建筑暫估價(jià)問(wèn)題研討和分析的論文
暫估價(jià)的列項及組價(jià)
暫估價(jià)清單是工程量清單中“其他項目清單”的組成部分之一，分為材料暫估價(jià)表和專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)表，均由招標人提供并列明數量、單價(jià)等。投標人進(jìn)行投標報價(jià)時(shí)，將材料暫估價(jià)表中的材料暫估單價(jià)計入分部分項工程量清單相應項目的綜合單價(jià)中;將專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)表中列出的專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)計入投標總價(jià)中。在實(shí)際應用中，應該注意的有以下四點(diǎn):
1材料暫估價(jià)表中所列的材料包括原材料、燃料、構配件以及按規定應計入建筑安裝工程造價(jià)的設備根據相關(guān)規定，設備及工器具購置費不屬于建筑安裝工程費，在暫估價(jià)表中列出的設備專(zhuān)指根據規定能夠計入建筑安裝工程造價(jià)的設備根據相關(guān)規定，設備及工器具購置費不屬于建筑安裝工程費，在暫估價(jià)表中列出的設備專(zhuān)指根據規定能夠計入建筑安裝工程費的這部分設備。
2材料暫估價(jià)表中的材料數量是指材料實(shí)際消耗量包括材料凈用量和材料不可避免損耗量，也就是清單工程量和相應定額含量的乘積。23材料暫估價(jià)表中的單價(jià)單指材料費，不包括管理費、利潤等取費這里的材料費應當是原建設部、財政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成的通知》(建標〔2003〕206號)中提出的材料費，即包括材料原價(jià)、材料運雜費、運輸損耗費、采購及保管費和檢驗試驗費，也就是直接工程費中與人工費、機械費并列的材料費概念，但不包括管理費與利潤。24專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)一般是指綜合暫估價(jià)，應包括除規費、稅金以外的管理費、利潤、措施費、總承包管理費(招標人直接分包時(shí))等取費總之，明確材料暫估價(jià)表中材料數量和單價(jià)的構成要素、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)表中價(jià)格的組成要素，有利于投標人進(jìn)行投標報價(jià)，為暫估價(jià)價(jià)格的確認、調整，以及減少工程實(shí)施過(guò)程中的爭議和糾紛打好基礎。
暫估價(jià)的確認和調整
1兩種確認和調整方式的差異
08版《清單計價(jià)規范》對暫估價(jià)確認和調整的規定表述不多，僅在4.8.6條第二款中規定:暫估價(jià)中的材料單價(jià)應按發(fā)、承包雙方最終確認價(jià)在綜合單價(jià)中調整:專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)應按中標價(jià)或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認價(jià)計算。其并未具體闡述發(fā)、承包雙方如何對該價(jià)格進(jìn)行確認和調整�！稑藴适┕ふ袠宋募分袆t有較詳細的規定。15.8.1條規定:發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設備和專(zhuān)業(yè)工程屬于依法必須招標的范圍并達到規定的規模標準的，由發(fā)包人和承包人以招標的方式選擇供應商或分包人，中標金額與工程量清單中所列的暫估價(jià)的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價(jià)格;巧.8.2條規定:發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的材料和工程設備不屬于依法必須招標的范圍或未達到規定的規模標準的，應由承包人提供，經(jīng)監理人確認的材料、工程設備的價(jià)格與工程量清單中所列的暫估價(jià)的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價(jià)格;15.8.3條中規定:發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的專(zhuān)業(yè)工程不屬于依法必須招標的范圍或未達到規定的規模標準的，由監理人按照合同約定的變更估價(jià)原則進(jìn)行估價(jià);經(jīng)估價(jià)的專(zhuān)業(yè)工程與工程量清單中所列的暫估價(jià)的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價(jià)格。上述兩個(gè)文件對于材料暫估價(jià)的規定似乎并不一致:08版《清單計價(jià)規范》要求把最終確認的材料單價(jià)在綜合單價(jià)中調整，這樣，調整的內容除了材料價(jià)差以外，還包括價(jià)差部分的管理費、利潤、措施費、規費和稅金等取費;而<標準施工招標文件》則明確規定調整的只是最終確認價(jià)和工程量清單中所列暫估價(jià)的金額差以及相應的稅金，也就是說(shuō)調整的內容只是價(jià)差和相應的稅金，并不涉及管理費、利潤、規費、措施費等。
