高速公路建設項目后評價(jià)問(wèn)題探討論文

　　摘要：闡述了高速公路建設項目后評價(jià)的意義，針對高速公路建設項目后評價(jià)中出現的問(wèn)題，提出完善對策，包括提高對后評價(jià)的重視程度、注重基礎數據資料的收集、健全完善后評價(jià)指標體系、建立完善后評價(jià)工作制度、注重后評價(jià)與可行性研究指標的對比分析，推動(dòng)后評價(jià)工作順利進(jìn)行，全面掌握項目工程建設基本情況。

　　關(guān)鍵詞：高速公路；建設項目；后評價(jià)；評價(jià)指標體系

　　高速公路建設項目在增進(jìn)不同地區聯(lián)系，便利人們出行，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)人們對該問(wèn)題的思考，該項目工程是否值得修建，其運營(yíng)效益如何，這就涉及到后評價(jià)問(wèn)題。后評價(jià)通常在項目運營(yíng)2～3年內進(jìn)行，采用對比分析法，就項目建設的立項決策、方案設計、工程施工、運營(yíng)管理等工作及技術(shù)經(jīng)濟指標進(jìn)行全面、系統的跟蹤調查，總結經(jīng)驗，吸收教訓，為項目建設進(jìn)行合理決策提供參考，促進(jìn)高速公路建設項目綜合效益提高。但在實(shí)際工作中，由于受到制度、人員等因素制約，后評價(jià)仍然存在問(wèn)題與不足，需要有針對性的采取完善對策，提高后評價(jià)工作水平，更有效地指導高速公路項目建設。

　　1高速公路建設項目后評價(jià)的意義

　　高速公路建設項目后評價(jià)是在項目運營(yíng)之后進(jìn)行的評價(jià)，能對項目前期工作進(jìn)行較為全面、客觀(guān)的檢測和衡量，提高項目預測準確性，保證可行性研究的客觀(guān)與公正。后評價(jià)還能糾正項目決策存在的不足，提高決策科學(xué)化水平。具體來(lái)說(shuō)，其重要作用體現在以下方面。

　　1.1提高高速公路項目管理水平

　　開(kāi)展后評價(jià)能對高速公路建設項目的實(shí)際運營(yíng)效果與預期效果進(jìn)行對比，分析偏差產(chǎn)生的成因，總結項目建設可行性研究及項目管理經(jīng)驗。并以這些內容為參考，今后在類(lèi)似項目建設可行性研究及項目管理中吸取成功的經(jīng)驗，有效指導項目決策和工程管理各項工作，有利于提高高速公路項目管理水平。

　　1.2推動(dòng)項目投資管理良性循環(huán)

　　通過(guò)后評價(jià)工作可以發(fā)現投資管理存在的缺陷，使國家及時(shí)改進(jìn)不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的經(jīng)濟政策，修訂過(guò)時(shí)的指標參數，并完善高速公路建設項目法律法規、政策措施等。從而更為有效地指導和規范項目建設各項工作，促進(jìn)高速公路項目投資管理良性循環(huán)。

　　1.3確保項目建設的經(jīng)濟、社會(huì )效益

　　后評價(jià)能對項目建設的運營(yíng)管理狀況進(jìn)行診斷，將項目運營(yíng)效益和預期效益對比分析，分析偏差產(chǎn)生的原因，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)和完善對策。讓高速公路建設項目更好運營(yíng)和發(fā)揮作用，促進(jìn)項目建設經(jīng)濟、社會(huì )效益提高[1]。

　　2高速公路建設項目后評價(jià)存在的問(wèn)題

　　盡管很多單位認識后評價(jià)的重要作用，但由于相關(guān)制度未能全面落實(shí)，工作人員綜合技能偏低，高速公路建設項目后評價(jià)仍然存在一些問(wèn)題與不足，主要體現在以下方面。

