制而出現互相推諉和責任不到位的情況，直接影響了社區矯正制度作用的發(fā)揮。
最后，社區矯正工作片面地注重監控，而矯正、教育則容易流于形式�，F行矯正制度包括了電話(huà)報到、思想匯報、談話(huà)教育、學(xué)習培訓、公益勞動(dòng)、請銷(xiāo)假制度等，在理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習、培訓工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話(huà)及走訪(fǎng)，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
四、進(jìn)一步完善社區矯正制度的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬┩晟粕鐓^矯正的刑種和刑罰執行方式的設置
無(wú)論是非監禁刑：管制和剝奪了政治權利還是刑罰執行方式中的有緩刑、假釋等，都面臨同樣的問(wèn)題，即執行標準過(guò)于模糊，不利于準確適用。如根據我國《刑法》第72條規定，適用緩刑的實(shí)質(zhì)性條件應該是有悔罪表現，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì )。但對“悔罪表現”沒(méi)做具體規定，審判實(shí)踐中就可能由于法官的自由裁量而出現很大的差距。
為此，非監禁刑的適用條件應明晰化，使非監禁刑在教育、改造罪犯中真正發(fā)揮其應有的作用。同時(shí)應增設社區服務(wù)等刑種。社區服務(wù)，指的是法院判決罪犯在社區從事公益活動(dòng)，意在賠償社會(huì )、感化教育罪犯。社區服務(wù)刑是在1972年由英國首創(chuàng )，之后被歐洲各國紛紛引進(jìn)。我國香港地區也引進(jìn)了這種刑種，如2002年，香港曾判一藝人做240小時(shí)的社區服務(wù)而免于入獄。社區服務(wù)刑對于罪犯而言，既是服刑改造，又為社會(huì )作公益勞動(dòng)；既受?chē)覍?zhuān)門(mén)機關(guān)的管理，又受社區有關(guān)團體和志愿者的監督和幫助，這有利于增強罪犯的社會(huì )責任感，有利于其改過(guò)自新、重新做人。
�。ǘ┙⑷烁裾{查制度
社區矯正相對于監獄刑而言，對罪犯的人身控制比較弱，側重的是“攻心”，從心理上引導，感情上溫暖，以激活罪犯的良心，誠心悔罪，接受教育改造。社區矯正適用的準確性很大程度上依賴(lài)于科學(xué)的人格調查制度，應該逐步建立并完善這一制度。一般而言，人格調查制度由社區矯正執行機構（縣級司法行政機關(guān)）來(lái)完成。這樣既能保證社區矯正的一致性，又能充分發(fā)揮社區矯正執行機構較之其他機構所不具備的諸多便利條件。在國外，人格調查一般是由社區矯正機構來(lái)完成的，如英美的緩刑官的職責之一就是為法官提供判決前的報告，就對犯罪人適用監禁還是社區方案提出意見(jiàn)。我國現已采取這種做法，賦予社區矯正機構判決前人格調查的職能。
�。ㄈ┩晟粕鐓^矯正的執行機制
社區矯正的執行體制還很不健全，社區矯正的執行機構和執行人員執行權限也沒(méi)有明確。這些都在一定程度上制約著(zhù)社區矯正制度的適用。因此，完善社區矯正的執行機制是進(jìn)一步推行社區矯正制度的必然要求。
第一，不斷加強社區建設，為罪犯改造創(chuàng )造良好條件�；鶎由鐓^建設的條件不符合，各方面設施不完善而盲目施行社區矯正，很可能使罪犯感覺(jué)不到非監禁刑的懲罰性，刑罰執行無(wú)法落到實(shí)處。因此，首先要做的應該是不斷加強社區建設。實(shí)現“社區”自治的機構主要是居民委員會(huì )和村民委員會(huì )。社區矯正制度嚴格來(lái)講，是罪犯在社區內被矯正，而不能理解為是“由社區矯正”。社區矯正主要是利用“社區”這個(gè)有利的環(huán)境，而不是將刑罰執行權轉移給社區。社區應著(zhù)力于加強自身建設，喚醒居民的社區意識，組織成立相關(guān)社會(huì )團體和民間組織，號召更多的居民加入社區矯正志愿者的行列，積極協(xié)助社區矯正這種非監禁刑罰的執行。
第二，促使社區矯正機構專(zhuān)業(yè)化。社區矯正的機構與工作人員的職責和義務(wù)應當明確。配備專(zhuān)業(yè)的、精通犯罪心理學(xué)、矯正教育學(xué)和罪犯改造知識的社區矯正隊伍，并對執行人員開(kāi)展繼續再教育，保持隊伍良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。西方國家對社區矯正工作者的選拔是十分嚴格的，不僅要求其具有社會(huì )學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識，還必須參加相關(guān)的培訓，并且，在人員配置上十分注重科學(xué)、合理配置不同專(zhuān)業(yè)背景的工作者。遵循“廣泛利用社會(huì )力量的原則”、“科學(xué)利用社會(huì )力量的原則”、“有償利用社會(huì )力量的原則”發(fā)揮社區的作用，充分利用社區力量進(jìn)行幫教，幫助罪犯重返社會(huì )。
第三，完善立法，使社區矯正有法可依。針對當前非監禁刑存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善管制、剝奪了政治權利、緩刑、假釋、暫于監外執行等規定，擴大其適用范圍，明確將適用條件具體化，使之便于操作，避免流于形式。
總之，社區矯正制度重視教育和挽救，尊重并維護罪犯的合法權益，有利于我們探索人性化的刑罰執行方式，有利于體現社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，應是我國司法改革的重要內容。我們要立足于客觀(guān)的社會(huì )基礎，積極推進(jìn)社區矯正制度在我國刑罰執行中的應用，更好地教育、矯正罪犯，幫助他們順利回歸社會(huì )。
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