社區矯正問(wèn)題探究
〔摘要〕社區矯正作為與監禁矯正相對的行刑方式，憑借其能促進(jìn)罪犯更好回歸社會(huì )的矯正效果，已成為當今刑罰改革發(fā)展的趨勢。其中，檢察院的監督職能不可或缺。只有在檢察機關(guān)更好地發(fā)揮其監督職能的前提下，才能使社區矯正整個(gè)體系得到良好地運行。
〔關(guān)鍵詞〕社區矯正；檢察機關(guān)；監督職能。
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式。它是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)社會(huì )團體和民間組織以及社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。社區矯正是積極利用各種社會(huì )資源、整合社會(huì )各方面力量，對罪行較輕、主觀(guān)惡性較小、社會(huì )危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會(huì )的罪犯在社區中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。
一、社區矯正現狀分析。
經(jīng)過(guò)幾年的努力，社區矯正試點(diǎn)工作取得了一定成效，并得到了社會(huì )的初步認同，但工作中存在的問(wèn)題也逐步顯現出來(lái)，并在一定程度上制約了社區矯正工作的深入開(kāi)展。下面就社區矯正中存在的問(wèn)題分別進(jìn)行闡述：
1.法律法規不完善，缺乏剛性的法律保障。自2003年四部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》以來(lái)，社區矯正工作一直處于試行階段，目前并沒(méi)有一部法律明確對其進(jìn)行規定，導致社區矯正立法不完善，很多設想和功能都難以實(shí)現。社區矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。根據我國刑事訴訟法的規定，拘役、有期徒刑緩刑、暫予監外執行、假釋和剝奪權利的刑罰執行主體是公安機關(guān)，但現有模式在將司法行政部門(mén)作為社區矯正執行工作主體的同時(shí)，卻沒(méi)有明確的規定賦予其執法的權力和地位，使得司法行政部門(mén)這個(gè)所謂的“執法者”并不能有效地履行自己的職責。例如：由于個(gè)別矯正對象抵觸情緒很強，不按規定參加公益勞動(dòng)，不定期匯報思想，不經(jīng)請示批準外出，不遵守社區矯正的其他相關(guān)規定時(shí)，作為矯正工作主體的司法行政部門(mén)由于法律并沒(méi)有賦予其刑罰執行權力，使其對這一情況沒(méi)有任何懲處措施，矯正工作缺乏權威性和嚴肅性，難以順利開(kāi)展。同時(shí)，由于目前法律規定司法行政部門(mén)是執行主體，公安機關(guān)只是處于“配合司法行政部門(mén)加強監督考察”的輔助地位，使得公安機關(guān)這個(gè)執法主體只能起到配合、輔助的作用，公安機關(guān)所固有的威懾力和執法力度在社區矯正中得不到發(fā)揮，這種配合的狀態(tài)導致公安機關(guān)的作用流于形式，不利于社區矯正工作的開(kāi)展。此外，對于檢察機關(guān)在社區矯正中的法律監督所擁有的權力和義務(wù)，通過(guò)何種途徑行使監督的權力，監督對象的范圍，矯正對象申訴的處理等問(wèn)題，法律都沒(méi)有給予明確規定，使得目前社區矯正中檢察監督的法律保障同樣嚴重不足。
2.矯正對象的戶(hù)口、就業(yè)問(wèn)題難以得到保證。社區矯正對象包括以下人員：一是被判處管制的；二是被宣告緩刑的；三是被批準暫予監外執行的；四是被裁定假釋的；五是被剝奪權利，并在社會(huì )上服刑的。這些類(lèi)型的矯正對象在目前社區矯正中普遍存在著(zhù)戶(hù)口、居住、就業(yè)等方面的問(wèn)題，比如：由于犯罪被羈押期間發(fā)生夫妻離異，導致其戶(hù)口遷出，在實(shí)施社區矯正時(shí)無(wú)法進(jìn)行落戶(hù)；還有的矯正對象在回歸社會(huì )尋求職業(yè)時(shí)，用人單位由于其犯罪經(jīng)歷而拒絕錄用，導致其就業(yè)出現問(wèn)題。這些問(wèn)題都可能引發(fā)社區矯正對象不積極參與社區矯正，使矯正工作無(wú)法順利開(kāi)展。同時(shí)，還可能成為矯正對象再犯罪和不斷進(jìn)行非正常上訪(fǎng)的嚴重隱患。