　　2.1對后評價(jià)重視程度不夠

　　后評價(jià)開(kāi)始于上個(gè)世紀80年代，盡管《后評價(jià)工作管理辦法》和《后評價(jià)報告編制辦法》已經(jīng)頒布和落實(shí)，推動(dòng)后評價(jià)規范化和程序化進(jìn)程，對各項工作開(kāi)展發(fā)揮指導作用。但從整體上來(lái)講，后評價(jià)工作只是剛剛起步，很多建設單位和項目法人對該項工作的重視程度不夠，或者流于形式，未能?chē)栏褡裱�規范流程進(jìn)行，沒(méi)有發(fā)揮后評價(jià)應有的作用。

　　2.2基礎數據的收集不合理

　　基礎數據收集是后評價(jià)的前提性工作，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節。只有確�；�礎數據真實(shí)有效，才能提高后評價(jià)的準確性與可靠性，為項目建設和運營(yíng)發(fā)揮更為有效的指導作用。但在評價(jià)過(guò)程中，一些工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，責任心不強，忽視數據資料的收集和整理，導致許多數據嚴重失真，可信度低，難以保證預測結果的準確性，影響后評價(jià)工作水平提高。

　　2.3后評價(jià)指標體系不完善

　　完善的指標體系是后評價(jià)工作的核心，直接影響評價(jià)效果。目前評價(jià)指標包括兩大類(lèi)：⑴反映項目實(shí)際效益，包括財務(wù)凈現值、財務(wù)內部收益率等；⑵反映項目后評價(jià)與可行性研究指標之間偏離程度的指標，包括財務(wù)凈現值變化率、財務(wù)內部收益率變化率等。這兩類(lèi)指標必須全面考慮，才能真實(shí)全面評價(jià)項目運營(yíng)情況，為工程項目建設提供參考。但評價(jià)中未能對此足夠重視，通常只采用第一類(lèi)指標，難以全面評價(jià)項目運營(yíng)基本情況。事實(shí)上，后評價(jià)的主要目的是比較實(shí)際指標與預測指標的偏差，并提出改進(jìn)和完善對策，從而更好服務(wù)投資決策各項工作。但現行評價(jià)指標并未找出影響效益評價(jià)指標變化的主要因素，也沒(méi)有分析這些因素發(fā)生變化的深層次原因，未能對影響因素的影響程度進(jìn)行量化分析，也沒(méi)有說(shuō)明后評價(jià)與可行性研究指標偏離的程度及原因。這些問(wèn)題的存在影響后評價(jià)工作水平提高，今后需要改進(jìn)和完善，建立健全的評價(jià)指標體系[2]。

　　3高速公路建設項目后評價(jià)的對策

　　為應對后評價(jià)工作存在的不足，提高項目管理水平，結合高速公路建設項目基本情況，認為今后應該采取以下完善對策。

　　3.1提高對后評價(jià)的重視程度

　　對高速公路建設項目來(lái)說(shuō)，后評價(jià)是一項非常重要的工作，有利于建設單位總結項目投資工作，將項目運營(yíng)效益與預期效益進(jìn)行對比分析，找出二者存在的偏差，并分析形成原因，為后續投資提供指導與參考，促進(jìn)高速公路建設項目投資決策水平提高。因此，建設單位要轉變思想觀(guān)念，充分認識后評價(jià)的重要作用，提高后評價(jià)積極性，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，安排相應的資金支出，嚴格遵循規范流程開(kāi)展后評價(jià)各項工作。同時(shí)還要避免建設單位和項目法人干預后評價(jià)，確保后評價(jià)的公正與客觀(guān)，更好發(fā)揮其對項目建設的參考和指導作用。

　　3.2注重基礎數據資料的收集

　　項目后評價(jià)部門(mén)要成立信息收集機構，專(zhuān)門(mén)負責收集后評價(jià)的各種資料，同時(shí)還要對信息進(jìn)行分類(lèi)、整理、加工和分析，做好存儲和保管工作，及時(shí)為后評價(jià)提供準確的數據支撐和最新的法律法規，確保后評價(jià)準確性。重視數理統計分析法、技術(shù)經(jīng)濟預測法的應用，分析和預測收集到的原始數據和資料，為后評價(jià)提供準確、全面的數據支撐。重視計算機技術(shù)應用，開(kāi)發(fā)相應的數據庫，信息收集和項目評價(jià)需要處理大量數據，這是一項系統復雜的工作，需應用高等數學(xué)、數理統計方面的知識。而應用計算機技術(shù)進(jìn)行信息和數據的收集與整理，能減少誤差，提高工作效率，確保后評價(jià)的準確性。此外，后評價(jià)報告中要附上詳細的基礎數據分析預測和確定過(guò)程，這樣能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并立即糾正，也方便論證，確保后評價(jià)結果準確可靠[3]。

