淺淡村級財務(wù)管理存在的問(wèn)題和對策
近年來(lái)，村級財務(wù)管理存在很多問(wèn)題而引起的矛盾糾紛在農村時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，給和諧社會(huì )帶來(lái)了多種不和諧因素。當前村級財務(wù)管理存在的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是村級資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步規范。
主要表現為家底不清，產(chǎn)權不明，特別在“村改居”過(guò)程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導致平調、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為;村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問(wèn)題。在履行手續上，合同要素不全，條款不明，權利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權款項無(wú)法收回;在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳;有的收取后，私自保管挪用，長(cháng)期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán);
二是專(zhuān)項資金管理不善，使用不當，目前，村級專(zhuān)項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補償費的現象，挪用的資金用于上級部門(mén)和村級各項經(jīng)費的支出，從而擠占了失地農民的養老保險金，失地農民的社會(huì )保障得不到保證，引發(fā)了各種村級矛盾;
三是村級轉移支付資金及惠農補貼資金撥付不到位，影響到村組的正常運轉;
四是村級財務(wù)管理規范化程度不夠高。不按時(shí)報帳，白條支出現象嚴重，特別是招待費和工程款未開(kāi)根據稅務(wù)發(fā)票，而以收據或代辦條直接支付，票據入帳手續不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件;
五是村級零招待費規定在實(shí)際工作執行中難以得到落實(shí)，基本上村村都有招待，有的比較多，隱性招待費難以遏制。
六是財會(huì )人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平低。當前，農村財會(huì )人員大都是村“兩委”指定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓，有的會(huì )計業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤(pán)”，還不能完全適應新會(huì )計法的要求，不能及時(shí)發(fā)現村經(jīng)濟運行中的問(wèn)題，不能為經(jīng)濟決策提供依據，造成村財務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會(huì )計、年年有新會(huì )計要培訓”的現象。
七是缺乏民主管理和監督。村務(wù)公開(kāi)監督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì )選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀(guān)念淡薄，責任意識不強，沒(méi)有認真履行權利和義務(wù)。要么以村委的意見(jiàn)為理財依據，形同虛設;要么與村委對著(zhù)干，民主監督的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
村級財務(wù)管理問(wèn)題，既是村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是影響村級穩定和發(fā)展的重大問(wèn)題，因此針對村級財務(wù)中存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：
一、堅持依法治村，加大法制宣傳力度
對村干部和財會(huì )人員開(kāi)展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質(zhì)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實(shí)做到按章辦事。對廣大村民開(kāi)展民主教育，把政策、法律、法規、有關(guān)制度交給群眾，使其真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，提高群眾的參政意識。
二、建立健全財務(wù)管理制度，強化約束機制，嚴格監管
1、為使村級財務(wù)管理工作有章可循，建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證，各村居必須嚴格執行新的 《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》、并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理制度，如現金銀行存款管理制度、開(kāi)支審批制度、民主理財和財務(wù)公開(kāi)制度、債權債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據管理制度、會(huì )計檔案管理制度、村干部任期屆滿(mǎn)經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。同時(shí)要建立內部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨立核算、民主理財、規范管理。
2、強化管理，嚴格監督。具體概括為“五把關(guān)、四簽字、三蓋章”，即：村民代表議事會(huì )和黨員代表議事會(huì )的審議關(guān)、村民理財小組監管關(guān)、支書(shū)主任的審核關(guān)、中心的審核關(guān)和縣鄉經(jīng)管部門(mén)的審計關(guān);業(yè)務(wù)承辦人簽字、村委主任簽字、支書(shū)簽字和中心主任簽字;村民主理財小組蓋審核章、核算中心蓋村級財務(wù)審核專(zhuān)用章;村財務(wù)、村資金統一由中心代管;每半年向村民公開(kāi)村集體的財務(wù)活動(dòng)情況。
三、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
1、明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監管辦法。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規定程序進(jìn)行核銷(xiāo)，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權，并進(jìn)行產(chǎn)權登記。其次，根據清產(chǎn)核資的結果準確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。
2、正確處理“村改居”過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置問(wèn)題。在“村改居”過(guò)程中，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過(guò)村民或者村民代表大會(huì )作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農村集體資產(chǎn)所有權人的合法權益。