2暫估價(jià)調整案例及其分析
上述兩種不同的調整方式的調整結果顯然會(huì )存在差異。為量化分析它們之間的差異，現以北京市某安裝工程(公共建筑，檐高45m以下)的材料暫估價(jià)調整為例，依據北京市最新發(fā)布的取費標準:企業(yè)管理費費率43.69%(計算基數為“人工費”);利潤率取7%(計算基數為‘’直接費+企業(yè)管理費”);措施費費率2.97%(計算基數為“分部分項合計”);規費費率24一09%(計算基數為“人工費合計”);稅金按3.4%計算。(l)按照材料最終確認價(jià)進(jìn)入綜合單價(jià)進(jìn)行調整的方法:由于企業(yè)管理費和規費的計算基數均為人工費，與材料暫估價(jià)調整無(wú)關(guān)，不再考慮其影響。根據上述費率，得到調整系數R.=1.07xl.0297xl.034=1.139，即l萬(wàn)元的材料暫估價(jià)價(jià)差調整結果為1.139萬(wàn)元。(2)按照調整材料暫估價(jià)價(jià)差及相應稅金的方法:由于調整的只是暫估價(jià)的價(jià)差以及相應稅金，即調整系數R2=1.034，即1萬(wàn)元的暫估價(jià)價(jià)差調整結果為1.034萬(wàn)元。對比上述兩種調整方法的調整系數，R，一RZ=l.139-1.034二0.105，即兩種調整方法之間存在10.5%的差異。換言之，假設暫估價(jià)價(jià)差為100萬(wàn)元，則上述兩種調整方法之間將會(huì )有10.5萬(wàn)元的差異。在實(shí)際工程中，這是一個(gè)值得重視的差異，本文將在下一節具體分析。對于建筑工程和市政工程等企業(yè)管理費的計算基數為直接費的工程來(lái)說(shuō)，由于企業(yè)管理費也參與到暫估價(jià)調整過(guò)程，兩種不同調整方法之間的差異會(huì )更大。北京市2009年發(fā)布的“關(guān)于執行<建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500一2008)若干意見(jiàn)的通知”中規定:“材料暫估價(jià)在投標報價(jià)時(shí)，應按招標人在其他項目清單中列出的單價(jià)計入綜合單價(jià);編制竣工結算時(shí)，若是招標采購的，應按中標價(jià)調整;若為非招標采購的，應按發(fā)、承包雙方最終確認的材料單價(jià)調整。材料暫估價(jià)價(jià)差只計取稅金”。該文件的規定與《標準施工招標文件》類(lèi)似，即認同第二種調整方法，即只調整暫估價(jià)價(jià)差以及相應稅金，不涉及管理、利潤等取費的調整。在實(shí)際工作中，暫估價(jià)調整過(guò)程中經(jīng)常引起爭議和糾紛的原因，正是由于發(fā)、承包雙方對相關(guān)規定存在理解上的差異，以及合同中關(guān)于暫估價(jià)調整的條款不明確或缺失。因此，明確上述兩種不同調整方法的差異以及各省市對暫估價(jià)調整的相關(guān)規定，有助于發(fā)、承包雙方在合同中對調整方法做出具體的約定，從而減少調整過(guò)程中的爭議和糾紛。
暫估價(jià)在應用過(guò)程中的問(wèn)題探討
在實(shí)際工作中，除了上述調整過(guò)程容易產(chǎn)生爭議和糾紛外，在暫估價(jià)項目的設置、暫估價(jià)價(jià)格的確認過(guò)程、暫估價(jià)調整結果對工程造價(jià)的影響等方面的問(wèn)題，也應該引起注意。
1材料暫估價(jià)的設定容易導致招標人忽視暫估價(jià)材料詢(xún)價(jià)工作
在招標過(guò)程中，由于暫估價(jià)在工程結算時(shí)要按實(shí)調整，因此招標人為了加快招標進(jìn)度而選擇過(guò)多的材料、設備作為暫估價(jià)材料，忽視暫估價(jià)材料、設備的詢(xún)價(jià)工作，容易導致暫估價(jià)材料價(jià)格偏差過(guò)大，為工程管理和工程結算埋下不必要的隱患。
2過(guò)多設置暫估價(jià)項目對工程控制和管理不利
首先，暫估價(jià)材料在采購、保管過(guò)程中會(huì )引起發(fā)、承包方權利和義務(wù)方面的爭議。如上所述，暫估價(jià)項目在價(jià)格確認過(guò)程中，發(fā)、承包人如何劃分權利和義務(wù)，發(fā)包人如何參與、參與程度多大等都容易產(chǎn)生爭議和糾紛。其次，如前所述，在暫估價(jià)調整過(guò)程中也容易產(chǎn)生爭議和糾紛。
3暫估價(jià)不利于通過(guò)招投標競爭機制來(lái)確定合理的價(jià)格
在招投標階段把暫估價(jià)單獨列出，不作為投標人投標報價(jià)的競爭組成部分，而是在工程實(shí)施過(guò)程中再進(jìn)行價(jià)格確認，該確認過(guò)程顯然不如在工程招投標時(shí)競爭之充分與公正、公平，從而影響到價(jià)格的合理性。