　　3.3健全完善后評價(jià)指標體系

　　要想提高后評價(jià)工作水平，建立科學(xué)的、全面的反映高速公路各階段效益的評價(jià)指標體系是十分必要的，要堅持科學(xué)性、對應性、可行性、操作性原則，從不同側面反映高速公路投資項目的經(jīng)濟效益、投資決策水平、項目管理存在的問(wèn)題。具體來(lái)講，后評價(jià)指標包括三個(gè)層次：⑴第一層反映項目實(shí)際效益的指標，包括財務(wù)凈現值、財務(wù)內部收益率等。⑵第二層反映項目后評價(jià)與可行性研究指標之間偏離程度的指標，包括財務(wù)凈現值變化率、財務(wù)內部收益率變化率等。⑶第三層分析指標偏離原因及偏離程度指標，主要內容包括交通量變化率、收費收入變化率等。

　　3.4建立完善后評價(jià)工作制度

　　完善后評價(jià)工作制度，有效規范后評價(jià)各項工作，避免建設單位或項目法人給予過(guò)多的干預，確保評價(jià)結果與實(shí)際情況相符合。后評價(jià)是專(zhuān)業(yè)性很強的工作，評價(jià)人員要具備扎實(shí)的理論基礎，豐富的工作經(jīng)驗，具體后評價(jià)進(jìn)行時(shí)應該由專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機構完成，合理配備工作人員，并客觀(guān)公正的進(jìn)行評價(jià)，保障后評價(jià)工作質(zhì)量。咨詢(xún)機構要增強自身實(shí)力，與其他中介機構一樣承擔風(fēng)險，具有獨立的法人資格，能承擔經(jīng)濟和行政方面的法律責任，嚴格遵循法律法規的各項要求，做好后評價(jià)的每項工作，推動(dòng)評價(jià)工作的制度化和規范化，促進(jìn)后評價(jià)工作水平提高[4]。

　　3.5注重后評價(jià)與可行性研究指標的對比分析

　　對二者對比分析是不可忽視的內容，也是實(shí)現后評價(jià)目的的主要方法。通過(guò)對比分析能得到后評價(jià)比較指標偏離的程度，分析其形成原因，進(jìn)而對評價(jià)結果進(jìn)行正確判斷。另外，為保證對比分析的準確性，要確保指標的計算口徑、計算單位、參數選取一致，便于對比分析，得出正確的評價(jià)結論，更為有效的指導投資決策各項工作。

　　4結語(yǔ)

　　綜上所述，后評價(jià)是高速公路建設項目不可忽視的內容，實(shí)際工作中應該重視該項工作，明確存在的不足，并有針對性的采取改進(jìn)和完善對策。從而推動(dòng)后評價(jià)工作順利進(jìn)行，全面掌握項目工程建設基本情況，促進(jìn)高速公路建設項目管理水平和綜合效益提高。

　　參考文獻：

　　[1]陳帥.高速公路建設項目后評價(jià)指標體系研究[J].科學(xué)之友，2010（8）：47-48.

　　[2]李秀宏，余攀峰.對高速公路建設項目后評價(jià)問(wèn)題前探討[J].交通標準化，2014（7）：66-68.

　　[3]奚寬武，陶峰.高速公路建設項目后評價(jià)研究初探[J].交通科技，2013（4）：101-103.

　　[4]崔娥，張艷杰，高博.高速公路建設項目過(guò)程后評價(jià)探討[J].西部交通科技，2008（6）：6-8.

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