法學(xué)論文:淺析農村留守兒童權益法律保護
[摘要]論文 隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，許多年輕人離開(kāi)農村去大城市務(wù)工，然而，他們的孩子卻不得不留在農村學(xué)習，得不到父母的照顧，且這些留守兒童的權益也無(wú)法得到有效的保障，所以，對農村留守兒童權益采取法律保護就顯得尤為重要。我們通過(guò)對留守兒童的監護，教育，人身安全等方面提出相應法律保護對策，旨在逐步縮小農村和城市之間的差距，使其學(xué)習和生活都能夠更好地發(fā)展。
關(guān)鍵字： 留守兒童受教育權法律權益
進(jìn)入社會(huì )主義建設的新時(shí)期，我國的城市化進(jìn)程逐步加快，大量農村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉移。雖然這在一定程度上推動(dòng)了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，但我們不得不承認在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列我們不容忽視的問(wèn)題。這其中之一就是留守兒童問(wèn)題。許多在外務(wù)工的人員只能自己進(jìn)城的，但是卻無(wú)力讓孩子進(jìn)城就讀。所以，他們只能選擇將孩子留在農村由父母中的一方或托付他人代為照管，而子女在一年中也很少能和他們見(jiàn)面，甚至好幾年也盼不到與父母相聚。這不僅增加了農村留守兒童及其父母來(lái)自教育、醫療、交通及住宿等方面的壓力。而且，長(cháng)此以往也制約著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步。
一、農村留守兒童的權益法律保護現狀
(一)農村留守兒童監護權缺失
我國《民法通則》第16條規定：“未成年人的父母是未成年人的監護人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監護能力的，由有監護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔任監護人。” 據統計，農村留守兒童的監護主要有隔輩監護，單親監護以及親友監護。而且在農村留守兒童中，絕大多數是單親監護或隔代監護。在我們調查的300戶(hù)中，大約有60%的孩子是留在農村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起，有27%的孩子是單親監護，大約13%是和其他親戚住在一起。
這樣，農村留守兒童從父母的雙親監護向非親權的監護或著(zhù)單親監護轉變的一個(gè)最直接的后果就是監護的不力。對于隔輩監護而言，這些監護人大都是年邁的老人，他們的健康狀況也不是很好，身體身體較弱或是患有疾病，有的甚至久病不得不常年臥床。因而，他們對農村留守兒童的監管已是極其不易，更不用說(shuō)給予這些兒童更好的照顧來(lái)滿(mǎn)足他們情感，學(xué)習，生活等各方面的需求。另外，這些老年人祖祖輩輩生活在村子里，很少接受大城市中各方面的信息，這樣由祖輩教育在觀(guān)念和方法也是有所滯后，極易使這些孩子產(chǎn)生嬌生慣養及放任自流的教育傾向。特別是，他們文化素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有能力輔導孩子學(xué)習，這在一定程度上不利于農村留守兒童受教育水平的提高�？梢�(jiàn)，隔輩監護必然會(huì )使留守兒童的監護權弱化。
對于單親監護的方式來(lái)說(shuō)，受傳統觀(guān)念的影響，一般是由農村留守兒童的父親外出打工，由母親對這些留守兒童行使監護職責，照顧這些留守兒童的生活，對他們進(jìn)行管理和教育。但是，由于單親監護人的母親不僅要負責耕作自己的承包地和農田，還要照顧患病的親人，因此，單親監護的母親在承受沉重的勞動(dòng)負荷以及巨大的生活壓力下，根本無(wú)法給予留守兒童適當的監護，這勢必會(huì )損害孩子獲得適當監護的權益與受教育的權益。