3.公安與司法行政機關(guān)共抓社區矯正，導致效率低下，檢察機關(guān)監督對象不明確。在目前的社區矯正法律規定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區矯正人員的監管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門(mén)的共同管理，出現了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責不清和互相推諉而使矯正工作的開(kāi)展效率低下，甚至會(huì )出現矯正人員脫管的現象。同時(shí)，社區矯正中的執法權是屬于公安機關(guān)，檢察機關(guān)作為刑罰執行的監督部門(mén)，監督的對象應該是公安機關(guān)。但實(shí)踐中，社區矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來(lái)承擔，造成了社區矯正的執法機關(guān)是派出所，執行機關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機關(guān)的監督對象變得不明確，對社區矯正的監督容易出現問(wèn)題。
4.檢察機關(guān)監督職權的有限性，容易產(chǎn)生“尋租”空間，不利于矯正對象合法權益的保護。根據現行法律規定，檢察機關(guān)對于減刑、假釋、暫予監外執行的監督審查僅僅依據人民法院的裁定書(shū)，并不屬于實(shí)質(zhì)審查，而且檢察機關(guān)的監督手段主要是通過(guò)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》和《檢察建議》，監督手段并不具有法律執行力，又由于社區矯正中公安部門(mén)和司法部門(mén)的齊抓共管，造成了檢察機關(guān)監督對象的不明確，使得檢察監督力度在社區矯正中的嚴重不足。這樣就為社區矯正中各個(gè)環(huán)節的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區矯正的人員采取社區矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生貪腐問(wèn)題�！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來(lái)符合進(jìn)行社區矯正的人員因而得不到去社區進(jìn)行矯正的機會(huì )，造成對社區矯正對象合法權益的損害。
二、國外社區矯正研究對我國的借鑒。
為了更好地使我國社區矯正工作開(kāi)展下去，下面對國外一些先進(jìn)的社區矯正經(jīng)驗進(jìn)行介紹，期望對我國社區矯正制度有所借鑒：
1.以加拿大為代表的公眾保護模式。它是社區矯正的適用以保護公眾安全為基本出發(fā)點(diǎn)，在社區矯正的適用及執行上都以公共安全為首要考慮因素，而不僅僅是著(zhù)眼于罪犯重返社會(huì )。在加拿大，矯正工作遵循三個(gè)原則：一是保護公眾安全；二是盡可能少地限制犯罪人的自由；三是鼓勵社會(huì )公眾參與矯正工作。加拿大的矯正機關(guān)認為，保護公眾安全的最佳辦法是讓犯罪人安全地回歸社會(huì )，使其成為守法公民。決定是否給予某個(gè)犯罪人社區矯正，最重要的考慮因素是該犯罪人實(shí)行社區矯正后是否還會(huì )危及公眾的安全。對于惡性暴力犯罪、嚴重吸毒犯罪、奸淫兒童犯罪等犯罪人不能適用社區矯正，應讓其在監獄內服完全部刑期。
2.英國的刑罰執行模式。它是指社區矯正已融入其刑罰體系中，完全把社區矯正作為一個(gè)刑種予以廣泛適用，而并不特別強調執行社區矯正要有回歸社會(huì )的目的或者是對出獄人的特別保護。因此，社區矯正的決定多以法院命令的形式出現，要求服刑人員強制執行�，F行英國法律根據刑罰輕重，把刑罰分為三種：罰款、社區矯正和監禁刑。社區矯正屬于中等強度的刑種，適用于具有中等危害程度犯罪行為的罪犯。
3.日本的更生保護模式。它除了有一般社區矯正制度的特點(diǎn)外，更加注重對出獄人保護救濟措施的完善。在日本，通常所說(shuō)的罪犯社區矯正又稱(chēng)為更生保護，包括緩刑、假釋以及罪犯釋放后的安置等。更生保護的對象主要包括：一是受保護觀(guān)察的處分者；二是被刑事判決緩刑者；三是假釋、保釋出獄或者保外就醫者；四是刑滿(mǎn)釋放者或者赦免出獄者；五是其他法定應予更生保護的。更生保護的主要目的是最大限度地減少監禁機構中的服刑者，讓盡可能多的罪犯在社會(huì )和有關(guān)組織的監督下進(jìn)行社區矯正，這樣不僅能降低執行刑罰的成本，而且還能使罪犯不與社會(huì )產(chǎn)生隔閡，有利于罪犯融入社區、重返社會(huì )。
三、社區矯正的完善措施。