四、積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制
按照民主、自愿的原則，推行村社會(huì )計委托代理制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經(jīng)部門(mén)，建立村社會(huì )計代理記賬中心(辦公室)，統一執行新的 《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》、統一設置賬簿、統一代管各村財務(wù)專(zhuān)用章、統一使用票據、統一開(kāi)設監管賬戶(hù)、統一檔案管理，進(jìn)行代理記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會(huì )計監督職能，堵塞農村財務(wù)管理漏洞。
五、加大村級財務(wù)公開(kāi)力度，接受群眾監督
村集體經(jīng)濟組織應按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)暫行規定》及其他有關(guān)規定，將村級財務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監督，財務(wù)公開(kāi)應當及時(shí)，特別對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題或民主理財小組要求公開(kāi)的財務(wù)活動(dòng)要專(zhuān)項公開(kāi)，重點(diǎn)解釋。公開(kāi)程序要嚴格，財務(wù)公開(kāi)前應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。同時(shí)，對財務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)妥善處理，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項資金籌集和使用情況。
六、充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組。
村民主理財小組必須由村民會(huì )議或農戶(hù)代表會(huì )議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數量要占成員總數的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農村財會(huì )知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動(dòng)的民主監督權利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權檢查審核財務(wù)賬目，有權否決不合理開(kāi)支。民主理財小組要有專(zhuān)門(mén)的議事規則，定期召開(kāi)例會(huì )，充分履行職責。集體經(jīng)濟組織的成員有權對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目，有權要求有關(guān)當事人對財務(wù)問(wèn)題作出解釋?zhuān)袡嘀苯酉蜣r村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理狀況，總之，民主理財、民主監督不能流于形式，走過(guò)場(chǎng)，要切實(shí)擔負起責任。
七、健全農村審計機構和職能，強化村級財務(wù)的審計監督
1、政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進(jìn)農村審計落到實(shí)處。
2、縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專(zhuān)職審計人員，對村級財務(wù)實(shí)行定期審計、專(zhuān)項重點(diǎn)審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。
3、建立和落實(shí)農村財務(wù)專(zhuān)項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的開(kāi)發(fā)管理、集體的債權債務(wù)等都要進(jìn)行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會(huì )捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時(shí)公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責任，給予相應處罰。
八、提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩定會(huì )計隊伍
農村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩定財會(huì )人員隊伍，提高財會(huì )人員素質(zhì)至關(guān)重要。
1、建立崗位責任制，明確財會(huì )人員的權利和義務(wù)。各村財會(huì )人員要由鄉經(jīng)管站進(jìn)行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉主管部門(mén)批準，不得任意調換和聘任財會(huì )人員。
2、切實(shí)加強對財會(huì )人員的培訓和教育，提高工作業(yè)務(wù)水平�？h財政局、各鄉鎮財政所通過(guò)分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉管的有關(guān)財會(huì )人員和村級報帳員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，不斷提高財會(huì )人員的業(yè)務(wù)水平和遵紀守法的自覺(jué)性。
3、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。實(shí)行財務(wù)定期審查制度，建立了村級財務(wù)管理責任追究制度。
九、積極推行會(huì )計電算化 規范村級財務(wù)管理
對于有條件的、規模較大的村集體經(jīng)濟組織，要盡快建立以財務(wù)管理為核心的內部信息管理系統，并借助計算機管理軟件使管理工作眼睛變亮，透明度增加，提高村級會(huì )計核算的水平和工作效率，以便更好地服務(wù)于社會(huì )主義新農村建設。
十、建立健全村社財務(wù)檔案管理制度。
村社財務(wù)檔案是村社經(jīng)濟活動(dòng)的歷史資料，是解決農村具體問(wèn)題的最有效的原始憑據，農村財會(huì )人員要及時(shí)按要求整理好會(huì )計檔案，并分類(lèi)編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實(shí)行會(huì )計電算化的地方，要按照有關(guān)規定做好數據備份工作。要建立健全會(huì )計檔案室，購置必要的會(huì )計檔案柜，制定完善會(huì )封檔案制度，做到職責明確、專(zhuān)人負責。會(huì )計檔案的保管、銷(xiāo)毀參照《會(huì )計檔案管理辦法》中有關(guān)規定執行。按規定銷(xiāo)毀會(huì )計檔案時(shí)，民主理財小組和鄉鎮農經(jīng)部門(mén)應該共同派監銷(xiāo)。村會(huì )計及其他相關(guān)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須做好會(huì )計檔案的交接工作。實(shí)行村賬鄉鎮代理的地方，村會(huì )計檔案原則上由鄉鎮農經(jīng)部門(mén)統一保管。
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