除了上述兩種監護類(lèi)型外，還有的就是由成年的親屬或朋友來(lái)對這些農村留守兒童進(jìn)行監護。這些親屬和朋友一般也都有未成年子女需要照顧，這就會(huì )使被監護的留守兒童處于管教真空的狀態(tài)。而由同輩的兄、姐對其監護，一方面，此類(lèi)監護人有的自身年齡尚小，并且也缺乏監護的能力，客觀(guān)上無(wú)法去履行監護職責。另一方面，有的自身缺乏教育能力，經(jīng)常酗酒斗毆，違反社會(huì )治安管理，甚至，觸犯法律。所以，此種監護也對留守兒童的監護權益產(chǎn)生了一些不利影響。
(二)農村留守兒童受教育權重視不足
無(wú)論社會(huì )發(fā)展程度的高低，教育都是人類(lèi)的一項基本權利，在一定程度上促進(jìn)了公民個(gè)人人格形成和發(fā)展，同時(shí)也是培育作為民主政治具體承擔著(zhù)的重要途徑。此外，我國《教育法》、《義務(wù)教育法》的頒布，基本保障了青少年接受義務(wù)教育的權益。 然而，近些年來(lái)留守兒童受教育權問(wèn)題仍然沒(méi)有得到切實(shí)有效的解決。
在農村，由于留守兒童的父母出外打工維持生計，無(wú)法在孩子身邊幫助他們學(xué)習，因此，他們中有的孩子缺少監管，加之自制力薄弱，難以形成正確的學(xué)習觀(guān)，而且無(wú)心學(xué)習，學(xué)習成績(jì)也普遍偏低。此外，對于單親家庭或是在祖父母輩的隔代監管中，這些孩子在飲食起居上有保障，然而，長(cháng)久生活在不完全的家庭環(huán)境中對其自身的成長(cháng)也或多或少帶來(lái)了一些不利的后果，極其容易導致孩子的性格缺陷以及心理障礙等方面的問(wèn)題。最終，他們逐漸出現厭學(xué)，甚至是輟學(xué)。
另外，除了上述所說(shuō)的留守兒童家庭因素影響外，還存在學(xué)校教育的因素。首先，有的學(xué)校在對學(xué)生的教育中并沒(méi)有給予應有的重視，缺乏有效的管理體制，教學(xué)設施不齊全，教育質(zhì)量偏低，無(wú)法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得平等的教育資源。其次，在一些偏遠山區，教師資源資源匱乏。因而，根本無(wú)法達到正常的教育水平。最后，有些留守兒童處于叛逆期，不遵守學(xué)校的監管，在管理不了時(shí)，學(xué)校并沒(méi)有積極處理，采取開(kāi)除方式來(lái)規避學(xué)校責任。最終，使有些留守兒童流入社會(huì )成為問(wèn)題兒童，以致使其走上青少年犯罪的道路。
(三)農村留守兒童人身安全問(wèn)題
根據相關(guān)法律規定，公民的人身權利受法律保護。農村留守兒童因其家庭無(wú)法給予有效的保護，自身是無(wú)民事行為能力人或是限制民事行為能力人，缺少自我保護能力，因此易產(chǎn)生人身安全問(wèn)題。近日就有報道，在江西，宜春，一個(gè)偏遠的小山村。李細秀老人的五個(gè)孫子孫女，同時(shí)溺亡于村后的一口水塘。出事時(shí)，李細秀得到孫子報信，急忙向村里人求救，然而，卻沒(méi)有找到一個(gè)能下水救人的年輕人，因為這個(gè)季節，年輕人都出去打工了。而且，近些年也頻繁發(fā)生留守兒童各種悲劇事件，2008年7月湖南省漣源縣遭遇一場(chǎng)特大洪災，12名兒童死亡，其中11名是留守兒童。2009年11月，廣西賀州鞭炮黑作坊爆炸，11名被哄騙來(lái)的留守兒童受傷，扶風(fēng)縣5名小學(xué)生相約自殺，其中4名是留守兒童。 這次5名留守兒童的溺亡，全村找不到一個(gè)年輕人施救。 而且，農村留守兒童受侵害及自身犯罪的案例也屢見(jiàn)不鮮。他們大都缺少父母關(guān)愛(ài)和教育，在心理和行為上極易產(chǎn)生消極情緒，沉迷于網(wǎng)絡(luò )游戲或是與社會(huì )上不良分子混在一起，甚至觸犯刑法，給社會(huì )造成不良的危害。
二、完善農村留守兒童權益法律對策
農村留守兒童的保護關(guān)系到孩子們的身心健康和全民族素質(zhì)的提高，而且會(huì )影響社會(huì )主義新農村的建設發(fā)展，因而則更需要法律上對他們給予相應的保護。
(一)完善監護制度