1.盡早制定社區矯正法，使社區矯正工作得到剛性的法律保障。結合我國實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗，借鑒國外社區矯正的成功經(jīng)驗，加快制定出臺社區矯正法，為社區矯正工作的全面、規范開(kāi)展提供法律依據，并制定相應的配套措施。針對司法行政機關(guān)和公安機關(guān)對社區矯正齊抓共管，導致職責不清，而作為社區矯正的執行機關(guān)卻沒(méi)有執法權導致社區矯正工作開(kāi)展效率低下的問(wèn)題，應當通過(guò)社區矯正法的制定對司法行政機關(guān)的執法地位予以肯定，并力爭使公安機關(guān)退出社區矯正體系，將社區矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關(guān)，使社區矯正的管理機關(guān)職責明晰，提高其執法的權威性，這樣才能提高社區矯正的效率。同時(shí)，應對檢察機關(guān)在社區矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關(guān)監督的程序保障，規定其擁有的權力義務(wù)，通過(guò)何種途徑行使權力，監督的對象范圍等。通過(guò)規范立法，實(shí)現社區矯正工作“四個(gè)統一”，即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一、權責利統一。
2.加強各部門(mén)的協(xié)作，共同做好社區矯正工作。社區矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、社區管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門(mén)分工負責，密切配合。因為社區矯正人員接受社區矯正時(shí)往往面臨戶(hù)口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪(fǎng)的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調，通過(guò)建立長(cháng)效機制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區矯正對象享有低保、職業(yè)培訓等權利，對接受社區服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過(guò)各部門(mén)的通力協(xié)作，使社區矯正對象面臨的困難真正得到解決。
3.明確檢察職能，強化社區矯正檢察監督。社區矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個(gè)執法部門(mén)。因此，檢察機關(guān)應對社區矯正的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行監督，防止“尋租”空間的存在。首先，社區矯正中的交付執行環(huán)節。檢察機關(guān)應當對罪犯交付執行社區矯正的法律手續是否完備、合法進(jìn)行監督，防止非法交付執行的出現；其次，社區矯正中執行措施的變更環(huán)節。針對執行機關(guān)在罪犯矯正期間違反法律或者有關(guān)規定而需要給予處罰或者依法收監執行的行為進(jìn)行監督，防止濫用權力，導致矯正對象合法權益的損害；再次，社區矯正中的執行終止環(huán)節。檢察機關(guān)應當對矯正對象矯正期滿(mǎn)對其解除刑罰措施，恢復權利這一環(huán)節履行的相關(guān)手續進(jìn)行監督，防止違規操作，制造“尋租”空間；最后，對社區矯正執行機關(guān)進(jìn)行監督。加大職務(wù)犯罪的查辦力度，注重社區矯正工作中瀆職、貪腐等犯罪的查辦和打擊。通過(guò)加大查辦力度，整肅年輕的社區矯正隊伍，對矯正執行機關(guān)是否有效落實(shí)日常監督管理措施以及是否出現矯正對象脫管漏管問(wèn)題進(jìn)行有力監督，對出現問(wèn)題的相關(guān)責任人員嚴懲不貸。
4.被害人一方的利益衡量。因為犯罪人的社區矯正一般都是回到其戶(hù)口所在地進(jìn)行，而符合社區矯正條件的犯罪很多都是由社區鄰里之間的糾紛引起的，也就是說(shuō)，犯罪人與被害人生活在同一個(gè)社區的情況非常多。如果對犯罪人采取社區矯正措施，很可能會(huì )對被害人造成心理上的傷害，認為犯罪人沒(méi)有得到法律應有的制裁。因此，是否對犯罪人實(shí)施社區矯正要對被害人一方的意愿進(jìn)行考慮，將被害人的利益衡量作為是否對罪犯施行社區矯正的重要考量因素。同時(shí)，在社區矯正中也可嘗試建立矯正人員社區矯正勞動(dòng)與被害人賠償之間進(jìn)行聯(lián)系的機制。如將矯正對象從事社區勞動(dòng)所給予的報酬用來(lái)賠償被害人受到的經(jīng)濟或者其他損失，從而平衡被害人所受到的傷害。
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