4暫估價(jià)材料價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險會(huì )產(chǎn)生轉移
通常來(lái)說(shuō)，工程材料、設備的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險應在合同條款中約定。一般而言，承包人應當承擔其所采購工程材料、設備價(jià)格5%以?xún)鹊膬r(jià)格波動(dòng)風(fēng)險。如果選擇暫估價(jià)方式，暫估價(jià)是按實(shí)際價(jià)格調整，這樣就等于把應當由承包人承擔的5%以?xún)鹊膬r(jià)格波動(dòng)風(fēng)險轉移給發(fā)包人承擔了，這有違08版(清單計價(jià)規范》的風(fēng)險分擔原則和工程實(shí)際慣例。
5暫估價(jià)價(jià)差幅度對合同價(jià)格的影響
在工程實(shí)踐中，暫估價(jià)的調整通常采用《標準施工招標文件》的條款，即調整暫估價(jià)價(jià)差以及相應稅金。這時(shí)，存在兩種情況:(l)實(shí)際確認的價(jià)格比暫估價(jià)表中的價(jià)格高，即價(jià)差為正數，那么由于暫估價(jià)價(jià)差只計取稅金，未參與其他取費，相對于不采用暫估價(jià)計價(jià)方式的合同來(lái)說(shuō)，發(fā)包人將受益。以上述電氣安裝工程來(lái)說(shuō)，發(fā)包人將獲得暫估價(jià)價(jià)差10.5%的額外收益。(2)反之，如果暫估價(jià)定高了，實(shí)際確認價(jià)比暫估價(jià)表中的價(jià)格低，那么承包人將受益。受益程度同樣為暫估價(jià)價(jià)差的10.5%。由此可知，暫估價(jià)價(jià)差越大，其調整額度越大，從而導致合同價(jià)格產(chǎn)生大的波動(dòng)，進(jìn)而影響到工程投資(成本)的控制。此外，暫估價(jià)調整幅度越大，發(fā)包人或承包人受益(或損失)程度越大。以某實(shí)際安裝工程為例:該工程的材料、設備暫估價(jià)為500萬(wàn)元，而實(shí)際確認價(jià)格為200萬(wàn)元。合同約定采用調整價(jià)差以及相應稅金的暫估價(jià)調整方法，調整金額為(2(X)一500)xl.034二一310萬(wàn)元，即應扣減合同價(jià)格310萬(wàn)元。顯然，由于暫估價(jià)500萬(wàn)元投標時(shí)進(jìn)入綜合單價(jià)，參與了所有取費，但在調整時(shí)只扣減價(jià)差和稅金，并未扣除其他取費，由此導致承包方獲取了約300xlo.5%=31.5萬(wàn)元的額外收益。
6暫估價(jià)材料存在甲供和乙供區別對待的問(wèn)題
根據相關(guān)規定，甲供暫估價(jià)材料還應計取總承包管理費(保管費);而乙供材料在價(jià)格確認過(guò)程中，發(fā)包人以何種方式參與價(jià)格的確認，以及參與的程度等問(wèn)題都值得探討。
結論及建議
綜上所述，暫估價(jià)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都很突出。在招投標階段，暫估價(jià)的設置有利于招投標的順利進(jìn)行，但卻不利于通過(guò)招投標過(guò)程的競爭機制來(lái)確定合理的價(jià)格;在工程實(shí)施過(guò)程中，設置過(guò)多的暫估價(jià)項目容易導致發(fā)、承包方的風(fēng)險分擔出現問(wèn)題，并產(chǎn)生不必要的爭議和糾紛，不利于工程項目的管理和控制，還可能造成工程造價(jià)控制的困難。由于暫估價(jià)的范圍以及數量、單價(jià)均由招標人決定，因此，招標人應本著(zhù)能不用暫估價(jià)時(shí)盡量不用，能少用就少用的原則，盡量縮小暫估價(jià)的范圍。必須使用暫估價(jià)時(shí)，首先應當參照當時(shí)當地的工程造價(jià)信息資料，輔以市場(chǎng)調查、線(xiàn)上詢(xún)價(jià)等方式，盡量使材料暫估價(jià)的單價(jià)和專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的價(jià)格準確化。其次，在簽訂合同時(shí)，應當針對暫估價(jià)計價(jià)方式中容易產(chǎn)生爭議和糾紛的環(huán)節，在合同條款中約定具體、明確、可操作的暫估價(jià)價(jià)格確認方式、調整范圍和方法等。例如:對于實(shí)施招標采購的材料暫估價(jià)，應在合同中明確招標的組織形式、流程、發(fā)包人參與招標的人數比例、雙方的權利和義務(wù)等;并約定材料暫估價(jià)的最終確認價(jià)應采用認價(jià)單的形式，由發(fā)包人、監理人和承包人共同簽字確認后作為調整的依據。明確而合理的約定能夠減少暫估價(jià)確認和調整過(guò)程中的爭議和糾紛，從而保證項目的順利實(shí)施。
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