首先，留守兒童的父母需要加強對其子女監護力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對于子女的教育不單單是給他們提供物質(zhì)條件，更重要的是給予足夠的關(guān)愛(ài)以及引導他們樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀(guān)。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監護職責，這樣，就能夠及時(shí)了解孩子在學(xué)習，心里以及生活需求，引導留守兒童健康成長(cháng)。當然，在父母外出打工而實(shí)在沒(méi)有條件帶上孩子時(shí)，則要選擇適當的監護人。同時(shí)，還要及時(shí)與與子女以及學(xué)校進(jìn)行積極地溝通。其次，加強社會(huì )力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學(xué)習狀況，但政府資源還是有限的，對留守兒童進(jìn)行監護的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認為可以在社區或學(xué)校的組織下，以民間的捐獻、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監護。 而且集體監護也正好為社會(huì )大眾參與留守兒童的監護提供一個(gè)平臺。
(二)建立公平的教育機制
在農村教育過(guò)程中出現了城鄉義務(wù)教育的不平等，所以應該修改相關(guān)法律，調整相關(guān)政策。盡快制定留守兒童權益保護的相關(guān)條例。與此同時(shí)，提供外來(lái)務(wù)工人員子女在戶(hù)籍外的地區入學(xué)的機會(huì )，給予這些農村留守兒童充足的教育資源。此外，學(xué)校應建立留守兒童成長(cháng)檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校每學(xué)期都要對留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點(diǎn)和聯(lián)系方式等進(jìn)行全面的了解。這樣不僅可以幫助教師全面掌握留守兒童在學(xué)習和生活等方面的問(wèn)題。同時(shí)，也可以幫助家長(cháng)了解孩子的狀況，及時(shí)與學(xué)校協(xié)商有效的教育方法。
(三)完善行政監督
首先，通過(guò)建立留守兒童法律援助中心，為這些孩子提供切實(shí)可行的法律援助，從而避免農村留守兒童權益受到侵害，使留守兒童被監護權及受教育權等權益得到法律應有的保障。例如，加大對農村留守兒童不法侵害懲罰力度，嚴懲教唆留守兒童進(jìn)行違法犯罪的教唆犯。其次，還要增強留守兒童的法制觀(guān)念，降低這些留守兒童因無(wú)父母監護或是得不到到適當的監護而誤入歧途進(jìn)行違法犯罪行為。另外，民政部門(mén)可以講符合農村低保條件的留守兒童納入最低當地生活保障體系，衛生部門(mén)也要全面了解留守兒童的健康情況，及時(shí)提供的綜合全面的醫療保障�？傊�，通過(guò)政府各個(gè)部門(mén)有效措施更好地為農村留守兒童的合法權益提供可靠的保障。
三、結語(yǔ)
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，農村留守兒童的監護，教育以及人身安全問(wèn)題已是不容忽視。事實(shí)上加強對農村留守兒童的法律權益保護利于其身心的健康發(fā)展，避免因父母外出務(wù)工，生活和教育上得不到的照顧和教導產(chǎn)生的不利影響，另外，通過(guò)保障農村留守兒童的權利，避免侵害的發(fā)生，有利于我國農村家庭的和諧發(fā)展。此外，對于留守兒童權益提供法律保障也促進(jìn)了農村的經(jīng)濟及教育等方面的建設與發(fā)展。因此，我們更加保護農村留守兒童權益，為這些孩子創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，從而推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。
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